2019年中秋節假日期間,在文化和旅遊部的指導和市委市政府的領導下,全市各部門、各區、各單位認真貫徹市委市政府特別是蔡奇書記、陳吉寧市長對做好全市中秋節假日旅遊工作的指示,按照幹部在崗、群眾過節以及在崗在職在責的要求,嚴格執行中秋節假日值班值守制度,全力落實假日旅遊安全、市場秩序和服務保障等各項工作,假日旅遊安全有序,旅遊市場秩序井然,文化活動豐富,演出市場繁榮,假日經濟平穩增長,未收到旅遊重大安全事故報告和重大旅遊投訴,保持了非法“一日遊”的零投訴,總體實現了“安全、有序、優質、高效、文明”的假日旅遊工作目標,為慶祝新中國成立70週年營造了良好的文化和旅遊環境。主要情況和特點如下:
一、總體情況
2019年中秋節期間,受國慶演練、交通管制等影響,北京市重點監測168家景區累計接待遊客346.3萬人次,同比減少32.2%;旅遊營業收入達11547.89萬元,同比減少49.5%。其中,城市公園型景區139.4萬人,同比減少2.3%;歷史文化觀光型景區90.4萬人,同比減少16.6%;現代娛樂型景區45.2萬人,同比減少47.6%;自然山水型景區26.6萬人,同比減少13.9%;博物館型景區13.3萬人,同比減少2.3%;奧運遺產型景區0.7萬人,同比增長112.5%。
遊客接待量排名前十名的景區是:什剎海風景區接待38.6萬人次,南鑼鼓巷接待28.3萬人次,世園會接待18.5萬次,故宮博物院接待18.0萬人次,頤和園接待14.4萬人次,北京歡樂谷接待13.1萬人次,天壇公園接待12.9萬人次,北海公園接待12.8萬人次,大運河森林公園接待10.8萬人次,紫竹院接待9.7萬人次。
核心區景區接待人數下降明顯,王府井、前門、景山等人數零報告。
中心城區飯店平均出租率為42.4%;近郊區飯店平均出租率為29.1%;遠郊區飯店平均出租率為37.9%。
9月12日至9月14日,民航進港人數36.98 萬人,同比減少8.1%。鐵路進站人數97.70萬人,同比減少1.8%。
截至目前,全市未接到重大旅遊投訴、重大旅遊安全事故及旅遊群體性事件的報告。
二、工作開展情況
(一)領導高度重視,假日旅遊工作部署有力
中秋節前,蔡奇書記、陳吉寧市長動員部署了全市中秋節假日期間的安全、市場供應和服務保障等各項工作。王紅副市長9月12日率文化旅遊、商務、市場監管、應急、消防等部門,現場檢查了朝陽文化館小劇場、燕莎國際商城等的安全、服務、節日供應等工作。9月13日中秋節上午,王紅副市長到市文化和旅遊局排程小長假相關工作,看望和慰問假日辦各部門集中值班人員,並傳達了陳吉寧市長對做好中秋假日遊客服務工作的指示精神,王紅副市長要求:一是要及時向旅行社傳達交通主管部門釋出的出行資訊,合理安排旅遊團隊行程;二是如遇滯留等突發情況,旅行社務要必做好遊客的疏導和情緒安撫工作,並及時向有關部門彙報;三是要做好團隊滯留資訊收集和情況預判工作,並協調遠端區政府,做好遊客滯留生活保障和安全返回等的處置工作,讓遊客過好中秋節。全市各部門、各區、各單位迅速行動、超前謀劃、周密部署、狠抓落實、成效顯著。
(二)堅持問題導向,部門聯動高頻檢查執法
為維護良好和諧的中秋節假日旅遊市場秩序,各級旅遊執法部門,以整治北京非法“一日遊”為重點,嚴厲打擊旅遊“六黑”亂象,在天安門、前門、德勝門、西站周邊、頤和園、奧林匹克公園、八達嶺、十三陵等非法“一日遊”過去高發頻發以及影響大的重點區域、重點景區和重點線路點位,繼續採取起點跟團暗訪、末端機動打擊、固定點位巡查等一體化的創新方式開展檢查巡查和綜合執法、聯合執法,東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、昌平、延慶等區全程加強對屬地重點景區和“一日遊”亂象過去高發區域的綜合整治,較好地實現了源頭和末端的一體化治理,始終保持了聯合執法檢查的高頻化、常態化和長效化。
中秋節假日期間,全市各部門、各區針對旅遊市場秩序共出動執法人員7362人次,車輛1656臺次,檢查旅遊車233輛次,檢查導遊員223人次,檢查各類旅遊經營主體3690家次,沒收小廣告360餘張、整改安全隱患450起,重點檢查了導遊、旅行社資質,是否存在無資質經營旅遊業務的現象;檢查旅行社是否存在非法攬客、發放旅遊小廣告現象;檢查旅遊團隊是否依法申報了電子行程單,是否存在二次收費,是否簽訂了正規旅遊合同等情況,中秋小長假期間“非法一日遊”投訴保持了零投訴,全市無重大旅遊投訴。
中秋節假日,市公安、市場監管、城管執法、交通、公園管理中心等重點部門派員在市文化和旅遊局集中值班,市文化和旅遊局值班領導和旅遊執法大隊會同聯合值班的5個部門,對前門、德勝門、天壇、西站周邊、奧林匹克公園、頤和園等非法“一日遊”重點區域、重點景區和重點線路點位進行固定點位巡查和執法機動打擊,文化和旅遊局還派出起點跟團暗訪組9個,跟團暗訪組連續3天暗訪發現過去非法“一日遊”普遍存在的二次收費、擅自變更行程、指定購物場所或另行付費旅遊專案、誘導誘騙消費購物等行為已得到有效遏制,對執法檢查和跟團暗訪發現的問題,均按各部門各自的職責職權做了及時處置或立案調查。
(三)依託多種媒介,加強宣傳服務和教育引導
中秋節假日期間恰逢國慶活動演練和交通管制,為及時有效做好對旅行社和來京遊客的旅遊服務資訊的供給,市文化和旅遊局中秋節日期間持續通過旅行社管理系統、旅遊電子行程單系統、局“兩微一端”、手機提示簡訊、交通樞紐媒體、前門集散中心LED屏、外地遊客集散區和重要景區的公交車等媒介,向在京旅行社及時轉發國慶活動預演政府公告與預演道路管制封閉、景區關閉等資訊,要求旅行社適時調整行程,做好對遊客的服務,並加強了對來京“一日遊”的宣傳教育和提示引導。中秋節日期間累計向外地進京遊客推送國慶活動預演道路管制、旅遊安全、防範非法“一日遊”提示和文明旅遊提示等簡訊217.6萬條,此外,注重利用執法微信公眾號對每日全市旅遊執法綜合情況進行彙總和推送,著力營造安全穩定祥和健康的假日旅遊輿論氛圍。
三、2019年中秋節假日旅遊主要特點
(一)郊區民俗遊平穩發展
中秋節假日,為保障國慶活動預演,遊客向郊區合理分流明顯,在核心區遊客大幅減少的情況下,郊區民俗遊保持增長,郊區民俗遊累計接待遊客153.9萬人次,同比增長8.6%;營業收入達12287.6萬元,同比增長0.7%。接待量前3位的是懷柔區、延慶區和密雲區。其中,懷柔區接待遊客35.7萬人次,延慶區接待遊客28.4萬人次,密雲區接待遊客27.6萬人次。
(二)中秋節旅遊市場秩序顯著改善、旅遊安全平穩有序
中秋節假日,在全市各部門、各區的積極配合與不間斷暗訪檢查巡查執法下,全市旅遊市場秩序井然、假日旅遊環境顯著改善。中秋節假日,共接到各類旅遊投訴11件,同比下降8%,其中,非法“一日遊”繼續保持零投訴。投訴主要涉及旅行社行前解約、景區設施損壞等。全市未接到重大旅遊投訴、重大旅遊安全事故及旅遊群體性事件的報告。
(三)中秋節假日文化旅遊產品供給突出文旅融合、旅遊文化活動豐富多彩
按照文化和旅遊供給側改革的要求,全市不斷豐富中秋節假日文化和旅遊產品和節慶活動供給。各區政府、各部門和文化旅遊企業,進一步挖掘和融合整合首都假日文化旅遊資源,設計推出了能夠更好展現北京古城文都、紅色文化、京味文化和創新文化等四大文化特色和文旅融合的文化旅遊活動,全力豐富和滿足市民和遊客的假日旅遊消費需求。
中秋節假日,全市圍繞“月圓京城 情繫中華”主題組織開展各類形式多樣、豐富多彩的群眾文化活動321項、735場,同比增長0.94%,參與的遊客、市民和讀者達23.5萬餘人次。
為推進北京市全國文化中心建設,弘揚中華優秀傳統文化,深化“我們的節日”–中秋節文化內涵,今年將“月圓京城 情繫中華”中秋文化活動主場放在了延慶區。中秋期間,延慶區在世園會草坪劇場舉辦“獨山夜月?高階音樂文化品鑑會”, 將“獨山夜月”相關古詩詞、延慶及獨山當地歷史傳說進行改編、創作,並邀請著名民樂演奏家、民族風歌手、朗誦家打造一場中秋傳統文化盛宴。石景山區石景山遊樂園舉辦2019年中秋遊園會,活動以“月圓京城 情繫中華”為主題,為遊客打造一場匠心獨具、別具一格的中秋遊園會。推出樂享遊藝大狂歡、嫦娥奔月慶中秋文藝演出、金秋繽紛美食匯、中秋燈光秀等四大版塊內容,讓遊客走進歡樂世界,度過一段回味無窮、難以忘懷的歡聚時光。西城區在月壇公園舉辦以群眾遊園為主的2019中秋群眾遊園賞月活動。在月壇公園櫺星門廣場、月壇雅集邀請西城區非遺專案進行現場展示,讓傳統文化貼近百姓生活。同時融入互動體驗,加深人們對傳統文化的瞭解,營造和諧的節日氛圍,打造一場喜氣祥和的中秋遊園會。懷柔區在濱湖公園景觀劇場舉辦。“月圓京城 情繫中華”2019年中秋晚會,由中秋節中國傳統故事拉開帷幕,上演歌伴舞《望月》、京劇芭蕾舞、小品《月圓平安》、魔術等14個節目,節目形式多樣,內容豐富且積極向上,緊扣中秋主題,大力弘揚了中華民族優秀傳統文化。此外,全市文化館四級聯動,開展豐富多彩的群眾文化活動,分為唱中秋、舞中秋、演中秋、誦說中秋、畫中秋、中秋送溫暖六個板塊,通過活動進一步挖掘了中華民族傳統節日內涵,推動了傳統文化在當代社會的繼承性發展,營造了濃郁的節日氛圍。中秋節期間,各區還舉辦了非遺文創展示互動活動。東城區在區第二圖書館舉辦了“非遺52日兔兒爺”活動,邀請到兔兒爺非遺傳承人手把手教大家畫兔爺,製作屬於自己的吉祥物。通州區舉辦了“閱滿中秋”非遺手工毛猴製作之祝福祖國花開富貴活動。並通過親手做月餅、繪製兔兒爺等互動環節調動公眾的參與性和積極性,激發廣大群眾對傳統文化的熱愛。
(四)中秋節北京演出市場精彩紛呈
中秋節期間,全市共舉辦營業性演出110臺、318場次,服務遊客和群眾14.2萬人次,實現票房2097.2萬元。其中,北京京劇院的“2019中秋佳節京劇名家名段演唱會”在長安大戲院上演,梅派、尚派、程派等流派名家將輪番登臺,讓觀眾在過節的同時也過足了戲癮。中山音樂堂上演了“中國愛樂樂團2019-2020音樂季慶祝中華人民共和國成立70週年音樂會”,著名指揮家餘隆與大提琴家王健,攜手中國愛樂樂團,奏響氣勢磅礴的樂曲,為祖國獻上最深的祝福。中國國家話劇院出品並演出的原創話劇《三灣,那一夜》,作為北京市劇院運營服務平臺演出劇目,該劇藝術化表現了“三灣改編”這一建黨建軍史上的里程碑事件,生動展現了毛澤東同志在風雲激盪中熔鑄人民軍隊之魂的政治遠見和艱難歷程,追求舞臺藝術的同時也突出了現實意義。此外,繁星戲劇村、開心麻花等民營院團也帶來了多部原創喜劇,包括《說走就走的旅行》《戀愛吧!人類》《男團大翻身》等,在假期中為廣大遊客和首都觀眾帶來了歡笑。
(五)部分景區實行網路預約遊覽暢遊公園
中秋節期間,頤和園、香山公園、天壇公園、北京動物園、景山公園、八達嶺長城等全市五大熱點市屬公園,在保留現場售票的同時,實行了“預約遊覽、高峰限流”措施,廣大遊客和市民可“預約票、避熱點、錯高峰”,中秋節假期盡享“暢遊公園”。
下一步,市文化和旅遊局將在認真總結2019中秋節期間旅遊安全、市場秩序整治、節日文旅服務等工作經驗的基礎上,積極鞏固工作成果,進一步實現嚴打非法“一日遊”工作的常態化、制度化和長效化。同時,按照文化旅遊供給側改革和全域旅遊發展理念的要求,不斷豐富假日文化旅遊線路產品、旅遊商品和文化旅遊活動和演出供給,進一步挖掘和整合首都假日文化旅遊資源,設計推出一批能夠更好展現北京古都文化、紅色文化、京味文化和創新文化等四大文化特色和季節性特點的觀光、度假、休閒旅遊線路產品、旅遊商品以及國際文化旅遊活動,不斷豐富和繁榮首都的文化活動和演出市場。