探索專案施工管理的新路子

中國葛洲壩集團公司三峽工程施工指揮部自1998年6月機關改革以來，堅持從三峽工程的實際出發，深化改革，強化管理，信守合同，追求卓越，努力走有三峽特色的專案管理路子，取得了一定成績。

1　堅持“三個有利於”，不斷深化施工管理體制改革

　　三峽工程承包施工管理體制經歷了由一期工程管理模式到二期工程管理模式的演化過程。二期工程管理模式較之一期工程管理模式權責範圍有所擴大，這無疑有利於三峽建設承包公司按照專案管理的原則發揮專案管理職能。一期工程結束後，由於受企業歷史和現實的諸多方面因素制約，公司上下普遍存在管理層次多、機構臃腫及計劃經濟“大鍋飯”影響等問題。而隱藏在這些問題背後的深層次問題是：部分幹部和職工市場觀念淡薄，等靠要意識仍然比較濃厚；更為嚴重的是，施工生產單位成本責任未落實，企業潛虧掛帳數額大，負債累累。

　　為此，根據二期工程高強度、高質量、高效率混凝土施工的要求。明確提出了建立“以合同管理為中心、以施工管理為重點、以提高經濟效益為目的”的管理體制及其執行機制的改革總體思路，提出了“有利於工程施工，有利於隊伍建設。有利於提高企業經濟效益”的專案管理指導思想和根本任務，並於1998年6～7月醞釀實施了二期工程施工管理體制改革方案。首先從機關改革著手，其具體做法是：

　　1.1　更新觀念，轉換機制

　　通過向廣大職工反覆深入進行形勢與任務教育，促進廣大職工樹立市場、競爭、效益觀念，清除計劃經濟影響。以此為基礎，改革機構設定與部門職能，按照建立市場經濟體制、實現“兩個根本性轉變”的要求，轉換專案管理經營機制。從機構上，撤消工管部、財務部、勞人部、排程部，設立市場合同部、工程技術部、施工管理部，打破了計劃經濟體制下慣常的機構框架。市場合同部集合同管理、計劃管理、人財物管理、成本管理和結算管理於一體。有利於突出合同管理的中心地位，強化合同管理的控制功能，克服合同管理與資金管理、成本控制相脫離的弊端；以施工管理部取代排程部，賦予其在合同約束下對現場施工進度、技術、質量、安全、資源配置、成本控制等全方位的組織實施與協調管理職能．有利於形成現場施工管理與合同管理、成本管理協調一致的管理機制，解決現場施工排程長期存在的重進度、輕管理，重投入、輕核算的問題，改變“管幹的不管算、管算的不管幹”的局面，提高文明施工水平和企業經濟效益；專設工程技術部，以適應二期工程技術新、裝置新、材料新、工藝新的需要，加強對重大施工技術問題的超前研究和科研攻關，為建設一流工程和創造最佳效益提供有力的技術支援。實踐證明，新的機構設定和職能界定，與我們預期的目標基本一致，新的管理體制及其執行機制已初步實現轉換，並顯示出強大的生機與活力。

　　1.2　壓縮機關，精幹主體

　　指揮部機關將原來機關九部室縮編為六部室。剝離服務機構及轉崗人員近500人，減幅達56％。機關改革完成後，我們又將機構改革推向二級單位，各二級單位根據自身承擔任務情況聞風而動，積極實施機構改革，壓縮非生產性人員，消退富餘人員和可用可不用的民技工，在保證施工必需的前提，使用工總人數大幅度減少。1998年底的統計數字表明，指揮部及所屬各施工單價下半年用工總人數為11992人，其中民技工為1150人，分別比上年間期減少23.5％和40.7％，比上半年減少14.36％和 6.7％；兩級機關管理層和生產作業層人員養閒人、吃空額的情況也不同程度得到清理整頓；人工費和機關人員管理費明顯降低。以公司機關為例，全年共支出管理費2899.37萬元，其中下半年僅支出836.91萬元，比上半年減少40.5％。通過改革凋整，精幹了專案管理主體，促進了工作效率和勞動效率的提高。並在一定程度上緩解了資金緊張矛盾和成本壓力，為專案管理和工程施工的順利進行創造了有利條件。

　　1.3　推行專案管理責任制。實施“扁平式”管理

　　三峽工程規模大、分項工程或單項工程多，施工管理和合同管理難度大。在精幹主體的基礎上。還必須進一步減化生產關係，減少管理層次，變金字塔式的管理為扁平式管理。為此，成立了二期廠壩專案部以及公共專案部、右岸專案部、CⅢ2標專案部、90專案部和79專案部等6個專案部。廠壩專案部與三峽建設承包公司“一套班子、兩塊牌子”。全面負責廠壩二期工程承包施工及對其它專案施工實行統一管理協調。公共專案部、右岸專案部和90專案部由建設承包公司機關和參與施工單位的有關管理與生產人員聯合組成，分別負責古樹嶺人工骨料生產、茅坪溪防護大壩填築及右岸地下電站進水口開挖、90拌和系統及5#頂帶機、供料線的執行管理，實行建設承包公司與參與施工生產單位兩級管理和施工生產單位級成本核算。CⅢ2標項自部由主承包施工單位清江施工局三峽建設承包公司獨家組成．代表集團公司三峽建設承包公司獨立履行合同。實行該公司一級管理、一級成本核算。79專案部內三峽建設承包公司機關有關管理人員和原一、二公司所轄79拌和系統、l#_4#塔帶機及其供料線上的管理與生產人員組合而成。代表建設公司負責79拌和系統、l#_4#塔帶機及其供料線的執行和生產經營管理。獨立承擔專案進度、質量、安全和盈虧責任。實行建設承包公一級管理、一級成本核算。

　　建設承包公司對上述專案部嚴格按照專案管理的原則和合同履約要求進行資源配置，下達生產計劃和各項經濟技術各核指標。以保證實現預期的專案管理目標。我們還逐步建立健全了一套專案管理的責任體系與規章制度，其內容包括：明確專案管理責任人及建設承包公司與各施工生產單位的管理責任，規範專案管理行為。制定專案管理考核辦法及獎懲制度等。促進了專案管理責任制的落實。

　　2　建立和完善競爭、激勵、約束、監督四大機制，造就一流職工隊伍

　　建設承包公司始終不渝地抓了職工隊伍的思想作風建設。切實加強對各級領導班子的建設。把對班子成員德、能、勤、績的考核與該單位專案施工管理的好壞、效益高低緊密結合起來。加強了對黨員、尤其是黨員領導幹部的教育監督力度。先後制定了《加強兩級班子建設的意見》、《領導幹部重大事項報告制度》、《黨政幹部廉潔準則》、《約法三章》等一系列規章制度。促進了公司的黨風廉政建設。三峽工程是中華民族的世紀之夢，以此不斷加強對職工參加三峽工程建設光榮感、使命感的教育。不斷增強廣大幹部、職工的事業心和責任心。同時很抓了隊伍的知識結構、年齡結構和專業結構的調整，多渠道地引進工程急需和短缺的專業施工人員，將一批文化素質高，不怕吃苦。有志於水電施工的年輕人充實到了施工隊伍中。為培養一流隊伍舉辦多期職工技術業務培訓班，對各單位班、機長及混凝土澆築倉面指揮人員進行技術培訓，實行持證上崗，適應了二期工程施工高效執行的需要。與此同時，我們致力於建立和完善一套有效的競爭、激勵、約束和監督機制，在建設一流工程的同時，努力造就一支一流的施工隊伍。

　　2.1　建立競爭機制

　　首先從機關做起。自上而下廣泛實行競爭上崗制度。按照“公平、公開、公正”的原則。從部門一把手到科室辦事員律實行競爭上崗，1998年下半年以來，先後兩次對機關人員進行了調整，在競爭淘汰的同時。不斷引進優秀人才，補充新鮮血液、使機關保持了旺盛活力。同時推動二級單位全面實行競爭上崗制度，通過建立和完善競爭機制，取得了以下成效：一是促進了機關作風的轉變。提高了工作和辦事效率；二是激發了職工的學習熱情。使廣大職工認識到。要在激烈的競爭環境中立於不敗之地，必須不斷加強學習，努力提高自己的業務技能水平；三是提高了廣大職工的勞動生產積極性，有效地促進了施工生產。

　　2.2　建立激勵機制

　　從改革職工最關心的分配政策入手。徹底打破大鍋飯。取消沿襲多年的檔案工資制度。全面推行聯產聯責計酬工資分配辦法。即實行兩部工資法：第一部為承認歷史差距部分、第二部為聯產聯責部分。將職工個人收入與施工產值、質量、安全、成本等指標掛鉤。並實行在額定編制內“增人不增工資、減人不減工資”的規定．體現多勞多得。讓職工得到實惠。我們把分配政策落實到作業班組和個人作為一項事關全域性的重要工作來抓。限期抓落實，受到廣大職工的熱烈歡迎。許多職工主動加班加點，想方設法多完成任務、多創產值，同時努力降低消耗，使職工平均工資水平逐步提高，分配檔次也拉開了。在二期混凝土施工各單位中開展“比備倉、比生產運輸、比澆築、比護理”的“四比”勞動競賽，並每月拿出10萬元獎勵資金。獎勵在施工生產中作出突出成績的單位和個人，調動了廣大職工的積極性，推動了混凝土施工穩產高產。

　　2.3　建立約束機制

　　在專案管理實踐中。我們體會到、沒有強有力的約束機制即規章制度做保證，專案管理將會失去控制而難以為續。自去年6月以來，我們將建章立制列入重要工作日程，共制訂各項規章制度70種，涉及建設承包公司黨政工作、施工生產、經營管理、後勤保障等各個方面，全面、系統地規範了新體制下專案管理的內容與要求，使各項管理工作有章可循、有“法”可依。為了嚴格執“法”，使各項規章制度切實發生效力，我們建立、健全了各項獎懲制度。並將獎懲細則編印成“明白卡”，印發給施工管理人員人手一份，嚴格兌現獎懲，促使人們嚴格按照技術標準和規範規程施工作業。促進了工程質量和文明施工水平的提高。

　　2.4　建立監督機制

　　圍繞提高工程質量和企業經濟效益這一中心，切實建立有效的專案管理監督機制。首先是建立混凝土施工計算機檔案管理系統，加強對工程質量的過程控制。該系統將混凝土施工的全過程劃分為“備倉”、“混凝土拌制與運轉”、“澆築”、“護理”四大工序和68個質量控制點．建立了從混凝土材料稱量檢驗、測量放樣、備倉、拌和樓執行及混凝土拌制、溫控、水平與垂直運輸直至振搗、衝毛、養護等全過程、全方位的質量監督與責任追溯系統，實行目標管理，責任到人。其次是進一步加強對勞動力、物資材料及機電裝置的干預，建立三大市場；同時加強對人工費、材料費、裝置費和管理費四大成本的控制。發揮市場對施工資源配置的基礎調節作用。年初根據年度生產任務，對二級施工單位提出了勞動用工指導性計劃，指導二級單位合理安排勞務，嚴格定員定編。截止8月底，公司已對一、二、五機械化公司等四家主攻單位的1280名富餘待崗人員進行了剝離。由各公司後方接管並安排進入勞務市場和再就業中心、從而大大減輕了三峽專案的費用負擔。

　　3　信守合同、科學管理，努力實現工期、質量、安全、成本、效益五大目標

　　在市場經濟和三峽工程建設管理體制下，建設承包公司各方的關係、職責、許可權均以合同形式確定下來。因此，信守合同是我們一切經濟工作必須遵循的根本原則，也是圓滿實現工期、質量、安全、成本、效益五大目標的重要前提。

　　3.1　加強成本管理

　　專案管理的核心是成本管理。我們致力於建立成本管理的責任體系與執行機制，把公司作為專案成本管理的中心，負責合同成本目標的總控制。通過對合同單價的分解、調整、綜合、平衡，確定內部核算單價，提出目標成本指導性計劃，對作業層成本執行與管理進行指導和監督；二級單位作業層負責執行管理層制定下達的目標成本分解指標，嚴格按照內部核算單價控制成本消耗，自負盈虧。在成本管理中、嚴格實施成本的事前、事中和事後三控制。總工程師是成本事前控制的第一責任人，負責組織技術人員優化施工方案，改進技術措施，鼓勵能工巧匠開展技術革新和工藝創新，為有效實施成本控制提供技術支援，實現成本的事前控制；總經濟師是成本事中控制的第一責任人，他以總工程師的工作成果為介面，以合同為依據，組織編制施工成本預算計劃，確定專案目標成本，並負責層層分解和監督成本執行情況，實現成本的事中控制；總會汁師是成本事後控制的第一責任人，他以總工程師、總經濟師的工作成果為前提，針對專案成本執行及實際消耗狀況，對專案施工進行成本核算與成本分析，計算和反映專案盈虧，檢杏成本控制目標是否實現，並總結成本控制的經驗教訓，實現成本的事後控制。我們大膽創新，將計算機資訊處理技術應用於成本管理，建立了“混凝土施工成本檔案系統”，實現對混凝土施工全過程、全方位的監控與責任追溯，為成本分析提供準確、完整、系統的原始資料資料，向科學管理邁出了可喜的步伐。

　　3.2　加強質量管理

　　三峽工程舉世矚目，黨和國家領導人對三峽工程質量非常重視。朱鎔基總理指出：三峽工程“千年大計，國運所繫”、“質量責任重如泰山”。為確保工程施工質量，我們不斷對職工進行質量重要性教育，強化全員質量意識。開展質量宣誓活動，切實做到警鐘長鳴。為使質量管理有章可循，我們按照混凝土施工的工藝流程編寫出《混凝土施工工藝導則》，既作為培訓教材，又作為準則規範管理人員和操作手的行為。我們建立了質量管理的重獎重罰制度，用鐵的手腕，鐵面精神和鐵的紀律來確保施工質量。在對質量事故責任者進行嚴厲處罰的同時，設立高額獎金，用以獎勵施工質量好的單價和個人。為更好地發揮質檢部門和質檢人員的監察作用，推行了“星級”質檢員制度提高質檢員的責任心和榮譽感。為實施對二期混凝土施工的過程控制。我們投資100多萬元。建立了施工質量計算機檔案管理系統，為落實“誰施工、誰負責”和質量終身負責制建立了可追溯的質量檔案，對促進施工質量起到了重要作用。截止l999年8月底，由我們承包施工的在建工程專案共完成單元工程66577個，其中廠壩二期完成土石方電元工程111個。單元驗收合格率100％．優良率83.78％；混凝土單元工程1441個，單元驗收合格率100%，優良率83．34％。工程質量全部符合設計要求。

　　3.3　加強技術管理

　　廠壩二期工程大量新材料、新技術、新工藝、新裝置的應用，要求我們必須提高施工的科技含量。針對二期工程混凝土施工強度大、技術要求高的特點，紮紮實實組織工程技術人員進行施工科研和工藝攻關，切實解決混凝土施工中的常見病和多發病，提高模板工藝、鋼筋制安工藝、澆築振搗工藝的水平、並大力推廣應用新機具、新裝置，提高工效，確保質量。我們組織了混凝土縫面處理高壓水衝毛技術、壩體冷卻水管以塑代鋼技術、鋼套筒冷擠壓鋼筋連線技術等數十項技術的創新研究。僅高壓水縫面衝毛技術一項創新成果用於三峽二期工程混凝土施工，就可實現經濟效益約4000萬元。圍繞質量、成本、工期三大控制目標。我們充分利用技術優勢，形成總工程師網路體系，組織廣大工程技術人員切實加強對二期工程施工重大技術問題的超前研究，不斷優化施工方案和技術措施，提高質量，縮短工期，降低成本。我們重視加強現場技術管理。從施工規劃、工場佈置、圖紙供應、技術交底直到竣工驗收搞好技術配套服務工作。指揮部還決定將每年結算產值的1％用於施工科研和技術創新．有力地促進了科技進步。

　　3.4　狠抓安全文明施工

　　加強對安全工作的組織領導，建立健全安全管理責任體系。嚴格安全執法。先後制訂了《三峽指揮部安全管理辦法》和《三峽指揮部安全文明生產獎懲規定》等規章制度，強化現場安全工作，防止了各類重大安全事故的發生。我們加強了對外聯隊、民技工安全施工管理，嚴格危險作業報批制度。確保安全施工。我們還積極開展創安全文明工程活動，確定了1999年度建立的六項安全文明工程。較好地實現了預定的安全工程建立目標。

　　3.5　加強物資裝置管理

　　加強物資裝置管理是確保施工生產順利進行的重要保障。在物資管理上，切實搞好物資的計劃、採購、儲運、統計與核銷工作，加強物資管理的計劃性、預見性。保障供應。認真做好自行採供材料的驗貨、中轉、保管與各個環節的質量工作，堅持大宗物資材料採購面向社會公開招標、堅持直接到市場採購、貨比三家的原則，引入市場機制。保證了大壩用材質量。裝置管理集合著四大成本，裝置管理好壞。執行效率高低。直接影響著企業的經濟效益。二期混凝土澆築大量採用塔帶機、大型門機、長距離皮帶運輸機及大型拌和樓等具有世界先進水平的施工裝置，是裝置管理的一個嶄新課題。為此．我們堅持技術管理與經濟管理相結合，維護、保養與檢修相約合，專業管理與群眾管理相結合的原則。科學組織裝置投入。加強現場指揮協調。制訂並嚴格執行混凝土一條龍裝置的定時保養計劃和維護制度，以減少裝置事故率，降低事故損失率，提高裝置完好率、利用率。各單位建立健全了相應的裝置管理網路，明確責任．嚴格裝置使用的抽撿、監察制度．及時發現問題。查處違章操作。嚴禁裝置帶病作業，嚴格操作人員持證上崗制度；組織開展紅旗裝置競賽活動。年持定人定機管理責任制。同時做好富餘裝置的維修、封存、保養工作，努力尋找新的使用渠道。努力實現裝置資產的保值增值。

　　一年多來。通過加強成本管理和開展雙增漢節活動．較好地實現了工期、質量、安全、成本和效益五大目標．實現利潤7382.61萬元，交納稅金12085.71萬元。

　　專案管理是水電施工企業 項長期而艱鉅的工作，需要結合實際不斷完善和創新。三峽二期工程開工一年多來，我們大膽探索，取得了一定的成效，但也應清醒地認識到．在專案施工管理上還有許多新問題亟待研究解決，還有許多方面的工作亟待我們去改進。我們將繼續發揚葛洲壩人開拓創新、敢為人先的精神，不斷探索有三峽特色的專案管理之路。為把三峽工程建成世界一流的工程、為葛州壩集團的經濟發展作出新的貢獻。

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