淳安縣移民工程專案實現規範化管理（轉）

隨著社會主義市場經濟體制的形成和社會的不斷髮展，老的移民開發方式帶來的遺留問題越來越突出。位於新安江水電站庫區的浙江省淳安縣在這個問題上也不例外。近年來，在有關部門的指導下，淳安縣委、縣政府強化移民工程專案管理，加強移民專項資金財務管理，提高資金投放效益，全面實現移民遺留問題處理規範化，移民的生產、生活條件有了比較明顯的改善。

　　一、嚴格執行經批准的規劃和計劃，是搞好專案管理規範化的前提

　　對上級下達的年度工程專案計劃，淳安縣不隨意變更和終止，做到當年計劃當年實施，當年建設任務當年完成。

　　過去對移民資金和專案的分別管理導致專案計劃的編報、稽核、下達、執行、檢查、監督、跟蹤與資金相脫離，財務資料不能反映專案的真實情況，更主要的是難以對移民資金使用專案進行效益跟蹤和分析。針對這種情況，淳安縣移民辦將計劃管理統一到計劃財務科一個口子上．對業務科室和下屬庫區管理所(站)的計劃執行情況進行統一考核，使專案計劃與資金計劃的執行始終保持統一。

　　二、建立健全各項管理制度，實現專案管理的制度化

　　在解決移民遺留問題的過程中，淳安縣以計劃管理制度為龍頭建立了工程立項制度、工程質量管理制度、工程竣工的聯合驗收制度、工程的移交使用制度、工程效益的跟蹤制度等以及與工程管理相配套的財務管理制度。

　　為實現專案管理的規範化，淳安縣嚴格按國家頒發的有關政策法規執行，同時還根據實際情況，成立了由移民辦主任任組長、由計劃財務科等幾個部門參與的專案審批領導小組，做到了工程專案審批與實施相分離；採用聯合驗收辦法，成立了由財務等非專案實施部門組成的聯合驗收領導小組，做到了工程的實施與工程的驗收相分離；同時，還做到工程驗收與工程效益跟蹤相分離。

　　三、加強基礎工作，實現專案管理的標準化

　　1．強化專案管理的基礎工作，實現專案設計與專案預、決算規範化

　　淳安縣移民辦對移民工程嚴格按基本建設程式操作。在初步設計經批准後，為了體現對移民工程資金補助的合理性，該縣還專門制定了《移民工程定額》，並且嚴格按照移民工程定額和國家關於三個一點(國家補助一點、集體籌集一點、個人集資一點)的移民政策，合理地、準確地確定移民補助資金。

　　2．推行移民物件(專案)編碼，實現移民物件定位，實現專案管理的標準化和現代化

　　對移民這一主體的編碼定位，有助於真正做到移民資金的專款專用和有效地落實國家的移民政策。

　　第一，根據專案管理的不同要求，總的編碼分成兩個系列，即移民工程專案碼和有償扶持專案碼。移民工程專案碼按三段式編制，即工程碼、鄉鎮碼、行政村碼。工程碼按移民專項資金會計決算報告中的“移民工程支出明細表”的排列順序編碼：農村飲水為01，交通工程為02，生產生活用電為03，農田水利為04，危房處理為05，文教衛生為06，其他工程為07。鄉鎮碼按該鄉鎮移民人數多少排序進行編碼，編碼為01～99。行政村碼也是按在同一鄉鎮內，該行政村移民人數多少排序進行編碼，編碼為01～99。例如，千島湖鎮馬路村澆水泥路工程，編碼為020308，其中02表示“交通工程”，03表示“千島湖鎮”，08表示“馬路村”。有償扶持專案按專案所處行業來進行編碼。根據這個縣的實際情況，紡織業為01，建材業為02，旅遊服務業為03，飲食品加工業為04，商品流通業為05，水電業為06，造紙業為07，機電業為08，文化服務業為09，其他行業為lO。

　　第二，統一執行時間和措施。淳安縣移民辦下文規定：一切專案從編制計劃開始到專案的審批、實施、驗收、統計、核算以及業務檔案管理都必須依照專案編碼的規定進行編碼，一切專案資料都必須按照專案編碼順序進行排列。

　　3．實現會計電算化，建立快速反映專案實施進度制度

　　為了實時、快速地反映移民工程進度和資金使用情況，淳安縣移民辦的財務部門在沒有國家統一的移民專項資金專用的財務核算軟體情況下，以通用財務軟體為基礎，依靠自己的力量，自行開發出適合移民專項資金管理的財務核算軟體，實現了會計電算化。從而定期地、實時地、準確地為領導提供移民工程進度和移民專項資金的使用情況，便於及時找出在移民工程專案管理中存在的問題，尋求解決方案，同時也便於上級領導檢查指導專案管理工作，使專案管理工作更為規範。

　　4．建立專案管理的培訓制度，實現人才素質高層次化

　　以前，淳安縣移民機構人員不少，但整體素質不高，特別是真正懂業務、能抓專案管理、搞開發性移民生產的高階專業技術人才非常缺乏，與實施專案管理的要求不相適應，與移民在市場經濟執行過程中出現新的需求不相適應。淳安縣下大力氣狠抓專案管理的培訓工作，根據庫區的實際情況和市場的需要制定了長期培訓規劃和年度培訓計劃，吸收了一批精通發展庫區種植業、養殖業的實用型專業技術人才，並且每年分兩期對庫區鄉鎮的種養業專業戶進行實用技術培訓，促使庫區移民依靠科技脫貧、致富，真正實現了培訓工作的制度化，促進人才素質不斷提高。[@more@]