低收入國家面臨著巨大的經濟挑戰和融資需求。它們十分依賴國際機構（包括IMF的“減貧與增長信託”）來獲得重要的政策和資金支援。經濟較為穩健的國家有責任做出貢獻，為這一支援提供資金。

當各國財長和央行行長抵達華盛頓特區參加將於本週舉辦的國際貨幣基金組織–世界銀行春季會議時，他們將有很多議題要討論——從全球經濟的脆弱復甦到金融穩定風險，從全球割裂到俄烏衝突的影響。

但當務之急是他們不應忘記世界上最貧窮國家日益增長的需求。特別是，IMF用於支援這些國家的、久經考驗的工具 —— “減貧與增長信託”（PRGT）——存在迫切的增資需求。

自新冠疫情以來，IMF已透過PRGT向50多個低收入國家提供了約240億美元的無息貸款——從剛果民主共和國到查德和尼泊爾，此舉已幫助世界各地許許多多的最貧窮國家恢復了穩定。

現在，PRGT必須得到足夠的資金和補貼，以便這一重要的無息融資來源能夠維持下去。這是一個最為優先的議題。為什麼呢？

近年來，低收入國家面臨的挑戰大大增加。它們遭受了新冠疫情和一系列接踵而至的經濟衝擊的影響。如今，它們面臨著融資更加稀缺、通貨膨脹高企、糧食安全問題長期持續、債務脆弱性不斷上升和社會政治局勢緊張等更多挑戰，而脆弱和受衝突影響的國家尤其如此。

我們已經下調了對低收入國家的增速預測值，它們的人均收入增速正進一步落後於追趕發達經濟體所需的速度。這可能會扭轉數十年來各國生活水平穩步趨同的長期趨勢。

若不採取緊急行動並獲得更多支援，這些國家幾乎沒有機會彌補損失。

事實上，我們估計，在截至2026年的五年內，低收入國家的額外融資需求——即加快經濟增長並使其重回與發達經濟體收入趨同之路的融資需求——約為4400億美元。

促進經濟增長、加強公共財政和增加國內收入的本國改革應有助於滿足這一融資需求。但是，正如我們將在4月12日的春季會議捐助國/受援國優惠融資特別會議上將要強調的那樣，國際社會還需提供更多的支援——這在官方發展援助規模持續低於聯合國目標（國民總收入0.7%）的情況下尤其如此。

較富裕國家可以將它們的資源匯聚起來，為IMF、世界銀行和其他多邊機構的工作提供資金，或是推動它們自身的雙邊發展計劃，以便為較貧窮國家提供支援。IMF將繼續與所有的發展夥伴開展合作，幫助較貧窮國家維護經濟金融穩定。

PRGT是這項工作不可或缺的一環。它透過提供無息貸款來支援精心設計的經濟規劃，而這些規劃能幫助鼓勵捐助方、開發機構和私人部門提供更多的資金。PRGT支援的規劃也在創造環境、幫助困難國家成功解決債務問題中發揮了核心作用。而且，正如我們在新冠疫情中所看到的，PRGT還可在衝擊發生時快速提供緊急支援。

在新冠疫情開始時，IMF透過PRGT迅速擴大了緊急融資和規劃支援，僅在2020年一年中，其新承諾的資金就已接近90億美元（合65億 SDR ）。隨著低收入國家的融資需求快速增加，對PRGT貸款的需求預計也會快速上升，在2020至2024年達到近400億美元（合300億SDR），這比其歷史平均規模高出了三倍多。

籌資缺口

2021年，我們開展了里程碑式的PRGT改革，以此加快推動低收入國家從疫情中復甦。這一改革能否成功，取決於其融資戰略能否實現——其已確認，我們需要籌集約169億美元（約合126億SDR）的貸款資源和31億美元（約合23億SDR）的補貼資源。到目前為止，各方承諾的金額已經達到了貸款資源目標的近四分之三，但卻不足補貼資源目標的一半。

鑑於有關國家對IMF支援的需求創歷史新高，加之利率的大幅上升，PRGT的補貼資源需求已經進一步上升。

因此，我們亟需各方做出更多承諾，以便在今年10月摩洛哥年會前實現各方認可的籌資目標。摩洛哥年會將是50年來我們在非洲舉辦的第一次年會。這次年會將是一次歷史性的機遇，捐助方可就保持PRGT資金穩健的中期戰略達成一致，從而向非洲大陸展現它們的承諾。

如果不能確保這些資金，這將危及IMF向低收入國家提供急需支援的能力——這些國家正在當前愈發易受衝擊的世界中努力尋求經濟穩定。我們的資訊十分明確：我們的成員國必須團結起來，加大對這些脆弱國家的支援。

而為PRGT提供資金是這麼做的最好方法。

國際合作

國際合作可以彌補資金缺口，同樣，國際合作也可幫助我們打破阻礙部分國家獲得優惠融資的債務僵局。

儘管目前的債務率仍然低於 1990年代中期“重債窮國倡議”推出前的水平，但低收入國家的脆弱性已大大增加，這一趨勢令人擔憂。約15%的低收入國家已經陷入債務困境，另有45%的低收入國家正面臨著巨大的債務脆弱性。隨著國際利率的上升，這將帶來更大的風險並限制財政空間。

與此同時，債權人格局的變化也使有關國家更難對其無法償還的債務進行重組。與過去相比，債權人已變得更加多元化，協調機制在很大程度上也是不完善的。地緣政治割裂正在加劇較貧窮國家面臨的困境，其使國際社會更難在債務等共同利益領域達成共識。

加快執行二十國集團債務處理“共同框架”，對確保債權人和債務國之間的協調和信任至關重要。從查德的成功案例中汲取的前期經驗，可用於迦納和尚比亞，以推動債務重組程式。

IMF、世界銀行和二十國集團主席國印度於2月發起了全球主權債務圓桌會議，其有可能在主要利益相關方之間促成更多共識。我們正在努力，以便在4月12日圓桌會的參與方——債權人和債務人——在春季會議期間齊聚一堂時，能夠取得進一步的進展。

顯然，當我們190個成員國的財長和央行行長在下週抵達華盛頓特區時，他們將有很多議題要討論。但這些領導者決不能因為其他挑戰而忽視了世界最貧窮國家的迫切需求。

為PRGT提供支援，是將這一問題置於全球議程首位的一個絕好方式。

本文作者

克里斯塔利娜 • 格奧爾基耶娃

國際貨幣基金組織總裁