報告指出，2023年約有7.33億人面臨飢餓，相當於全球每11人中就有1人食不果腹，非洲每5人中就有1人面臨吃飯難問題。

這份年度報告警告稱，各國進展嚴重不足，難以到2030年如期實現零飢餓這一可持續發展目標（SDG2）。報告表明，全球消除飢餓的步伐不進反退，食物不足水平倒退15年，相當於2008-2009年間水平。

儘管在發育遲緩和純母乳餵養等特定領域有所進展，但令人無法釋懷的是，仍有大量人口處於糧食不安全和營養不良狀況，全球飢餓水平連續第三年居高不下，2023年有7.13億至7.57億人食物不足，中位數高達7.33億，較2019年新增約1.52億。

區域趨勢差異懸殊：就飢餓人口比例而言，非洲持續攀升（20.4%），亞洲雖然保持平穩（8.1%），但因區域內飢餓人口占全球半數以上，依然面臨嚴峻挑戰，同時拉丁美洲取得一定進展（6.2%）。2022至2023年間，西亞、加勒比和非洲大多數次區域飢餓形勢呈現加劇趨勢。

上述五家聯合國專門機構警告稱，如果放任當前態勢發展，到2030年將有約5.82億人處於長期食物不足狀況，半數身處非洲區域。這一預測接近可持續發展目標於2015年獲得各國透過時的世界飢餓水平，可見進展停滯不前，前景不容樂觀。

飢餓之外，形勢堪憂

報告強調，仍有數十億人難以獲取充足的食物。2023年，全球約有23.3億人面臨中度或重度糧食不安全，這一數字在2020年因新冠疫情而驟增，此後並未發生顯著改觀。其中，8.64多億人處於重度糧食不安全狀況，有時整日甚至多日忍飢挨餓。從2020年起，這一數字始終居高不下，雖然拉丁美洲有所向好，但各地仍普遍面臨廣泛挑戰，非洲的形勢尤其嚴峻，58%的人口處於中度或重度糧食不安全狀況。

因經濟拮据而無力負擔健康膳食，是全球三分之一以上人口面臨的嚴峻問題。本年度報告運用全新的食品價格資料，並對評

估方法加以改進，發現2022年共有超過28億人無力負擔健康膳食。這種差異在低收入國家中極為顯著，無力負擔健康膳食的人口比例高達71.5%，相比之下，高收入國家的這一比例僅為6.3％。值得注意的是，亞洲和北美及歐洲的這一數字已降至疫情前水平以下，而非洲的這一數字則大幅增加。

雖然在提高嬰兒純母乳餵養率方面有所進展（48%），但就實現全球營養目標而言，仍然挑戰重重。低出生體重發生率徘徊在15%左右，5歲以下兒童發育遲緩率雖已降至22.3%，但仍未達標。此外，兒童消瘦發生率沒有顯著改善，15至49歲女性貧血發生率則出現上升。

同樣，最新估算表明，在過去十年中，成人肥胖率穩步攀升，已從2012年的12.1%升至2022年的15.8%。預測表明，到2030年，全世界將有超過12億成人面臨肥胖問題。此外，營養不良的雙重負擔，即營養不足與超重和肥胖並存的現象，在全球所有年齡組中急劇增加。在過去20年中，瘦弱和體重不足人數有所減少，但肥胖人數卻急劇增加。

五家機構表示，這些趨勢突顯出各種形式的營養不良構成了錯綜複雜的挑戰，亟需採用“精準滴灌”策略，多措並舉、綜合施策，確保各國重回正軌，到2030年如期落實七項全球營養目標。

在各方面因素的綜合作用下，全球糧食不安全和營養不良狀況持續惡化，包括食品價格出現上漲，不斷侵蝕許多國家普羅大眾的經濟利益。主要不利因素日益頻發、不斷加劇，例如衝突、氣候變化和經濟衰退等。這些問題連同深層因素，例如健康膳食成本高昂、食物環境不利於健康和不平等現象持續存在，正在交織疊加，形成相互加劇的惡性迴圈。

發揮融資拉動效應，助力消除飢餓

今年的報告選定“為消除飢餓、糧食不安全和一切形式的營養不良提供資金”作為主題，強調實現SDG 2（零飢餓）需要多方聯動、多點發力，積極推動農業糧食體系轉型，加強農業糧食體系建設，消除不平等，以及確保所有人負擔得起並便捷獲得健康膳食。報告呼籲加大融資力度，提升融資成本效益，並明確對糧食安全和營養領域融資進行標準化定義。

在報告前言中，糧農組織總幹事屈冬玉、農發基金總裁阿爾瓦羅·拉里奧、兒基會執行主任凱瑟琳·拉塞爾、糧食署執行幹事辛迪·麥凱恩和世衛組織總幹事譚德塞指出：“準確估算糧食安全和營養供資缺口，並探索創新融資途徑來彌補缺口，已成為我們的當務之急。要消除飢餓、確保所有人都能獲取安全、營養且充足的食物（可持續發展目標具體目標2.1），徹底消除一切形式的營養不良（可持續發展目標具體目標2.2），必須出臺並落實政策、法規和干預措施，為此需要籌措大量資源。這不僅是對未來的投資，更是我們義不容辭的責任。我們堅定致力於保障當代及子孫後代享有充足食物和營養的權利。”

正如近日在紐約聯合國總部舉行的高階別政治論壇活動所強調，報告著重指出，融資缺口日益凸顯，各國亟需創新思維，尋求兼顧公平的解決方案，國內飢餓和營養不良狀況在氣候影響下愈演愈烈的國家更應如此。

最亟需擴大融資的國家往往面臨突出的融資難問題。在報告分析的119個低收入及中等收入國家中，約有63%的國家掌握的融資渠道有限或尚可。此外，大多數國家（74%）受到一項乃至多項加劇糧食不安全和營養不良的主要因素困擾。各方協調配合，努力調和資料、提高風險容忍度、加強透明度，可為填補資金缺口以及加強全球糧食安全和營養框架奠定重要基礎。

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