《報告》主要從世界旅遊城市發展的歷史脈絡、典型城市發展模式與經驗、遊客需求典型特徵和城市旅遊休閒發展趨勢與建議四個方面展開。
一、從自發到有序的城市休閒旅遊發展
西方工業國家大約在20世紀70年代以後逐漸完成工業化，很多城市面臨原有傳統工業衰敗，環境汙染、交通擁堵等城市弊病的壓力而亟需轉型。這些城市開始有規劃地開展城市改造，完善城市休閒空間和設施，透過文化復興和休閒功能發展，實現城市復興和轉型。這些工作客觀上極大地提升了城市的休閒和旅遊品質。可以說，城市休閒功能是隨著城市轉型、更新而不斷完善的。
畢爾巴鄂的案例非常典型，為應對傳統工業崩潰和城市的種種弊病，大約從20世紀90年代年開始，畢爾巴鄂實施了以文化、貿易及旅遊發展為主導的綜合性城市復興計劃。透過修建古根海姆博物館等文化休閒設施和公共設施，改善交通，引入知識創新型產業等措施，畢爾巴鄂最終實現了城市復興。
我國在1995年開始實行雙休日工作制，在1999年開始實施“十一”黃金週。伴隨社會經濟快速發展，人民的收入不斷增加，旅遊業開始步入大眾旅遊時代。原國家旅遊局從城市旅遊發展的現狀出發，透過標準釋出及城市評選活動，以評促建，積極引導城市不斷完善旅遊和休閒基礎設施，提升旅遊和休閒服務質量。從1998年的《中國優秀旅遊城市檢查標準（試行）》以及“中國優秀旅遊城市”建立，到2003年的《中國最佳旅遊城市標準體系》及“中國最佳旅遊城市”建立，再到2015年的《旅遊休閒示範城市》行業標準以及“旅遊休閒城市”建立。這些標準和城市評選活動為促進我國城市旅遊休閒發展發揮了重要作用。
對比來看，我國與西方城市的旅遊休閒發展軌跡不同。西方城市是在工業化後的城市轉型以及居民要求改善社群環境的壓力下，開始規劃、完善城市的休閒功能，同時服務外來遊客。我國城市則是從旅遊發展規劃著手，逐步過渡到城市旅遊和休閒發展，以實現主客共享。道路不一，又殊途同歸，城市旅遊休閒發展最終都是為了滿足人們對美好生活的需要。
二、城市旅遊休閒發展背後文化的力量
城市規模不同，其旅遊休閒發展模式和路徑也有所不同。考慮到城市的地域分佈、依託的基礎資源型別及典型性等，課題組選取巴塞羅那、奧蘭多和悉尼作為大中型城市代表，坎昆、裡米尼和烏布作為小城鎮代表。
巴塞羅那得益於自身濃厚的文化藝術底色，在城市更新的過程中，順勢而為，持續提升城市的文化藝術氣質。1992年的奧運會讓世界看到了巴塞羅那的藝術魅力。之後的10年內，巴塞羅那迅速成為與巴黎和羅馬等齊名的世界知名旅遊城市。
奧蘭多主要是透過引入眾多主題公園，即透過產業匯入發展成為世界知名的旅遊休閒城市。
“更新”是悉尼旅遊休閒發展關鍵詞，這主要體現在悉尼及澳大利亞重要文化地標——悉尼歌劇院的建成，對老城區（岩石區）的保護性開發，以及對環形碼頭、達令港的翻新等。包括悉尼歌劇院、當代藝術博物館等在內的一系列文化休閒場館不僅與咖啡館、酒吧、餐廳等生活娛樂設施搭配在一起，也與商業街、購物中心、酒店、公寓、寫字樓等商業設施交織在一起，“整合”成為悉尼旅遊休閒發展的另一個關鍵詞。這種整合還體現在悉尼用動態的文化節事活動，如繽紛悉尼燈光音樂節（Vivid Sydney），將文化休閒、生活娛樂以及商業空間和設施串聯在一起。在提升城市文化魅力與活力的同時，直接促進了當地的文旅消費。2019年，有240萬人參加了繽紛悉尼燈光音樂節，為當地經濟貢獻逾1.7億美元。
坎昆從一個小漁村經過三四十年，快速發展為一個世界知名的旅遊城市，是政府主導城市旅遊發展的全球典範。裡米尼是義大利的海濱城市，夜間休閒娛樂生活豐富，為改善夜間娛樂生活的“享樂主義”認知，裡米尼在2006年推出了“粉色之夜”節事。節事期間，政府和文化團體用粉色裝飾街道和城市設施，居民自發地用粉色裝扮自己的商店或住所，遊客也積極用粉色裝扮自己，這也使其成為利益相關者通力合作（Co-performing）的典型案例。
印度尼西亞巴厘島的烏布是名副其實的小鎮。除了鬱鬱蔥蔥的綠色熱帶叢林梯田，烏布處處充滿著濃郁的藝術氣息，擁有許多藝術博物館和畫廊。烏布旅遊業的發展除了得益於巴厘島旅遊業的帶動，支撐其持續發展和保持吸引力的是文化藝術背後的藝術家和手工業者們。早在20世紀二三十年代，歐洲畫家的到來在烏布形成了一個藝術社群，為當地培養了大批藝術家，直到今天還有很多藝術家前來尋找靈感。與之類似，景德鎮本地的以及來自國內外的陶瓷藝術家（“景漂”）們也構成了這個小城文化旅遊休閒持續發展的內在動力。為進一步激發夜間文旅消費，景德鎮積極打造和推廣“夜珠山”城市文旅休閒品牌，正在逐步提升城市的文化軟實力。
濱海休閒是全球很多城市旅遊休閒的重要內容，青島也正是如此。根據中國旅遊研究院開展的國內濱海城市評價調查，在國內遊客心中，青島作為濱海休閒城市的知名度較高，遊客對城市各方面的滿意度幾乎均高於全國平均水平。濱海休閒是青島旅遊休閒發展的基礎，但在其之上，青島從最早的棧橋，到五四廣場，再到青島啤酒博物館、青島奧林匹克帆船中心，城市的文化地標在擴充套件，文化旅遊休閒業態、產品和場景在豐富，商業休閒配套設施也在持續完善。未來的青島也會像很多國際大中型旅遊休閒城市那樣，發展為文化特色鮮明的旅遊休閒城市。
三、以文化體驗為核心的休閒旅遊
從國際遊客來看，中國旅遊研究院與谷歌聯合開展的調查結果顯示，人文體驗持續是吸引外國遊客來華的主要因素。從國內遊客來看，文化休閒佔比在提升。中國旅遊研究院的文化消費調研資料顯示，2022年，超過九成的受訪者表示會在旅遊中進行文化消費。遊客最喜歡的前五項文化體驗依次是看劇觀展、文藝小資地打卡、文化場館參觀、演藝/節事和民俗體驗。可以說，國內遊客已經從看山看水轉向人間煙火。
四、城市旅遊休閒發展趨勢與建議
基於世界旅遊休閒城市發展的實踐經驗，結合遊客的旅遊休閒消費特徵，《報告》總結了旅遊休閒城市的發展趨勢。整體來看，伴隨生活水平的提高，人們對文化、娛樂、休閒等方面有了更高的需求，遊客更加重視旅遊過程中的互動和參與，以更深入地瞭解和體驗城市文化和生活方式，旅遊城市走向城市旅遊，城市本身就構成了旅遊目的地的吸引力。城市旅遊休閒高質量發展首先要緊盯遊客需求，堅持以人民為中心的發展思想，建設人民群眾滿意的旅遊休閒城市。
從城市旅遊休閒發展的核心關鍵要素和動力來看，“文化”、“技術”和“可持續”是最核心的關鍵詞。世界旅遊休閒城市更多地依託文化特色塑造鮮明個性，依靠數字技術賦能城市旅遊休閒發展，並更加註重綠色可持續發展。未來，我國城市的旅遊休閒高質量發展要在開放互鑑的基礎上，在“幹中學”摸索出中國式的城市旅遊休閒發展模式。突出文化底色，推動文化和旅遊深度融合，建設文化氣質和魅力突出的旅遊休閒城市。在城市發展空間上，不僅盯著主城區，還要兼顧統籌行政轄區範圍內的衛星城市、小城鎮和農村地區，建設田園旅遊休閒城市。
最後，劉祥豔博士代表中國旅遊研究院課題組，公佈了遊客心中最美好的十個國內濱海休閒城市。他們是：三亞、青島、大連、廈門、海口、秦皇島、北海、珠海、威海和寧波（以上排名不分先後）。
供稿 | 劉祥豔
責編 | 張丹陽
核稿 | 楊麗瓊
來源 | 中國旅遊研究院（文化和旅遊部資料中心）