北京市消費者協會：超7成受訪者在辦理攜號轉網遇到困難及阻礙

推行“攜號轉網”須破除“山頭意識”

進入移動網際網路時代，手機號是解鎖各種應用程式的“金鑰匙”，太多應用程式需要手機號註冊登入，這樣的情況下，想要更換手機號絕非易事，“攜號轉網”對每個人來說都涉及切身利益。當然，“攜號轉網”的最大意義不在於減少成本，而在於明確權利——使用者未必真的會轉網，但權利不能被剝奪。令人遺憾的是，對這種有限的權利，通訊運營商表現得並不積極。工信部資料顯示，截至今年8月底，全國共有超過1200萬使用者完成“攜號轉網”。這組數字看起來頗為亮眼，但結合16億行動電話使用者總數來看，實際上微不足道。

“攜號轉網”有多難？西安周女士的遭遇頗具代表性。交涉近一個月後，周女士的“攜號轉網”業務還是沒辦成，最後只得購買了一部雙卡雙待手機，辦理了一個新電話卡。周女士受阻的關鍵是，她的靚號協議到期時間為2029年年底。頗具諷刺意味的是，還有人曾投訴，自己的靚號協議被延長18年且不能銷號。為此，陝西省通訊管理局認定陝西移動西安分公司行為違法，罰款5萬元並對5名負責人進行處理。寧願受罰，也要堅持為“攜號轉網”設定障礙，由此足見運營商的“山頭意識”有多強烈。

上述“攜號轉網”難在靚號轉網，通訊運營商為靚號轉網設定重重障礙，無疑在很大程度上阻礙了“攜號轉網”的程式。有人表示，靚號轉網難在使用權歸屬不清晰。實際上，比靚號使用權更值得關注的問題是，靚號協議本身是否經得起法律的審視？按照相關規定，運營商不能從靚號銷售中額外獲利。現實情況是，因為奇貨可居，靚號往往會被捆綁上最低消費、預存話費等附加條款。換句話說，運營商已經從靚號的使用中獲取了額外收益。在“攜號轉網”的過程中，運營商將額外收益固化為應得利益，這真的那麼理直氣壯嗎？起碼，陝西省通訊管理局並不這樣認為，因此才會向陝西移動西安分公司開出了罰單。問題是，5萬元的罰單到底能有多大的懲戒力與威懾力？

2019年3月，工信部發布《關於2019年資訊通訊行業行風建設暨糾風工作的指導意見》，明確強調要深化“攜號轉網”業務規範辦理，不得擅自增設辦理條件、人為設定障礙，不得利用“攜號轉網”實施惡性競爭行為。工信部今年9月提供的資料顯示，“攜號轉網”服務正式提供以來，全國電信管理機構累計約談、通報、責令整改、行政處罰各級電信企業相關違規行為超過500次。監管部門頻頻出招，可以看出其雷厲風行的態度，但這也未嘗不是運營商屢屢違規的真實寫照。由此帶來的疑問是，在這場觸及利益的改革中，相關處罰是否能觸發痛覺？

事實上，資料顯示，僅從2019年3月到11月，全行業為“攜號轉網”的基礎設施建設累計投資超過30億元。就“攜號轉網”而言，監管部門的態度是明確的，基礎設施也在不斷完善，當下最迫切的需要是加大問責和處罰力度。如果不能破除運營商的“山頭意識”，“攜號轉網”的政策紅利就難以真正落地。

（作者：趙志疆，系媒體評論員）