聯合國糧農組織：2024年糧食及農業狀況

DinK發表於2025-01-06

全球農業糧食體系為人類提供食物和生計，價值非比尋常。然而，農業糧食體系的發展正處於關鍵時期，面臨前所未有的挑戰，亟需落實創新性解決方案和集體行動。2024版《糧食及農業狀況》立足上期報告的開創性工作基礎，進一步闡釋農業糧食體系的隱性成本，為轉型變革之路指明方向。

2023年版報告揭示，全球農業糧食體系的隱性成本超十萬億美元（按2020年購買力平價計算）。今年的報告完善了對隱性成本，特別是健康隱性成本的解釋，探討了其在全球不同型別農業糧食體系中的表現情況。報告的分析結果再次彰顯採取行動的緊迫性。從正規化和工業化農業糧食體系中的非傳染性疾病負擔，到傳統型農業糧食體系中食物不足的持續挑戰，農業糧食體系的隱性成本涉及世界每一個角落。

全球約有12.3億人在農業糧食體系中就業，各體系間密切相關，但隱性成本並非由各類主體均等負擔，因此推動轉型，時不我待。雖然農業糧食體系在提供就業方面發揮著關鍵作用，但未必能保證生活水準和生活質量處於可接受水平。弱勢人群，包括貧困缺糧人群、小規模價值鏈行動主體、婦女、青年、殘疾人和土著人民，常常負擔著最為沉重的社會隱性成本。不平等和權力失衡深深根植於我們的農業糧食體系中。

為了應對這些挑戰，就需要針對不同農業糧食體系制定有針對性的解決方案。本報告創新性地對糧食農業體系進行了分類，揭示不同體系面臨的獨特挑戰及其所需的特定干預措施。對於轉型中的農業糧食體系，特別需要關注營養不良雙重負擔；而對於工業化型農業糧食體系，則需要關注健康和環境隱性成本，採取因地制宜的戰略。長期危機中的農業糧食體系環境和社會隱性成本負擔情況格外引人關注，因此有必要在退出戰略和/或危機應對中加入長期解決方案。

真實成本核算和利益相關方的參與至關重要。採用真實成本核算方法，推動利益相關方開展包容性對話，促進明確有效槓桿，降低隱性成本，打造更高效、更包容、更有韌性、更可持續且更健康的農業糧食體系。這一方法有助於落實知情決策，惠及全人類和我們的地球。

農業糧食體系轉型還需要政策制定者、生產者、消費者和金融機構間開展前所未有的攜手合作。生產者首當其衝受到氣候危機的影響，承受著絕大部分的隱性成本負擔，同時在採取可持續做法時也面臨著挑戰。需要建立相應機制，緩解他們的資金和行政管理負擔，鼓勵落實轉型變革。需確保轉型的收益和成本能夠在整個農業糧食價值鏈各利益相關方之間公平分配。

農業糧食體系中的企業和投資者也具有十分重要的作用。農業企業的規模各異，從微型、小型到全球性公司，他們的影響力可以推動各類供應鏈採取可持續做法。消費者期望生產措施更健康、更可持續、更公平，這也是變革的巨大推手。同樣，投資方群體須將環境和社會責任納入其商業行為，因為在氣候變化愈演愈烈之際“一切照舊是一種高風險想法”。

消費者是全球農業糧食體系中人數最多的行動主體，其購買決策將推動轉型變革。在所有型別的農業糧食體系中，都需要解決水果和全穀類消費量較低以及鈉消費量過高的問題。而在工業化農業糧食體系中，則特別需要解決加工肉類和紅肉過量消費的問題。參照本報告中提到的相互依存關係，我們應當認識到解決這些膳食風險，不僅能夠應對健康隱性成本，還能透過土地利用和投入品用量的變化，減少很大一部分環境成本。越來越多的實證表明，透過干預措施提高消費者能動性，培育消費者喜好和購買習慣，能推動糧食供應鏈實現變革，促進可持續發展和健康。

這些認識可為下一步行動提供戰略指導，突顯出推動全球農業糧食體系轉型變革的迫切性。這一轉型對於實現可持續發展目標和確保人人享有繁榮的未來至關重要。我們必須彌合部門間鴻溝，協調好衛生、農業和環境政策，確保公平分配變革的收益和成本，包括在不同代際間的公平分配。

前行之際，我們需謹記，真正的變革始於具體行動和舉措。不論是小農戶採取可持續做法，還是社群齊心協力支援本地農業糧食體系創造價值，或是消費者選擇購買以可持續方式生產的公平貿易產品，都會為實現更大的目標做出貢獻。這些單項行動需要有利的政策和有針對性的投資加以激勵。我們每一個人都能發揮作用，而我們的集體努力可透過建設四個更好：更好生產、更好營養、更好環境和更好生活，不讓任何人掉隊，從而推動農業糧食體系轉型，共建美好未來。讓我們以那些已經做出改變的人們為榜樣，共同推動全球農業糧食體系轉型實現可持續和包容普惠的發展。

雖然前路充滿挑戰，但潛在收益不可估量。如果能接受本報告的觀點和建議，我們就能推動農業糧食體系滋養人類、保護地球、惠及當代和子孫後代。採取行動，刻不容緩，前行道路已然清晰。讓我們把握時機，共同推動農業糧食體系轉型，建立一個更可持續、更健康、更包容的世界。