【公益譯文】白宮臨時國家安全戰略方針（二）

3月3日，美國白宮國家安全委員會發布了《臨時國家安全戰略方針》（Interim National Security Strategic Guidance），把應對中國的挑戰列為八大戰略優先事項之一。這一檔案明確指出，中國是美國最大的安全威脅。本文翻譯了該報告全文，供讀者閱讀。

美國國家安全優先事項

美國自建國以來，重大國家利益一直沒變。今天，推進這些利益需要採取一種新的方法，以適應我們時代的挑戰。保護美國人民的安全是我們最莊嚴的義務。這就要求我們不僅要應對來自大國和區域對手的挑戰，還要應對來自非國家行為體和極端分子的挑戰，以及來自氣候變化、傳染病、網路攻擊和虛假資訊等不分國界的威脅。

我們在擴大經濟繁榮和就業機會方面有著持久的利益，但我們必須從普通勞動者家庭的生計出發，而不是從公司利潤或國家財富的角度重新定義美國的經濟利益。這就要求我們必須實現以公平和包容性增長為基礎的經濟復甦，並進行投資，以鼓勵創新、加強國家競爭力、創造高薪崗位、重建美國關鍵商品的供應鏈，並增加美國就業機會。我們必須繼續致力於實現和捍衛作為美國生活方式核心的民主價值。這不僅僅意味著維持現狀，還意味著重振民主，為所有美國人實現理想和價值觀，並在國外捍衛我們的價值觀，透過聯合民主國家打擊對自由社會的威脅。 

從根本上說，確保國家安全要求我們：

• 捍衛和培育美國力量的根本來源，包括我們的人民、經濟、國防和國內的民主；

• 促進有利的權力分配，以遏制和防止對手直接威脅美國和我們的盟友，禁止他們進入全球公域或控制關鍵區域；領導和維持一個穩定和開放的國際體系，以強有力的民主聯盟、夥伴關係、多邊機構和規則為基礎。 

我們無法單獨完成這些工作。因此，我們將重振和更新我們在世界各地的聯盟和夥伴關係。幾十年來，我們的盟友與我們站在一起，對抗共同的威脅和對手，並攜手合作，促進我們的共同利益和價值觀。他們是我們力量的巨大源泉，也是美國獨特的優勢，幫助承擔起維護國家安全和人民繁榮的責任。我們的民主聯盟使我們能夠提出一個共同的陣線，產生一個統一的願景，並彙集力量來促進高標準，建立有效的國際規則，迫使像中國這樣的國家承擔責任。

這就是為什麼我們將重申、投資北約和我們與澳大利亞、日本和韓國的聯盟，並使之現代化。這些聯盟和夥伴關係是美國最大的戰略資產。我們將與盟國合作，公平地分擔責任，同時鼓勵它們投資於自己的相對優勢，以應對當前和未來的共同威脅。

除了核心聯盟外，我們還將加倍努力在世界各地建立夥伴關係，因為當我們共同努力應對共同的挑戰、分擔成本、擴大合作圈時，我們的力量會倍增。這將讓我們認識到，我們的重大國家利益迫使我們與印太地區、歐洲和西半球建立最深的聯絡。

我們在與夥伴國家接觸時，將銘記我們的價值觀和利益。我們將深化與印度的夥伴關係，並與紐西蘭以及新加坡、越南和東盟其他成員國一道努力，推進共同目標。我們將加強與太平洋島國的夥伴關係，因為認識到我們擁有共同的歷史和慘痛的經歷。我們將重新致力於我們的跨大西洋夥伴關係，與歐盟和英國就我們時代的決定性問題制定一個強有力的共同議程。

由於美國的重大國家利益與我們美洲近鄰的命運密不可分，我們將根據相互尊重和平等的原則以及對經濟繁榮、安全、人權和尊嚴的承諾，擴大我們在整個西半球的參與和夥伴關係，特別是與加拿大和墨西哥的夥伴關係。這包括與國會合作，在四年內向中美洲提供40億美元的援助，並採取其他措施，解決非法移民的根源，包括貧窮、犯罪暴力和腐敗，這些問題因COVID-19及其在整個拉丁美洲和加勒比地區造成的嚴重衰退和債務危機而急劇惡化。我們將合作應對氣候變化的區域影響，同時幫助我們的鄰國投資於治理和民主機構。

在中東，我們將保持我們對以色列安全的堅定承諾，同時尋求促進其與鄰國的和解，恢復我們作為具備可行性的巴以問題兩國方案促進者的角色。我們將與區域夥伴合作，遏制伊朗的侵略和威脅，瓦解 “基地” 組織和相關恐怖主義網路，防止 “伊斯蘭國” 死灰復燃，處理人道主義危機，並加倍努力解決威脅區域穩定的衝突。

我們認為，軍事不是解決該地區挑戰的辦法，我們不會給我們在中東的夥伴開一張空白支票，讓他們推行與美國利益和價值觀相悖的政策。這就是為什麼我們撤回了美國對葉門軍事行動的支援，並支援聯合國結束戰爭的努力。我們的目標是緩和地區緊張局勢，為中東人民創造實現其願望的空間。

我們還將繼續在非洲建立夥伴關係，投資於民間社會，加強長期的政治、經濟和文化聯絡。我們將與富有活力和快速增長的非洲經濟體結成夥伴關係，同時我們還將向治理不善、經濟困難、衛生和糧食不安全的國家提供援助，這些國家的狀況因COVID-19而更加惡化。我們將努力結束非洲大陸的衝突，防止發生新的衝突，同時加強我們對發展、健康安全、環境可持續性、民主進步和法治的承諾。我們將幫助非洲國家應對氣候變化和暴力極端主義帶來的威脅，並支援它們在面對外國不當影響力時維護經濟和政治獨立。

除了對我們的聯盟和夥伴關係重新作出承諾外，美國還將再次開展國際合作，以建立一個更美好、更安全、更有活力和更繁榮的世界。我們將迅速採取行動，重新贏得我們在國際機構中的領導地位，與國際社會一道應對氣候危機和其他共同挑戰。我們已經重新加入《巴黎氣候協定》，並任命了一名總統氣候問題特使，這是恢復我們的領導地位並與其他國家一道努力應對氣溫迅速上升的第一步。

氣候危機已醞釀了幾個世紀，即使採取積極的行動，美國和世界在未來幾年也將經歷越來越多的極端天氣。但如果我們現在不採取行動，我們就會失去最後的機會，氣候變化會給我們人民的健康、經濟、安全乃至全球帶來可怕的後果。這就是為什麼我們將把清潔能源轉型作為我國國內經濟復甦努力的核心支柱，既創造國內繁榮，又提高作為全球氣候變化議程領導者的國際信譽。

在今後幾個月裡，我們將召集世界主要經濟體，力求提高包括我國在內的所有國家的雄心壯志，以迅速降低全球碳排放，同時也增強國內和脆弱國家應對氣候變化的能力。在作出這些努力的同時，我們將幫助世界各地的夥伴減輕和適應氣候變化的影響，我們將隨時準備向受自然災害影響的國家和社群提供人道主義和發展援助。

我們還將與國際社會一道，共同應對COVID-19和其他有可能大流行的傳染病所構成的持續威脅。我們將在世界衛生組織發揮領導作用，努力改革和強化該組織。我們將推動改革，以改進聯合國在應對流行病時的作用。我們已經開始動員國際社會對COVID-19作出反應，向COVAX[1]提供了20億美元的初步捐款，並承諾在今後幾個月和幾年內再提供20億美元。

我們將與聯合國、七國集團、二十國集團、歐盟和其他區域組織一道，透過《全球衛生安全議程》，並與國際金融機構合作，為急需的醫療用品和疫苗提供支援。我們將與其他國家一道，應對由這一流行病引起或加劇的嚴重挑戰，包括債務、貧困、糧食安全和性別暴力。我們將重申和擴大面向所有國家的全球衛生和健康安全倡議，以減少未來生物災難的風險，無論是自然發生的、意外發生的還是蓄意發生的。

透過改善全球生活，美國在國內的利益將會得到加強。當我們共同努力應對共同挑戰、分擔負擔和擴大合作範圍時，我們的力量就會倍增。我們將透過我們的發展機構和融資工具，提供對外援助，以促進全球穩定，並提供掠奪性發展模式的替代方案。我們將投資於有氣候改善作用的糧食和水安全以及有復原力的農業，預防疾病並改善公共衛生和營養供給。

我們將努力確保兒童和青年獲得高質量和公平的教育。我們將促進性別平等、LGBTQ權利以及增強婦女權力，作為我們對包容性經濟增長和社會凝聚力更廣泛承諾的一部分。全球發展是我們表達價值觀的最佳手段之一，同時也是追求我們國家安全利益的手段。

聯合國和其他國際組織即便是不完善的，但對於促進我們的利益仍然是至關重要的，因此我們將重新正式參與國際組織，並努力按時足額履行財政義務。在一系列關鍵問題上，從氣候變化到全球衛生、和平與安全、人道主義、振興民主和人權、數字連線和技術治理、可持續和包容性發展以及被迫流離失所和移徙，美國只有恢復在多邊組織中的領導作用才能實現有效的全球合作。同樣重要的是，這些機構應繼續堅持自聯合國系統75年前成立以來一直支撐著的普遍價值觀、願望和規範。在一個競爭日益加深的世界，我們不會放棄這一重要領域。

在我們重新參與國際體系時，我們將處理核武器構成的威脅。我們將阻止代價高昂的軍備競賽，並重新建立我們作為軍備控制領導者的信譽。這就是為什麼我們迅速採取行動，延長與俄羅斯的《新削減戰略武器條約》[2]。在可能的情況下，我們還將尋求新的軍控安排。我們將採取步驟，減少核武器在我們國家安全戰略中的作用，同時確保我們的戰略威懾力仍然是安全、可靠和有效的，確保我們對盟國的長期防務承諾仍然是強有力和可信的。我們將與俄羅斯和中國就一系列涉及戰略穩定的新興軍事技術發展進行有意義的對話。

美國重新發揮在核不擴散領域的領導作用對於減少核武器造成的危險也是至關重要的。我們將與盟友和夥伴合作，開展有原則的外交，解決伊朗核問題及其他破壞穩定的活動。我們將賦予我們的外交官權力，與韓國和日本並肩作戰，努力減少朝鮮日益增長的核計劃和導彈計劃所構成的威脅。我們還將繼續努力，在全世界控制裂變和放射性材料。

在促進美國在全球的利益方面，我們將在保障國防安全和負責任地使用軍隊這兩者之間做出明智和有紀律的選擇，同時將外交提升為我們的首選工具。與安全環境相匹配的強大軍隊是美國的決定性優勢。美國將在需要時毫不猶豫地使用武力來捍衛我們的國家利益。我們將確保我們的武裝部隊有能力威懾對手，保衛我們的人民、利益和盟友，並擊敗威脅。

但使用軍事力量應該是最後的手段，而不是第一手段；外交、發展和經濟政策應該是美國外交政策的主導手段。只有在以下情況下才可使用軍事力量：目標和任務明確且可實現，武力與適當的資源相匹配，並作為綜合戰略的一部分，符合我們的價值觀和法律，並且得到美國人民的知情和同意。我們決定將以我們文官控制軍隊和健康的軍民關係的強大傳統為基礎。當需要使用武力時，我們將盡可能與國際和地方夥伴一起使用武力，以提高效力和合法性，分擔負擔，並在投入的其他方面取得成功。

捍衛美國還意味著在我們的國防預算中設定明確的優先事項。首先，我們將繼續投資於全部服役人員及其家屬。我們將保持備戰狀態，確保美國武裝部隊仍然是世界上訓練有素、裝備精良的部隊。面對日益強勢的中國和俄羅斯的戰略挑戰，我們將適當評估部隊的結構、能力和規模，並與國會合作，將重點從不需要的遺留平臺和武器系統上轉移，以騰出資源投資於決定未來安全的尖端技術和能力。

我們將簡化開發、測試、獲取、部署和保護這些技術的程式。我們將確保我們擁有熟練的勞動力來獲取、整合和操作這些技術。我們將制定道德和規範框架，以確保這些技術得到負責任的使用。我們將保持特別行動部隊的能力，以集中力量應對危機，執行優先的反恐和非常規戰爭任務。同時，我們將發展能力，以更好地競爭和威懾灰色地帶行動。我們將優先考慮與氣候復原和清潔能源有關的國防投資。我們將努力確保國防部是真正平等的地方，在這裡我們的軍人不會面臨歧視或性騷擾和性侵犯。

美國不應該，也不會參與 “永遠的戰爭”，因為這種戰爭已經使成千上萬的人喪生，耗費了數萬億美元。我們將努力以負責任的方式結束美國在阿富汗進行的時間最長的戰爭，同時確保阿富汗不會再次成為針對美國的恐怖襲擊的安全庇護所。

在其他地方，我們的定位是威懾對手和捍衛我們的利益，透過與夥伴一起合作，我們在印度洋-太平洋和歐洲的存在將是最強大的。在中東，我們將調整我們的軍事存在，使之達到瓦解國際恐怖主義網路、遏制伊朗侵略和保護美國其他重要利益所需的水平。全球態勢評估將指導這些選擇，確保它們符合我們的戰略目標。我們將據此進行人員調整，並與我們的盟友和合作夥伴密切協商。

在我們兌現承諾，將美國人民，尤其是勞動家庭，置於首位的時候，我們的政策必須反映一個基本事實：在當今世界，經濟安全就是國家安全。美國中產階級的力量是美國長期以來的優勢。因此，我們的貿易和國際經濟政策必須服務於所有的美國人，而不只是少數人。貿易政策必須發展美國的中產階級，創造新的和更好的就業機會，提高工資，加強社群。

我們將確保國際經濟規則不向美國傾斜。我們將執行現有的貿易規則，並制定促進公平的新規則。我們將確保透過國際商業、貿易和投資政策促進的增長是持久和公平的。我們將與盟友合作，改革世界貿易組織，使其能夠支援美國的就業以及我們與全球數百萬人共享的價值觀——包括勞工權利、平等機會和環境管理。只有在對美國工人和社群投資後，我們才會尋求新的貿易協議。

在與其他國家進行談判時，我們仍將支援美國工人和中小企業，當然，我們同樣將繼續確保所有美國公司都能在國外成功競爭。我們將讓勞工和環保團體參加談判，並堅持所有經濟協議都要提升對勞工和環境的保護。我們將與志同道合的國家合作，推動建立一個促進全球向清潔能源過渡的國際貿易體系。

我們將確保我們的國際經濟政策有利於我們支援工人、小企業和基礎設施的國內政策，我們將採取綜合措施，解決過渡和分配方面的挑戰。我們將再次承諾在我們的發展投資中與私營部門建立夥伴關係，並努力在發展中國家中為美國公司創造投資機會。

面對多重交織的危機，我們必須認識到，美國要提升國際影響力必須穩定國內環境。美國現有的優勢必須得到改善，包括包容、具有活力和創新性的國民經濟和繁榮的人口。例如，新冠疫情引發公共衛生和經濟危機後，我們必須果斷採取措施。拜登總統上臺後僅兩日，便出臺了12項行政命令，強化了我們的國家策略，還有望重拾美國人民的信任。

這些行動包括：發起安全、有效且全面的疫苗接種活動；強制要求佩戴口罩；加大檢測力度；擴大醫療隊伍；充分利用大資料。我們還將開始實施《國防生產法》，增加緊急救援人力；確保安全後，重新開放校園和企業；鼓勵安全的旅行活動。我們應對新冠疫情的舉措首先考慮最具風險的人，但也兼顧公平，釋出具有科學依據的公共衛生指導。為應對經濟危機，我們會同國會合作，為工人、家庭、小企業和社群提供救濟。我們還將進行前瞻性投資，在基礎設施、製造業、技術和護理行業提供數百萬高薪的新崗位。

這些緊急的舉措可以實現短期復甦，但為了美國長期的韌性發展和國家安全，我們還必須抓住歷史性機遇。我們要重建並強化聯邦、州和地方的工作，為下次危機做好準備。我們將努力恢復美國在世界衛生組織的領導地位，並提升全世界的應對能力，以便及時發現並迅速遏制流行疾病和生物威脅。危機之時，海外供應鏈極有可能中斷，為保障藥品、醫療裝置和其他關鍵的物資穩定供應，我們要加大國內庫存的投資。當再次遇到像新冠疫情或氣候變化那樣的全球股市危機時，我們的經濟才可以有效抵禦。

此外，我們還需要強化社會契約，使美國工人的權益在任何時候都得到保障。我們應為他們提供更高的薪資、有說服力的福利、有保障的集體協商，以及公平、安全的工作場所。充分調動美國製造業創新發展，以實現未來美國製造遍佈全美。充分發揮美國人的智識，建設現代化基礎設施，創造良好的工會就業機會，擴大中產階級規模。

氣候變化將引發更多的危機，因此這一議程還聚焦未來能源建設，旨在提供人人皆可獲益的清潔能源環境。此外，未來數十年內，美國的競爭力還體現在創造力的提升和高薪工作的增長。低碳的目標要求我們大幅增加在技術研究、開發和部署方面的投資。

在未來，為爭奪全球領導地位，美國可以透過創新創造更多的就業機會，滿足全球需求。我們將利用政府採購來刺激對電動汽車等關鍵節能技術的需求。為適應氣候變化，我們將支援可再生能源加速增長，投資氣候友好型基礎設施，實現能源網路現代化。我們還鼓勵世界各國這麼做，並提供必要的國際領導力。 

美國要提升國際影響力必須穩定國內環境

進一步說，為了改善國民生活，我們要保持美國的創新優勢。我們的國家戰略目標覆蓋經濟、衛生、生物技術、能源、氣候和國家安全領域。為此，我們將加大科技投資，包括研發、基礎計算技術和國內前沿製造業。為擴大戰略優勢，我們要謹慎對待投資。例如，美國在科學、技術、工程和數學（STEM）領域的優勢正逐漸消退，要恢復我們的歷史地位，就要加大教育投入，擴大科研隊伍；出臺有力的移民政策，吸引全世界優秀人才赴美學習、工作甚至定居。

我們將建設21世紀數字基礎設施，包括高覆蓋的高速網際網路和安全5G網路。我們將繼續探索外太空，以造福人類，同時確保航天活動的安全性和穩定性。我們要制定新興技術標準，以提高國民經濟的安全性、競爭力和價值。鑑於此舉，我們得以同民主盟友合作，擴大集體競爭優勢。

網路安全也是科學技術基礎的一部分，我們要加強網路空間的實力、反應力和適應力。將提升網路安全為政府的首要之務。我們鼓勵私營部門與各級政府合作，為全美建立一個安全和可靠的網路環境，同時加大基礎設施投入，招賢納士，保衛國家免受惡意網路活動的侵害。我們期待建立強大的人力基礎，為不同背景的美國人提供機會。我們一再承諾，在網路問題上，美方將與盟友一道，維護現有全球網路空間規範，並制定新的規則。對於破壞穩定網路環境的惡意行為，我們會追究責任，迅速做出回擊；並提升防禦能力，減少網路犯罪。

重建輝煌需要振興民主。美國過往的優勢來自於其對民主、平等和多元的追求，但這並不是天生的。要坐享其中的好處，就必須兌現我們建國時的承諾，加強民主建設，最佳化民主目標，用實際行動證明，民主對於迎接時代的挑戰至關重要。我們將打擊壓制選民和剝奪公民權的行為；要求政府公開透明、落實問責制，並剷除腐敗，正視金錢摧殘政界的現實。我們將重新投身於法治，重視憲法規定的三權分立和司法獨立；重拾人民對政府官員的信心，包括對聯邦執法機構、情報機構、外交官、公務員和軍人的信心。我們還應重視言論自由、新聞自由、和平示威權，以及其他核心公民權利。

新冠疫情蔓延，經濟發展危機重重，有色人種飽受打擊。這種情況下，數以百萬的華裔美國人起身要求平等。種族問題不解決，美國無法復興。這就需要深化警務和刑事司法系統的改革，並採取緊急措施保障合法的投票權。美國的種族主義十分複雜，我們還要解決貧富差距、醫保、教育、分配等問題。

值得慶幸，美國是一個移民國家，我們的多元環境提升了國內外的綜合實力。我們須重申美國對難民問題的承諾，保護在我國邊境尋求庇護的人。這解釋了為什麼我們取消上屆政府的家庭分離政策和歧視性旅行禁令。我們無法一夜之間解決南部邊介面臨的所有挑戰。但是，我們將遵循美國的價值觀，安全且公平地持續推進。

強化現有優勢

一個有活力的民主國家拒絕一切出於政治動機的暴力。美國在打擊國際恐怖主義方面取得了巨大成功，但國內暴力事件依然在擴散。國內暴力極端主義正挑戰民主的核心原則，因此，我們需要制定保護公共安全的政策，維護美國傳統，尊重法律。我們要調整反恐策略，調整國防資源以應對不斷變化的威脅。我們要提升聯邦政府的協調性和統一性，充分利用一切條件，與州、地方、部落、私營部門和其他國家展開合作。解決美國普遍存在的極端暴力主義，最重要的是擁有強大的執法和情報能力，多方合作，並實現情報共享。

捍衛民主的工作不會就此結束。世界範圍內，威權主義抬頭，我們必須與志同道合的盟友一道，振興民主；與其他民主國家一道，抵禦和預防對手的侵略。面對民主的新威脅，我們將與我們的盟友站在一起，抵抗跨境侵略、網路攻擊、虛假新聞、數字集權主義，共同商議基礎設施建設，應對能源危機。此外，我們還應特別關注腐敗問題，腐敗會侵蝕民主，專制國家還會以此為武器對抗民主國家。我們捍衛和保障人權，反對一切形式的歧視、不平等和邊緣化現象。我們將打擊避稅天堂和非法融資，尤其是那些造成收入不平等、助長恐怖主義的活動。

我們將合理運用經濟手段，發揮集體力量，實現合作共贏。我們將攜手，對抗一切干涉民主程式的人，同時與其他民主國家一道，共同完善關鍵領域的供應鏈，保衛基礎設施中的技術，提升疫情防範意識，發展清潔能源。我們將牽頭制定合作規範，在新興技術、航天、網路空間、健康與生物、氣候與環境、人權等領域取得新協議。我們還將召開一次全球民主峰會，邀請盟國和夥伴，期待找到我們的共同利益，進行廣泛合作。

總的來說，本議程將強化現有優勢，並有望在策略上戰勝中國和其他國家。長遠來看，美國要想在競爭中超越中國，最有效的方法就是依靠人民、發展經濟、保衛民主。若能恢復信譽，重獲全球領導地位，美國便可以繞過中國與其他國家一起制定新的全球協議。這既符合我們的利益，也體現美國的價值。為了防範中國，保衛國內安全，確保經濟政治有序發展，我們將與盟友合作，加大智慧國防的投入。

以上要素雖是必要，但還不夠。我們要確保國家關鍵技術的機密性和醫療用品的供應，同時捍衛全球共同利益。我們應保護國際法規定的航行自由，透過外交和軍事手段支援盟友。

我們支援中國的鄰國和商業夥伴捍衛自己的權利，在所有這些問題上，我們將努力與想法相同的國家達成共同的方針。

但我們也認識到，依照國家利益，戰略競爭不會，也不應該妨礙與中國合作。事實上，若美國能重新振興，我們同中國的往來會變得自信且有力。我們將與中方開展務實、互利的外交，降低誤解和誤判的風險。在決定國家命運的領域中，包括氣候變化、全球衛生安全、軍控、無核化等，我們期待與中國政府就此開展合作。同時，為集中談判籌碼，體現美方的集體力量和決心，我們將號召盟友和夥伴加入。

最後，以上的國家安全策略若要發揮作用，我們還必須加大國防投入，包括支援相關工作人員、機構和合作夥伴。我們要激勵新一代的公職人員，同時保證其代表多方利益，確保決策過程現代化。國家安全戰略的執行需要專業知識和理性判斷。近年來，我們的國家安全機構和工作人員雖然大體能應變，但在經驗、品質和專業精神上卻不盡如人意。這是國家安全的挑戰，我們須迅速採取行動。

若新冠疫情得到了有效控制，我們的國家安全工作人員將繼續開展安全有效的工作。我們應保護國家公務員，招納新一代國防專家，重建人力資本，形成一支強大的外交官、專家、情報官員、現役軍人和公務員隊伍。我們還將提升國家安全人員的培訓質量，在保證靈活的條件下，提倡多元性、公平性和包容性。

我們提倡非職業專家服務政府，從私營部門吸引稀缺人才，涉及氣候變化、全球公共衛生、新興技術和中國外交等多個領域，並鼓勵他們在聯邦政府工作。面對如今複雜的挑戰，我們將為勞動市場提供必要的尖端技術，發展新的組織結構和創新文化。我們的國家安全人員體現美國的多元文化，為美國帶來優勢，但在實施過程中我們還需強調誠信專業、責任歸屬和公開透明。

美國如今的成就，無疑體現在外交、經濟、醫療和發展手段上取得的領導地位。正因如此，我們的國防預算應優先考慮外交和經濟發展，而非軍事行動。我們還將增加對情報機構的投入，提升其分析和預警的能力，為決策提供資訊、判斷時機，阻止威脅轉化為危機。

過去識別內政外交，包括國家、經濟、健康和環境安全之間差異的標準，如今已沒有意義。我們須重新審視各個機構、部門和白宮之間的關係，並進行改革以適應當下。聯邦政府不會壟斷專業知識，我們歡迎科學技術、工程與數學、經濟與金融、稀缺語言以及關鍵地區研究等方面的人才，支援他們參與決策。我們將穩步發展新的夥伴關係，確保州、市、民間社會、非營利組織、僑民、信仰組織和私營部門法人代表更好地加入政策審議過程。我們還將開發新的機制，協調不同利益方，確保政策執行。

結論

當前階段正是美國發展的拐點。此番討論是面向美國未來發展的，要取得勝利，我們必須證明民主仍然能夠為我們的人民提供服務。民主是歷史的選擇，但我們必須捍衛民主、重視民主並發展民主。在這之後，美國才得以復興經濟，重獲國際地位；在國內重申我們的傳統，並向全世界輸送美國價值觀。我們要實現軍事能力現代化，並主導國際外交；振興美國的聯盟網路，發展有利於人民的夥伴關係。

沒有哪個國家能比美國更好地掌控未來。我們需要重拾優勢，更加自信且充滿力量地接近世界。若能與民主夥伴合作，我們便可應對每一個挑戰，超過每一個挑戰者。只要團結一致，我們就可以更好地重建家園。

本文由華南理工大學公共政策研究院（IPP）翻譯，已獲轉載授權。

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