經過幾年來的多重持續衝擊後，全球經濟終於顯現出企穩的跡象。儘管預測極為悲觀，但世界今年還是設法避免了全球經濟衰退。
然而，儘管發達經濟體已基本實現復甦，但發展中國家尚未迎頭趕上。低收入國家有可能進一步掉隊——儘管世界銀行的國際開發協會（IDA） 做出了巨大努力，現已成為這些國家的主要金融生命線。
世介面臨著一個嚴酷的現實：儘管幾十年來取得了一定進展，但 2030 年消除全球極端貧困的目標仍然遙不可及。在經濟增長乏力、疫情影響持續、債務負擔沉重、脆弱性和衝突不斷加劇的情況下，全球減貧步伐實際上已停滯不前。破壞性極大的氣候衝擊和極端天氣有可能進一步減緩進展速度，或者造成逆轉。
在今年即將結束之際，以下是世界各國在 2024 年面臨的一些最緊迫的發展問題，以及世界銀行集團如何與各國合作克服這些挑戰。
消除極端貧困再有幾十年也難以實現
當前，全球範圍內約有 7 億人口（相當於全球總人口的 8.5%）生活在極端貧困狀態，每日生活費用不足 2.15 美元。此外，大約 35 億人的日生活費低於 6.85 美元，這一數字涵蓋了中等收入國家中四分之三的人口。若不採取有效措施，徹底消除極端貧困可能需要數十年，而要解決全球近半數地區的貧困問題，則可能需要更長的時間，甚至超過一個世紀。
多維貧困集中在最低收入國家
貧困不僅限於收入不足，還涉及教育、醫療、電力及基本服務（如安全飲水和衛生設施）的獲取困難。到 2024 年，符合世界銀行 IDA 貸款條件國家中超過三分之一的人口，以及撒哈拉以南非洲地區超過一半的人口，都處於多維貧困中，這表明克服發展難題依然艱鉅。
本月初，全球各界共同參與，再次確認對 IDA 的支援，IDA 是為 78 個低收入國家提供低息貸款的基金。IDA 第 21 次增資成功募集 237 億美元，旨在支援這些國家在 2025 至 2028 年間的發展計劃。得益於 IDA 特有的槓桿機制，該捐款將轉化為 1000 億美元的低息貸款，支援這些國家推動就業提升、最佳化醫療條件、提升教育質量、擴充套件電力覆蓋、增強糧食保障和營養水平。
全球五分之一人口面臨極端天氣事件的風險
全球約有 12 億人面臨洪水、熱浪、乾旱、颶風等氣候災害的生活威脅。大量人口集中在 IDA 國家，這些國家中近半數居民處於高風險狀態。各國應加速發展程序，提升應對能力，實施針對性的氣候適應策略，綜合運用多種手段以減少氣候風險。
2021 年，全球 103 個國家中約 86% 的人口，即 12 億人，面臨至少一種氣候災害，且在某一層面表現出高度脆弱性。
南亞地區因熱浪影響廣泛，約 90% 的人口面臨氣候衝擊，其中近 30% 處於高風險狀態。而在撒哈拉以南非洲，約 40% 的人口受氣候衝擊影響，幾乎所有人都被視為高風險群體。
世界銀行集團協助各國保護社群免受氣候災害影響，建立早期預警機制，提升社群和企業獲取保險服務的便利性，並構建醫療服務體系以迅速響應危機。同時，我們支援各國為低碳和韌性轉型做準備，推動氣候友好型經濟的發展。在 2024 年度，我們實現了 430 億美元的氣候貸款新高，並計劃至 2025 年將年度貸款的 45% 投入氣候行動。同時，我們釋出了涵蓋近 70 個經濟體的《國別氣候與發展報告》，旨在為政策制定者提供應對氣候變化的戰略指導。
性別平等的願望仍未實現
性別平等不僅是公平正義的體現，更是推動發展的重要因素，能夠有效提升經濟生產力、降低貧困率、增強社會團結，並促進當代及後代的生活質量與繁榮。儘管如此，女性在實現其全部潛能的過程中仍遭遇諸多阻礙。在收入水平各異的國家裡，女性勞動參與度通常不及男性。更為嚴重的是，當前全球面臨的挑戰往往對婦女、女童、性少數及邊緣群體造成更為嚴重的負面衝擊。
世界銀行集團最新發布的《2024-2030 年性別戰略》設定了推動性別平等的遠大目標。為此，我們承諾在 2030 年前，努力使更多女性更容易獲取寬頻網際網路、基礎服務、銀行服務、教育資源、就業崗位、社會保障及資金支援。
債務負擔擠壓最貧困經濟體
新冠疫情顯著加重了發展中國家的債務壓力，全球利率的急劇上升使得這些國家更難恢復經濟穩定。到 2023 年底，低收入和中等收入國家的外債總額攀升至 8.8 萬億美元的歷史新高，較 2020 年增長了 8%。這些國家的利息支出大幅增加了近 30%，達到 4060 億美元，導致用於衛生、教育、環境等關鍵領域的投資資金減少。
為應對日益加劇的債務問題，我們評估了發展中國家的債務可持續性，旨在增強債務透明度與管理水平。自 2022 年起，世界銀行及其他多邊機構的投資額比符合 IDA 貸款條件國家的還款額高出約 510 億美元，其中世界銀行貢獻了其中的三分之一。
2023 年，低中收入國家債務總額攀升至 8.8 萬億美元的歷史新高。
最貧困國家，即符合國際開發協會（IDA）援助資格的國家，增幅更為顯著。
發展中國家增長速度比新冠疫情前放慢
預計全球經濟增長率在 2024 年將維持在 2.6%，並在 2025 至 2026 年間微升至 2.7%。雖然這一增速尚可，但仍顯著低於疫情前十年 3.1% 的平均水平。預計 2024 年發展中經濟體的增長率為 4%，略低於 2023 年。這表明，2024 至 2026 年間，全球 80% 以上人口和 GDP 的國家增速將低於疫情前的十年。
大宗商品價格仍將保持高於新冠疫情前的水平
預計從 2024 到 2026 年，全球大宗商品價格將下降約 10%。然而，這幾乎無法緩解發展中國家糧食價格高企的問題，因為這些國家的糧食通脹率依然居高不下，是已開發國家的兩倍。總體而言，大宗商品價格仍將比疫情前五年高出 30%。
全球營商環境成熟度不達標
各國透過立法最佳化營商環境的成果顯著，超過了提升公共服務實際效果的努力。世界銀行《2024 年營商環境成熟度報告》評估的 50 個經濟體均面臨實施障礙，影響了營商環境的改善。這些經濟體的監管框架平均得分 65.5，表明其營商環境成熟度接近三分之二，但公共服務得分僅 49.7，僅達到一半水平。
資料缺失阻礙兒童福祉提升
全球多個國家在影響兒童福祉及未來潛力的關鍵資料方面存在不足，涵蓋出生登記、早期發展、教育機會及心理健康等領域。撒哈拉以南非洲地區，超過 40% 的新生兒未進行出生登記，且全球超過半數國家缺乏兒童基礎閱讀能力的可比資料。這些資料缺失在世行貸款專案覆蓋較廣的區域尤為顯著。
缺乏優質資料，各國難以深入理解兒童貧困的根源，進而無法有效應對。這導致全球數百萬兒童可能長期陷入貧困迴圈。因此，世界銀行致力於彌補這些重要資料空白。我們正增加資金和技術援助，協助各國強化資料與統計體系，促進 “兒童、青少年基礎資料集” 的建立。這些資料將促進新政策的形成、服務的提供及發展影響的擴充套件，確保每個孩子都能充分展現其潛能。
展望未來
彭安傑指出：“預測並非必然。” 我們深知挑戰的嚴峻性，這僅是漫長旅程的起點。為達成 2030 年消除貧困、促進全球繁榮的目標，我們必須立即採取協同行動，重回正確道路。各國應推動綠色、包容且可持續的經濟增長，以應對複雜的全球挑戰，並加速程序重啟。這包括為婦女和青年提供更多機會，促進氣候適應與減緩，同時為國際合作與發展融資注入新動力。