2019年12月17日，在美團外賣主辦的“2020外賣產業大會”上，美團研究院和中國飯店協會聯合釋出了《中國外賣產業調查研究報告（2019年前三季度）》。2019年前三季度，中國外賣產業整體發展態勢良好，呈現出下述發展特徵：保持快速增長態勢，外賣產業的滲透率繼續提升；美食、甜點飲品是外賣訂單的主要品類；高線城市是主力消費市場；外賣消費時段呈現典型的雙駝峰特徵，外賣對各地夜間經濟的發展具有重要的促進作用；女性比男性更喜歡點外賣，80後和90後是外賣消費的主力軍。中國外賣產業呈現出一些新的發展趨勢：從新模式升級為新業態；競爭模式由“紅利驅動”轉向“效率驅動”、“品質驅動”；外賣助力區域經濟發展；外賣生態邊界不斷擴大。建議重視下述方面的工作：對外賣產業秉持“包容審慎”監管方式；大力推進政企協同共治；提升網路餐飲服務的線上線下協同治理水平；切實降低餐飲商戶的經營成本。
外賣產業是典型的“三新”經濟。2019年前三季度，中國外賣產業整體發展態勢良好。預計2019年全年外賣行業交易額將達到6035億元，相比2018年增長30.8%。外賣品類以美食和甜點飲品為主，正從餐飲向非餐飲擴充。中國外賣產業的持續快速增長，不僅方便了廣大民眾的生活，也推動了餐飲產業的線上線下融合發展，拓寬了消費應用場景，創造了大量就業機會，為餐飲行業發展注入了新動能。
（一）中國外賣產業保持快速增長態勢，外賣產業的滲透率繼續提升
根據知名的移動網際網路大資料監測平臺Trustdata釋出的《2019年Q3中國外賣行業發展分析報告》資料，2019年前三季度中國外賣行業交易額為4420億元，接近2018年全年外賣行業交易額4613億元。預計2019年全年中國外賣行業交易額將達到6035億元（見圖1），相比2018年增長30.8%，繼續保持快速增長態勢。
圖1 2015-2019年中國外賣產業規模與增長率
資料來源：Trustdata《2019年上半年中國外賣行業發展分析報告》
2019年前三季度，中國外賣產業交易額依次為1200億元、1430億元、1790億元（見圖2），第三季度環比增長25.2%。其中，美團外賣2019年第三季度日均訂單量同比增長38.1%至2680萬單。訂單量的持續增長表明外賣在國民消費中的作用進一步凸顯，且外賣市場仍有巨大的增長潛力。
圖2 2019年前三季度中國外賣產業交易額
資料來源：Trustdata《2019年Q3中國外賣行業發展分析報告》
隨著市場規模的持續快速增長，外賣產業的滲透率繼續提升。2018年，中國外賣產業的滲透率為10.8%，到2019年第三季度，這一資料已提升至15.9%（見圖3）。2019年前三季度中國外賣產業的滲透率為13.6%，根據Trustdata《2019年上半年中國外賣行業發展分析報告》預計，2019年全年外賣產業滲透率將達到14.2%，相比2018年提升3.4個百分點。
圖3 2015年至2019年第三季度中國外賣產業的滲透率
資料來源：2015年至2018年滲透率資料來自Trustdata《2019年上半年中國外賣行業發展分析報告》，2019年滲透率資料為各季度外賣產業交易額除以當季度餐飲業收入，其中，外賣產業交易額資料來自Trustdata《2019年Q3中國外賣行業發展分析報告》，餐飲業收入資料來自國家統計局
（二）美食、甜點飲品是外賣訂單的主要品類，外賣服務已經從餐飲美食外溢至生活超市、生鮮果蔬、鮮花綠植等多個生活場景
從美團平臺來看，美食仍是外賣訂單的主要消費品類（見圖4）。外賣第二大消費品類是甜點飲品。生活超市、生鮮果蔬分列第三和第四大品類。其他品類包括鮮花綠植、美妝、日用品、服飾鞋帽和母嬰等，訂單量佔比較小，但增速很快。隨著配送效率的不斷提升，外賣服務已經從餐飲美食外溢至生活超市、生鮮果蔬、鮮花綠植等多個生活場景。通過外賣滿足甜品和水果等日常性需求、蛋糕和鮮花等節日性需求，正在成為國民新的消費習慣。
圖4 2019年前三季度美團外賣訂單量品類分佈
資料來源：美團平臺
甜點飲品品類增長迅速，2019年第三季度訂單量同比增長88.0%，超過同期外賣大盤增速。同時，甜點飲品呈現出較為顯著的季節性特徵，即第二和第三季度由於天氣炎熱，人們對奶茶、果汁、冰淇淋等飲品的消費意願更高，甜點飲品的外賣訂單量大，而第一和第四季度的訂單量則相對較少（見圖5）。
圖5 2018Q1-2019Q3美團外賣甜點飲品訂單量增長情況
資料來源：美團平臺，以2018年第一季度訂單量為基準100，其他季度訂單量進行折算
從美團平臺來看，在美食的細分品類中，快餐小吃訂單量佔比最高（見圖6）。之後依次為西餐、地方菜、海鮮/燒烤、日韓料理等。香鍋/烤魚、特色菜、火鍋、東南亞菜等其他品類訂單量佔比相對較低。
圖6 2019年前三季度美團外賣美食細分品類訂單量分佈
資料來源：美團平臺
在增速方面，海鮮/燒烤在美食的細分品類中表現最為優異。2019年第三季度海鮮/燒烤品類訂單量同比2018年第三季度增長53.0%，超過同期外賣大盤增速38.1%。同時，與甜點飲品相似，海鮮/燒烤品類也呈現出較為顯著的季節性特徵，即每年的第二和第三季度訂單量大且增長較快，而第一和第四季度的訂單量相對較少（見圖7）。海鮮/燒烤搭配啤酒或其他飲品，已經成為人們夏季消暑的常規餐飲選擇。
圖7 2018Q1-2019Q3美團外賣海鮮/燒烤訂單量增長情況
資料來源：美團平臺，以2018年第1季度訂單量為基準100，其他各季度訂單量進行折算
（三）外賣訂單量與區域經濟水平正相關，高線城市是主力消費市場
外賣產業的發展在一定程度上能夠反映區域經濟發展的活力。從美團外賣2019年前三季度的經營資料來看，我國外賣產業區域差異顯著，呈現出下述發展特徵：
1．外賣訂單量與區域經濟水平正相關，消費品類具有地方特色差異
從美團平臺資料分析結果看，2019年前三季度，華東（山東、江蘇、安徽、上海、浙江、江西）貢獻了全國33.8%的外賣訂單量，與其全國GDP佔比（33.9%）非常接近（見圖8）。華南（福建、廣東、廣西、海南）的外賣訂單量佔全國的18.7%，高於其GDP佔比（17.3%），在7個地區中排名第二。之後依次為華北（北京、內蒙古、河北、山西、天津），佔比為12.8%；西南（重慶、四川、雲南、貴州、西藏），佔比為11.3%；華中（河南、湖北、湖南），佔比為10.9%；東北（黑龍江、吉林、遼寧），佔比為8.2%；西北（陝西、甘肅、寧夏、青海、新疆），佔比為4.5%。從圖8可以發現，與人口占比相比，各地區（除東北外）的外賣訂單量佔比與其GDP佔比更加接近，這表明，相對於人口，外賣訂單量與各地區經濟發展水平的相關性更強。
圖8 中國各區域外賣訂單量、GDP、人口在全國的佔比
資料來源：GDP、人口為各地統計局2018年資料，外賣訂單量為各地2019年前三季度美團外賣平臺資料
不同地區的外賣消費品類也存在差異。華南、西南地區的甜點飲品類消費比例顯著高於其他地區（見圖9），這是由於一方面南方人素喜甜食，另一方面南方天氣炎熱，人們習慣通過飲品進行消暑。此外，通過資料分析還可以發現，華東、華南等東南部沿海地區的生鮮果蔬類訂單比例高於其他地區，華北地區的生活超市類訂單比例高於其他地區。
圖9 中國各區域外賣主要品類結構對比
資料來源：美團平臺，以2019年前三季度訂單量為基準
各地區的外賣美食細分品類同樣存在消費差異。例如，西南的海鮮/燒烤類和火鍋類訂單量佔比明顯高於其他地區（見圖10），這與川渝和雲貴地區人們愛吃各類串串和火鍋的美食文化有關。而東北地區的居民對日韓料理更為偏愛，日韓料理類訂單量佔比顯著高於其他地區，地方菜訂單量佔比又低於其他地區。
圖10 中國各區域外賣美食細分品類結構對比
資料來源：美團平臺，以2019年前三季度訂單量為基準
在省級行政區中，廣東省是我國外賣消費第一大省（見圖11），且領先優勢明顯。江蘇省、浙江省分列第二、第三位，之後是北京市、山東省、四川省、河南省、上海市、遼寧省和湖北省。
圖11 外賣訂單量前十省級行政區
資料來源：美團平臺，以2019年前三季度訂單量為基準
2．高線城市是主力消費市場，且品類選擇更加豐富
依據第一財經新一線城市研究所對中國377個城市的劃分標準，北京、上海、廣州、深圳4個一線城市外賣訂單量佔全國的比重為17.7%（見圖12），成都等15個新一線城市外賣訂單量的佔比為25.8%，無錫等30個二線城市外賣訂單量的佔比為21.6%，汕頭等70個三線城市外賣訂單量的佔比為17.6%，韶關等90個四線城市外賣訂單量的佔比為10.9%，防城港等128個五線城市外賣訂單量的佔比為6.3%。由此可見，一線、新一線和二線城市是外賣的主力消費市場，而三線及以下城市的外賣消費市場有待進一步挖掘。
圖12 中國各線城市外賣訂單量佔比
資料來源：美團平臺，以2019年前三季度訂單量為基準
不同城市的外賣消費品類存在較大差異：從低線城市到高線城市，美食品類佔比逐步下降，同時其他品類的佔比逐步提升，特別是生鮮果蔬等品類（見圖13）。在美食細分品類中，從低線城市到高線城市，快餐小吃品類的佔比逐步下降，而地方菜品類的佔比則顯著升高，且地方菜增加的佔比份額與快餐小吃減少的佔比份額基本相當（見圖14）。西餐等其他品類在不同城市的外賣訂單量佔比差別不大。
圖13 各級城市外賣訂單品類對比
資料來源：美團平臺，以2019年前三季度訂單量為基準
圖14 各級城市外賣訂單美食細分品類對比
資料來源：美團平臺，以2019年前三季度訂單量為基準
從分城市外賣訂單量來看，2019年前三季度，北京、上海、深圳、廣州、成都、杭州、重慶、蘇州、武漢、南京佔據前10名（見圖15），四個一線城市構成了其中的第一梯隊。廣州、成都、深圳、北京等城市的外賣產業在保持較大規模的同時實現了較高的增速。
圖15 美團外賣訂單量前10城市
資料來源：美團平臺，以2019年前三季度訂單量為基準
（四）外賣消費時段呈現典型的雙駝峰特徵，外賣對各地夜間經濟的發展具有重要的促進作用
1.外賣消費時段呈現典型的雙駝峰特徵
午間和晚間是我國外賣消費的兩個高峰時段（見圖16）。其中，午間下單的峰值時段為11時至12時，該時段訂單量佔全天的15.2%，而10時至11時、12時至13時的訂單量佔全天的比例分別為5.9%和11.1%，午高峰呈現訂單量大且時間相對集中的特徵。晚間下單的峰值時段為18時至19時，該時段訂單量佔全天的9.2%，明顯低於午間峰值訂單量水平。但晚高峰消費的持續時間較長，從16時至21時的5個小時內，各時段的訂單量均超過晚間峰值時段訂單量的一半。
圖16 外賣訂單下單時段分佈
資料來源：美團平臺，以2019年前三季度訂單量為基準
2.不同時段外賣消費的品類構成存在一定的差異
美食在全天各時段仍是外賣消費最主要的品類（見圖17）。甜點飲品在下午和晚間時段的訂單量佔比較高，通過外賣享用“下午茶”已經成為越來越多居民的生活習慣。生活超市在各時段的訂單量佔比相對均勻，特別是在夜間的訂單量僅次於美食。
圖17 外賣品類消費時段分佈
資料來源：美團平臺，以2019年前三季度訂單量為基準
具體到美食細分品類，快餐小吃是人們解決早餐需求的主要方式（見圖18），而西餐、地方菜以及香鍋/烤魚等則在快餐小吃的基礎上豐富了人們午餐和晚餐的品類選擇。海鮮/燒烤品類在夜間的訂單量佔比較高，是人們宵夜特別是社交宵夜的重要選擇。
圖18 外賣美食細分品類消費時段分佈
資料來源：美團平臺，以2019年前三季度訂單量為基準
3.外賣對各地夜間經濟的發展具有重要的促進作用
在外賣品類日益豐富、配送越來越快捷便利、餐飲商戶主動延長營業時間等多種因素的共同作用下，外賣消費時間已經從午高峰和晚高峰向全時段擴充套件，夜間消費訂單佔比明顯提升。夜間經濟（晚18時至凌晨6時的經濟活動）是城市活力的“晴雨表”。在居民聚集的生活區域，發展餐飲外賣、閃購等“網際網路+生活服務”，在滿足市民夜間消費需求的同時可以大幅降低擾民噪音和路面擁堵，擴大傳統夜間經濟的服務範圍，把方便快捷的夜間服務直接送到消費者家中。2019年前三季度，美團外賣的夜間訂單量（晚18時至凌晨6時）在全天訂單量中的佔比達到35.2%。
快餐小吃是夜間外賣訂單的主力（見圖18），西餐、地方菜和海鮮/燒烤等品類緊隨其後。20點過後，地方菜的訂單量佔比迅速下降，而海鮮/燒烤的訂單量則繼續增長並在22時至23時達到全天峰值，之後訂單量開始下降並一直持續到凌晨時段（見圖19）。海鮮/燒烤是極為少數的夜間訂單量大於日間訂單量的外賣品類。
圖19 海鮮/燒烤品類外賣訂單量分佈時段
資料來源：美團平臺，以2019年前三季度訂單量為基準
（五）女性比男性更喜歡點外賣，80後和90後是外賣消費的主力軍
1.女性的訂單量佔比達59.0%，且品類選擇更加豐富
2019年前三季度，女性的訂單量佔比達59.0%（見圖20），男性訂單量佔比為41.0%。
圖20 不同性別外賣訂單量佔比
資料來源：美團平臺，以2019年前三季度訂單量為基準
在消費品類上，美食在男性外賣消費訂單中佔比更高，而女性的品類選擇則更加豐富。男性的美食品類訂單量佔比比女性高3.3個百分點（見圖21）。女性的外賣消費中甜點飲品和生鮮果蔬兩個品類的訂單量佔比相對較高，比男性分別高出2.9和0.5個百分點。生活超市及其他品類的訂單量佔比則沒有明顯的性別差異。
圖21 不同性別的外賣消費中各品類的訂單量的佔比
資料來源：美團平臺，以2019年前三季度訂單量為基準
2. 80後和90後是外賣消費的主力軍，外賣消費的品類構成呈現出顯著的年齡差異
當前，80後和90後已經成為我國外賣消費的主力軍，外賣訂單量遠高於60後和70後。美團外賣資料顯示，2019年前三季度，20-29歲使用者的訂單量佔比高達61.5%（見圖22），其中，20-24歲使用者的訂單量佔比為22.1%，25-29歲使用者的訂單量佔比為39.4%。80後特別是85後同樣是外賣的主要使用者群體，其中，30-34歲使用者的訂單量佔比為24.7%，35-39歲使用者的訂單量佔比為5.9%。
圖22 各年齡段外賣使用者訂單量佔比
資料來源：美團外賣，以2019年前三季度訂單量為基準
外賣消費的品類構成呈現出顯著的年齡差異。其中，80後的外賣品類選擇最豐富（見圖23）：美食品類訂單量佔比在各年齡段中最低，而生活超市、生鮮果蔬品類的訂單量佔比在各年齡段中最高。總體而言，90後、00後對甜點飲品更為喜好。
圖23 各年齡段外賣訂單品類對比
資料來源：美團外賣，以2019年前三季度訂單量為基準
“網際網路+餐飲”浪潮中催生的外賣O2O，現已成為餐飲行業不可或缺的組成部分。近年來，在技術發展和消費升級的雙輪驅動下，外賣正從餐飲行業的“線上渠道”升級為一種不可或缺的消費場景，並已滲透到與零售相關的多個領域。外賣產業在快速發展的過程中，正呈現出一些新的發展趨勢。
近幾年，我國外賣產業的增速遠高於餐飲行業的增速，從早午晚正餐到下午茶、夜宵等加餐，外賣正從餐飲的“線上渠道”升級成為餐飲企業提升經營能力的必要手段。基於餐飲外賣使使用者習慣養成的同時，又催生出鮮花、生鮮、日常生活用品等非餐品的配送場景和需求。隨著配送能力的不斷增強，也可為更多品類和全時段配送提供有效的供給。
外賣正發展成為全時段、跨品類的新零售時代不可或缺的消費場景。它以使用者的即時洞察為核心，以大資料為驅動，圍繞著本地生活服務平臺打通線上和線下消費場景，線上實現交易閉環，線下通過即時配送完成交易履約，為使用者提供從需求發起到商品驗收的一站式服務。外賣從一個新模式升級為一個新業態，為餐飲和零售行業帶來了新的時代紅利。
2015年11月，中央財經領導小組第十一次會議提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”2018年12月召開的中央經濟工作會議認為，中國經濟執行的主要矛盾仍然在供給側。2019年12月召開的中央經濟工作會議認為，要積極進取，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。2015-2018年，美團點評年度交易使用者總數從2015年的2.06億增至2018年的4億，年均增速超過30%。截至2019年第三季度，美團點評的年度交易使用者數已達到4.36億。而中國網際網路絡資訊中心資料顯示，網民規模的增速則由2011年的12.2%下降至2018年的7.3%，我國的網際網路人口紅利正逐漸消減。加之我國巨集觀經濟下行壓力加大，社會消費品零售總額增速放緩，各級商戶經營壓力不斷增大。在此背景下，中國外賣產業的發展重心正逐漸由需求側向供給側轉換。
經過過去幾年的積累，主流外賣平臺已擁有較好的使用者規模、商戶基礎和配送體系。未來，供給側數字化將是包括餐飲在內的各類傳統行業供給側結構性改革的重點。外賣供給側數字化不是簡單的提高菜品和服務的質量，而是通過擴大有效供給、提高供給結構對需求的適應性和靈活性等具體措施不斷提升整個門店的運營質量，同時藉助各種智慧終端、智慧點餐系統、收銀系統等不斷提升運營效率。外賣平臺還可以為商家提供訂單管理、集中採購、峰值預測、產品研發、營銷管理、供應鏈服務等方面的支援，助力商家發展，共建繁榮生態。
（三）外賣產業的競爭模式由“紅利驅動”轉向“效率驅動”和“品質驅動”
2019年，我國網際網路餐飲服務行業繼續由傳統的依靠資本、流量等的紅利驅動模式向以服務、品質為主軸的“效率驅動”和“品質驅動”模式轉型，網際網路餐飲服務平臺的競爭主軸也由價格競爭逐漸轉變為更深層次的價值競爭，中國外賣行業正告別傳統的粗放式、外延式的發展階段，邁入集約式、內涵式發展新階段。
1. 外賣正成為消費者追求膳食均衡、“按時吃飯”、“好好吃飯”的一種重要選擇
隨著人們健康意識的不斷增強，吃得更營養、膳食搭配更合理已成為大趨勢。不過，因為種種原因，具有較高支付能力但區域性地區仍然難以獲得新鮮健康食品的“食品荒漠”問題依然存在，如工作在城市郊區新建的產業園區、或居住地附近缺乏生活服務設施供給等。外賣通過擴充商家的服務能力在一定程度上緩解了這一問題。外賣可以讓消費者足不出戶就能有更多的選擇，特別是對於一些健康品類。2019年前三季度，美團外賣輕食訂單量同比增長102%，輕食作為一種健康飲食方式正受到越來越多人的歡迎。
三餐規律是健康生活的基本保障。但是很多人因為時間有限或者工作不便，難以通過堂食或者自己做飯保障按時吃飯，而外賣的便捷性和及時性可以解決這一問題。美團外賣《按時吃飯資料包告》顯示，2019年，71%的使用者通過美團外賣保證了午飯的按時按點。此外，針對繁忙又希望按時吃飯的使用者，美團外賣專門設計了“預點單”功能。使用者可通過這一功能提前下單，預訂喜歡的商家和餐品並設定送達時間。
2. 外賣食品封籤的創新運用讓使用者更放心，外賣產業的食品安全水平大幅提升
黨中央、國務院高度重視食品安全工作。2019年5月20 日釋出的《中共中央國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》指出，要進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。以美團為代表的網際網路餐飲服務平臺積極響應黨中央、國務院的號召，在外賣業務實踐中不斷強化食品安全工作，以實際行動提升外賣食品安全水平。2017年12月，美團外賣率先推出外賣“放心籤”。商家使用封籤加封餐飲外包裝，美團外賣騎手在取餐時予以確認，並在配送過程中保持餐食封籤的完整性。使用者收餐時如封籤已損壞，可拒絕收餐。作為外賣創新的小工具，封簽有力地保障了外賣食物的食品安全。2019年，美團外賣在全國範圍內推廣使用 “放心籤”，並通過政企合作、商家定製等方式不斷豐富“放心籤”的投放形式。
3. 積極踐行社會責任，多方協同加強環境保護
外賣行業的快速發展帶來一次性餐具環保問題，在“限塑禁塑”的大背景下，政府、平臺、使用者、商家多方協同，加強環境保護，探尋解決方案。
2018年以來，在美團外賣平臺下單勾選“不需要餐具”選項的使用者逐漸增多，2019年7月，選擇該項功能的使用者數量超過了500萬（見圖24）。選擇“不需要餐具”使用者數最多的城市前5名依次為上海、北京、廣州、深圳、成都（見圖25）。2019年2月上海市政府公佈《上海市生活垃圾管理條例》後，美團外賣平臺上海市使用者選擇“不需要餐具”的數量快速增長，2019年8月超過了100萬人。2017年8月，美團外賣發起青山計劃，將每月最後一天設立為“美團外賣環保日”，截至2019年9月，已經上線20期。
圖24 美團外賣選擇“不需要餐具”的使用者數量
資料來源：美團平臺
圖25 美團外賣選擇“不需要餐具”的使用者數量前5城市
資料來源：美團外賣
外賣是促進消費的重要抓手。2019年前三季度，全國餐飲收入32565億元，同比增長9.4%，高出社會消費品零售總額增速1.2個百分點，餐飲對消費的拉動作用進一步增強。外賣作為餐飲的重要組成部分，2019年前三季度同比增長28.5%，遠高於社會消費品零售總額和餐飲大盤增速。
外賣吸納了大量就業。以新興的外賣配送為例，2017年有220萬人在美團平臺上從事過配送，2018年達到270萬人，截止到2019年第三季度，過去一年內通過美團平臺獲得收入的騎手已達370萬人。此類崗位就業門檻低，靈活性強，具有蓄水池作用，能夠增強社會彈性，對扶貧也很有幫助。國家扶貧辦進行的比對顯示，截止到2019年9月美團外賣騎手中建檔立卡的貧困人員有21.6萬人。
外賣激發了傳統商圈的活力。通過完善配送基礎設施、優化商家供給，外賣延伸了傳統商圈的服務半徑，激發了區域居民的消費活力，一定程度上緩解了城市生活服務供給不充分、不平衡的問題。同時，外賣是連線商業和社群的重要紐帶，是發展區域經濟的重要抓手，外賣和上下游產業鏈之間形成的新生態、與生鮮零售等融合產生的新模式都進一步激發了區域經濟的活力。
經過多年的高速發展，目前中國外賣行業已形成以外賣平臺為中心，連線使用者側、商戶側及配送側的龐大生態體系。
以商戶供給端為例，商家服務生態包含方便商戶進行原材料採購的供應鏈服務，擴充經營渠道的共享廚房服務，提升商戶精細化運營水平的外賣代運營服務，新餐飲培訓機構、渠道引流服務、餐飲媒體、投資機構、連鎖加盟服務以及針對商戶的外賣包裝設計、環保材料供應等多元化服務（見圖26）。
以配送側為例，配送生態內包含了提供騎手運力管理的加盟商配送服務，提供騎手頭盔的裝備服務，提供電動車的車輛服務，提供電動車充換電的能源服務，方便騎手招聘的人力資源服務，降低騎手宿舍電動車火災發生風險的煙感裝置安全服務等（見圖27）。
2019年5月，美團正式推出“美團配送”品牌並升級配送開放平臺，在技術平臺、運力網路、產業鏈上下游等方面面向生態合作伙伴開放多項能力，幫助商戶提升使用者體驗和經營效率，推動降低社會物流成本，助力實體經濟發展。截至2019年6月底，美團配送已在全國設立了近萬家配送站點，為全國360多萬商戶和4億多使用者提供服務，覆蓋全國2800多個縣市區。
圖27 美團配送科技開放平臺
來源：美團研究院整理
外賣開放共贏大生態的發展賦予了外賣產業更大的發展空間，在推動行業高質量發展及促進就業等方面發揮著越來越重要的作用。
外賣產業的持續快速增長，不僅方便了民眾的生活，也推動了我國餐飲產業的線上線下融合，拓寬了消費應用場景，創造了以外賣騎手、外賣配送站工作管理人員、外賣配菜打荷、外賣運營規劃師、線上餐廳裝修師為代表的大量就業機會，為我國餐飲行業發展注入了新動能。建議重視下述方面的工作，大力發展“三新”經濟，讓外賣產業在國家“六穩”工作中發揮更大的作用。
中國外賣產業新業態發展空間巨大。目前，外賣使用者數量只佔網民使用者總數的49%，接入網際網路餐飲服務平臺的餐廳只佔我國餐廳總數的40%左右，不少中西部地區、三四線城市的外賣業務才剛剛起步。建議我國政府對外賣這一新業態繼續秉持“包容審慎”監管方式，科學界定政府責任、餐飲平臺責任、餐飲商戶責任，鼓勵和支援網際網路餐飲服務平臺企業和外賣產業發展；充分發揮美團等網際網路餐飲服務平臺在高科技、大資料、人工智慧等領域的優勢，提高市場監管的智慧化水平。
落實餐飲企業在食品安全方面的主體責任，利用網際網路餐飲服務平臺廣泛開展食品安全科普宣傳，持續推廣使用外賣“放心籤”，強化政企在食品安全等領域的資訊共享、事件處理等方面的交流與合作，築牢食品安全防線，提升食品安全水平，多措並舉確保我國人民群眾“舌尖上的安全”。加快“明廚亮灶”工程建設，推動智慧後廚監控發展，對商戶人員、食材、衛生、處理過程進行實時、全方位智慧監控預警，做到戶戶有記錄，問題早發現。充分發揮美團在外賣產業的領軍企業作用，持續完善外賣產業標準規範體系，合力推動餐飲企業信用體系建設。
網路經營和線下經營屬於經營方式的不同，對網路餐飲治理要堅持“線上線下一致”的基本原則。小餐飲以小吃快餐為主，數量龐大，價格親民，是我國餐飲產業的重要組成部分，在穩定就業、傳承發展老字號、加強餐飲文化交流、促進創新創業、服務民生等方面發揮著重要作用。目前，各省區市對小餐飲證辦理與入網經營的政策規則不一，給平臺發展相關業務及小餐飲商戶經營發展帶來一定的困擾。在不少地方，線下可以經營的小餐飲被禁止線上上經營，制約了線上服務消費的供給。網路經營和線下經營屬於經營方式的不同。人為割裂線下經營與線上經營，不符合餐飲服務線上線下協同治理的基本原則。上海、浙江、山西、陝西、河南、廣西等多地明確了小餐飲通過登記或備案後可以依法入網經營。對小餐飲實施備案登記管理並允許入網經營，不僅有利於實現線下餐飲的許可管理全覆蓋，也有利於實現線上餐飲許可管理的全覆蓋。今後要根據網路餐飲服務治理“線上線下一致”的基本原則，簡化小餐飲商戶食品經營許可證的辦理程式，實現許可、登記備案100%全覆蓋，解決小餐飲商戶的證照問題，允許取得登記備案等合法經營憑證的小餐飲商戶入網經營與食品配送。
2019年，深化增值稅改革、小微企業普惠性減稅政策、個稅改革等一系列減稅降費政策落地見效，包括餐飲商戶在內的市場主體負擔減輕，投資與發展信心增強。不過，我國餐飲商戶的傳統痛點“三高一低”（房租水平高、原材料成本高、人力成本高、利潤低）仍然存在，稅費等方面的負擔仍然偏重，建議我國政府多措並舉降低餐飲商戶的稅費負擔和經營成本，進一步激發餐飲商戶的活力，可以採取的措施有：調整優化水電費政策，統一商業用電與工業用電的價格；通過實施大規模減稅降費，切實降低餐飲商戶的融資成本、營商成本、社保負擔；加大對餐飲行業從業人員的就業培訓和職業教育，特別是利用美團大學等職業教育機構加強對餐飲行業從業人員的教育和培訓，提升我國餐飲行業從業人員的專業技能和服務水平。
