政府對個人（G2P）支付的數字化發展是一項跨領域議程。

G2Px倡議彙集了世界銀行集團多個全球實踐局和不同部門在諸多領域的知識專長——如社會保護、支付系統、金融包容性、數字發展、治理與性別等，以便規模化地改進G2P支付。本文即由世行集團負責數字發展、社會保護與就業以及金融、競爭力與創新的三位局長共同撰寫。

新冠疫情危機凸顯了數字公共基礎設施（DPI）在確保政府快速安全地發放社會援助方面可以發揮的重要作用。DPI不僅使政府得以向數量空前的新受益人伸出援手，還使遠端支付成為可能。這使千百萬人首次進入了社會保障體系和金融體系。

新冠危機期間經濟活動受到很大限制，因此政府需要向大量人口提供支援——包括城市非正規居民在內，而原有社會援助專案大多不覆蓋這部分人員。

擴充套件支援體系面臨兩個挑戰：識別出哪些人需要支援，以及如何在疫情背景下安全、高效地支付救助款項。G2Px專案下的最新研究報告《數字基礎設施在新冠社會援助中的作用》顯示，那些已經具備良好數字基礎設施（數字化資料庫、身份識別系統和支付系統）的國家在應對這些挑戰方面做得最為成功。

納入新受益人的挑戰

在疫情期間註冊新的受益人並確定他們的受助資格具有挑戰性。城市非正規工人——以及其他需要社會援助的弱勢個體——通常很難被社會援助系統識別，因為他們通常不屬於任何現有的社會支援計劃。在這種背景下，可推測有17億低收入和中等收入國家的家庭獲得了COVID-19援助，在大多數地區，超過一半的受益人以前從未獲得過任何政府支援。

在疫情期間，已經擁有數字化資料庫和身份證系統的國家得以更好地註冊新的受益人並就他們的受助資格做出判斷。這些系統允許政府在不同的資料庫中查詢和匹配潛在的受益人資訊，評估獲得援助的資格，並在整個過程中以安全和保護隱私的方式反覆進行身份驗證。例如，泰國的Covid-19社會救助線上申請只要求申請人提供身份證號碼（以及用於身份驗證的基本個人資訊）。僅憑這個唯一編號，他們就能夠對照一系列資料庫檢查資訊並做出快速批准決定。一半以上來自勞動年齡人口的申請很快獲得批准。

那些無法選用現有數字資料庫或識別系統交叉驗證或驗證遠端註冊人身份的國家，平均只有16%的人口獲得了疫情援助計劃的支援。相比之下，已經擁有數字化資料庫和可信資料共享機制的國家，疫情援助的平均覆蓋率為51%。

尚未構建數字公共基礎設施的國家不得不要依靠地方層面來收集資訊，這意味著容易出錯且過程冗長。例如，菲律賓在發放第一輪疫情救助資金時，鑑於原有的社會登記系統已經過時，數字身份證系統PhilSys的登記尚未完成，因此不得不借助當地政府工作人員收集1800萬戶家庭的資料。這個過程會造成付款延遲、重複支付頻繁（至少5%）以及難以接觸到新的受益人。這一經歷促使菲律賓政府加速了PhilSys的推出，該專案現在有超過7200萬人註冊。社會福利和發展部將藉助該系統進行試點，使G2P支付更加便捷。

擴大包容性的機會

在受益人註冊並驗證其資格後，政府面臨第二個挑戰：如何快速安全地付款。許多國家都選用數字支付——有幾個國家是第一次使用。在某些情況下，政府將資金轉移到個人的移動貨幣賬戶或傳統賬戶；在其他情況下，個人以移動代金券或代幣的形式收到資金，然後將其兌換成現金。

許多國家都採取使用了數字支付，這意味著數百萬人首次開設了賬戶，這對普惠金融來說是一大推動力。在哥倫比亞，Covid-19社會援助計劃的近300萬受益人透過賬戶獲得了援助，並專門開設了超過130萬個移動賬戶來接收這筆錢。政府已藉助新冠響應社會援助計劃為巴西約7000萬人構建了數字儲蓄賬戶，允許個人遠端獲取援助資金。據估計，這些受益人中約有40%在疫情爆發前沒有自己的賬戶。

也有一些國家錯過了擴大金融包容性的機會——例如，一些國家正在將救助資金轉移到功能有限的賬戶中，或是使用只能用來提取現金的代幣，而不是允許受益人進行數字支付、儲蓄或轉賬。例如，巴拉圭創設建立了150萬個新的移動電子錢包，但與巴西的做法不同，這些電子錢包功能有限，受益人無法選用它們來存錢或轉賬。

打破障礙

各國在疫情期間採取使用數字技術和以數字化方式分發社會援助的集體經驗代表了推進G2P的獨特機會，但如果沒有協調一致的行動、總結經驗教訓並開展必須的投資，就無法保證取得進展。

G2P支付的數字化在Covid-19危機期間取得了重大進展，但要將其轉化為長期發展成果還有很長的路要走。例如，雖然許多國家在大流行期間選用了數字支付，但並非所有國家都選用有助於進一步提升金融包容性的賬戶。雖然在Covid-19響應專案中選用了數字系統，但這並不意味著這些系統能夠擴大規模——之所以如此，是由於許多專案都是臨時的。

建設適當的數字公共基礎設施(DPI)以支援政府支付的數字化將應當需要公共和私營部門的利益相關者採取果斷行動。各方還應當需要從應對COVID-19的成功經驗中吸取教訓，總結未來應當需要避免的錯誤，並確保專案得以支援長期發展目標——其中包含提高金融服務的接入點並改進金融產品和服務。

各國現在有一個獨特的機會來藉助這些經驗教訓發展數字G2P支付生態系統並構建廣泛的數字公共基礎設施，以幫助政府提高效率併為受益者開啟新機遇之門。這一領域的努力最終能夠為多種支付流予以一個共同的渠道，從而進一步提升支付的便利性、包容性和受益人的賦權。