世界銀行：有增有減 為發展中國家能源轉型融資

發展中國家的能源轉型要求電力部門基礎設施發生前所未有的轉變——提高能效並大力發展可再生能源，同時逐步減少燃煤發電。世界銀行日前提出了名為“有增有減 (Scaling Up to Phase Down)”的能源轉型框架，將其作為識別融資挑戰和制定綜合融資方法的路線圖。

由於資金不足，許多發展中國家難以實現能源轉型和電網基礎設施的建設，導致它們需要支付更高的電費。同時，它們被限制在成本高昂且不穩定的化石燃料專案上，無法開展能效或可再生能源專案。從根本上說，發展中國家在能源轉型問題上面臨三重懲罰，形成能源領域的貧困陷阱。 

根據世界銀行集團的統計，全球有約1萬億美元的燃煤發電資產存在擱淺風險，而其中89%位於低收入和中等收入國家。要實現電力轉型的公平，就需要動員大大高出當前水平的資本投入發展中國家的能源專案，以滿足發展低碳電力的需求。

據世界銀行集團行長戴維·馬爾帕斯說：“在為企業和居民提供可靠電力供應的同時加快能源結構的低碳轉型——這需要可驗證的減排融資、與私營部門的密切合作以及資金（尤其是優惠資金）的大幅增加。世界銀行集團正在支援旨在強化能源部門和商業環境的改革，支援建設新產能、提高能效、對電網進行升級以消納間歇性可再生能源等方面的專案，同時也為應對轉型帶來的社會挑戰提供資金和技術支援。” 

“有增有減”框架旨在解決發展中國家電力行業轉型中的難題。發展中國家加速能源轉型面臨三大挑戰。首要的障礙是可再生能源專案需要高額前期投資，但很多國家仍使用低效能源補貼，將自己鎖定於昂貴的高碳能源。其次，發展中國家的資本成本高，因此扭曲了它們的投資決策，導致對可再生能源的投資偏少。第三，能源部門的基本面較弱，特別是機構能力不足，大規模轉型的進展受到了阻礙。

該框架提煉出一個包含六個步驟的“良性迴圈”來推動能源轉型。這六個步驟是克服可再生能源發展障礙的基礎。首先，政府應發揮領導作用，建立支援性監管環境和能力日益增強的機構，並提供降低風險的工具。接著，建立透明和競爭性的專案選擇機制，透過這些專案來提供對能源安全、能源可負擔性和保障就業等緊迫需求的兼顧解決方案。