引言
在新的大國競爭模式背後，美國兩黨在國家安全方面有著強烈的共識，即這種競爭不會以軍事為主導；要在競爭中立於不敗之地，需要將技術、創新和經濟力量結合起來。
現在的競爭環境迥異於過去的幾十年。當前，理論工作取得了突出成果，提出了一些構想和框架，為美國維護其準則、價值觀、制度和先天優勢奠定了堅實基礎。但是，實現這些新構想的政府機構聯動機制—政府內外的人民、流程、人才和關係—仍然是各行其是，且資源不足，也未得到足夠重視。美國要想與能力強大、足智多謀的對手展開戰略競爭，這種態勢必須改變。
有了《2017年國家安全戰略》、《2018年國防戰略》、《2021年國家安全戰略中期指導方針》這樣的戰略基礎，加上國會對這一領域的關注度不斷提升，以及國家安全從業人員的廣泛力量，拜登上任後，美國政府加足馬力，重新評估美國的戰略優勢情況和基礎。這一工作的核心是明確技術和創新作為美國軍事、政治和經濟力量的關鍵推動因素。這並不是美國第一次正視科技在國家實力中的作用；歷史分析表明，從內戰到冷戰，美國在應對戰略挑戰方面有著悠久的國家技術創新傳統。
但是，美國曾無人撼動的技術領導地位如今卻岌岌可危，美國決策者長期以來為確保美國的地位和影響力所依賴的戰略支柱已不再穩固。本研究專案的假設是：拜登政府為滿足這一迫切需求會推行國家技術戰略，即制定綜合框架，規劃、實施和更新技術政策。2021年1月，當時的候任總統喬·拜登將他的科學顧問提升到內閣級別，釋放了這一訊號。在給科學顧問的信中，他寫道：“我希望你……就聯邦政府應採取的總體戰略、具體行動和新結構向本屆政府提出建議，確保美國能夠繼續代表美國人民充分利用科技的力量【增加了強調】。”這一戰略以及相應支援機構的目標是維持美國的世界首要技術強國地位，造福美國公民，贏得經濟競爭，保障國家利益，而不損害美國的價值觀或主權。
不過，指導、實施和評估國家技術戰略工作的關鍵決策機構嚴重滯後或根本不存在。就這一目標，前兩屆政府對國家安全委員會（NSC）等機構進行了建設並取得了一些進展，但根據史丹佛大學的報告，它的中心結構和戰鬥節奏仍然“跟不上時代”。國家技術戰略要規劃和推動“舉國行動”方案，以保持現有技術優勢，創造新的技術優勢，拜登政府必須有遠見卓識，在官僚結構改革、基礎流程、人才、制度和資訊方面進行投資。
本報告旨在闡述有效實施國家技術戰略所需要的行政要素，並未為戰略本身提供智識框架；這些要素在本系列的另一份報告《掌舵：應對中國挑戰的國家技術戰略》中提及。如果缺乏這些要素，即使是最強大、最全面的國家技術戰略也只會在書架上吃灰。本報告評估了現有的模式和結構，將新國家技術戰略的流程分為互有重疊的三個階段：戰略制定、戰略實施和戰略監控評估。
報告討論了支援每一階段所需的要素，提出了實現目標的建議措施，並就支援這些措施提供了示例策略。針對每一要素，報告沒有提供詳細的示意圖，而是突出說明了取得成功的必要因素。流程始於上層，應該根據使用者的喜好來調整。政策流程的執行不存在唯一的最佳方法；對總統來說，最佳流程是具有可操作性、能實現其政策目標的流程。就本報告而言，最壞的結果是，為實施本文所述建議，投入了大量資源、時間和人力費用，結果因為領導缺乏關注而不了了之。積極結果是，許多想法得到積極採納，各機構根據人員配置和對齊模型進行了針對性調整。
背景和方法
本文是新美國安全中心（CNAS）的美國國家技術戰略專案的一部分，該專案旨在為美國國家技術戰略開發智識框架，引領美國的長期創新，保持美國的技術領導地位。為支援這一專案，本報告探討了政府制定和實施有效的國家措施應採用的制度和行政流程，以重振美國的技術競爭力。本文雖然以《掌舵》中提出的方法為參考，但提出的建議可用於支援各種技術戰略框架。本報告的結論和分析基於作者所瀏覽的大量文獻、對國防部、財政部、商務部、白宮國家安全和經濟委員會等機構現任和前任官員的採訪以及有政策實施者、私營部門代表和學術專家參加的兩次研討會。
《掌舵：應對中國挑戰的國家技術戰略》節選
要與強大的對手持續競爭，美國政府必須制定一項國家技術戰略：用全面的框架來規劃、實施和更新其技術政策。該戰略作為“舉國行動”，涵蓋人力資本、基礎設施、投資、稅收和監管政策以及制度和行政流程，目的是保持美國的現有優勢並創造新的優勢。為了有效地制定和實施戰略，必須讓聯邦和州政府、私營企業、學術界和公民社會的所有涉眾參與。大目標是維持美國作為世界首要技術強國的地位，Ô츣ÃÀ¹ú公民，贏得經濟競爭，保障國家利益，而不損害美國的價值觀或主權。
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《掌舵》為實現新的美國國家技術戰略的願景和目標提供了初步行動框架，包含四大要素：提升美國的競爭能力；保護美國的關鍵技術優勢；與盟友合作以徹底擊敗對手；做好規劃，重新評估和調整戰略。這四大要素結合起來，為美國保持長期的經濟優勢和提升國家安全奠定基礎。