招投標中，已發出的招標檔案還能修改和補充嗎？

招標檔案是招標工程建設的大綱，是建設單位實施工程建設的工作依據，是向投標單位提供參加投標所需要的一切情況。因此，招標檔案的編制質量和深度，關係著整個招標工作的成敗。招標檔案內容，應根據招標方式和範圍的不同而異。工程專案全過程總招標，同勘察設計、裝置材料供應和施工分別招標，其特點性質都是截然不同的，應從實際需要出發，分別提出不同內容要求。

招標檔案內容大致可以分成三部分：

一是招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標辦法、投標檔案格式等。 主要闡述招標專案需求概況和招標投標活動規則，對參與專案招標投標活動各方均有約束力，但一般不構成合同檔案;

二是工程量清單、設計圖紙、技術標準和要求、合同條款等。 全面描述招標專案需求，既是招標活動的主要依據，也是合同檔案構成的重要內容，對招標人和中標人具有約束力;

三是參考資料。 供投標人瞭解分析與招標專案相關的參考資訊，如專案地址、水文、地質、氣象、交通等參考資料。

那麼已經發出的招標檔案可以進行修改和補充嗎?

 

在法定的時間裡，招標人有權對已經發出招標檔案進行澄清或者修改。 招標人為了實現採購目標，擁有修改和澄清招標檔案的權利是必要的。澄清是指招標人對招標檔案中的遺漏、詞義表述不清或對比較複雜的事項進行說明，回答投標人提出各種問題。修改是指招標人對招標檔案中出現的錯誤進行修訂。

依據《中華人民共和國招標投標法》第二十三條：招標人對已發出的招標檔案進行必要的澄清或者修改的， 應當在招標檔案要求提交投標檔案截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標檔案收受人。 該澄清或者修改的內容為招標檔案的組成部分。

同時依據《中華人民共和國招標投標法》第二十九條：投標人在招標檔案要求提交投標檔案的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標檔案，並書面通知招標人。補充、修改的內容為投標檔案的組成部分。

對招標檔案，投標人可以要求業主給予澄清。 澄清的請求必須是書面的，且必須在投標截止期前28天(或者業主規定的其他時間)提交需澄清的問題，以便留給投標人足夠的時間考慮業主的答覆。

無論是招標人根據需要主動對招標檔案進行必要的澄清或修改，還是根據投標人的要求對招標檔案做出澄清或修改，招標人都將以書面形式予以澄清或修改，同時將書面澄清檔案或修改檔案向所有投標人傳送。投標人在收到該檔案後，在規定時間內以書面形式給予確認。該答覆作為招標檔案的組成部分，具有約束作用。招標網  

招標人對招標檔案進行修改和補充的時間限制：

 

若是距離投標截止時間不足15日， 《政府採購貨物和服務招投標管理辦法》第二十八條也明確規定了， 招標單位可視採購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應在招標檔案要求提交投標檔案的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標檔案收受人，並在財政部門指定的政府採購資訊釋出媒體上釋出變更公告。

若是對已經發出的招標檔案修改期限不足3日的，就要具體問題具體分析了：

如果是對開標地點、開標時間，或者是減少投標證明材料、調整採購數量這樣的小幅調整，應繼續延用原招標檔案裡的投標截止時間進行開評標，後續可在採購合同簽訂時補充簽訂變更內容，但不得改變原招標檔案內容中的實質性條款。

如果是必須做出的修改，像是強制技術引數、安全指標這樣的，招標方可提供詳細的書面說明，報財務部門，獲批後在財政部指定的政府採購資訊釋出媒體上釋出變更公告，並以書面形式通知投標人。

如果給投標人造成損失，還應給予必要的賠償。