杭州市拱墅區政府工作報告

■ 拱墅區人民政府區長  馮晶

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，並請區政協委員和其他列席同志提出意見。

一、行政區劃優化調整以來和過去五年工作回顧

2021年是建黨100週年，在開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍之際，國務院批覆同意杭州市實施部分行政區劃優化調整，新拱墅區成立，千年運河與繁華武林攜手共進。在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支援下，區政府堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實總書記對浙江、杭州的重要指示精神，緊緊圍繞高質量發展建設共同富裕示範區目標，團結依靠全區人民，一手抓區域優化融合，一手抓經濟社會發展，實現“十四五”良好開局，邁出了建設社會主義現代化國際大都市中心城區的堅實步伐。

過去一年，我們凝心聚力促融合，區域發展開啟華章。新拱墅面積達到119平方公里，轄18個街道、174個社群，常住人口112.2萬人。擁有上市公司22家、（準）獨角獸企業11家，省級以上金融機構總部62家，服務業佔比達90%以上，經濟總量居全市前列。各街道、職能部門完成掛牌，人員力量充實優化，人事、財政、審批服務等各領域事項有序接轉，重大資產處置、政府投資專案管理、留用地開發統籌等124項重大制度和存異機制融合提升，裁撤107個、精簡優化113個議事協調機構，完成26處25萬平方米辦公用房調整。“三服務”活動深入開展，106項政府工作報告分解任務全面完成。新拱墅迅速從區劃調整過渡期轉入了大有可為的機遇期、乘勢而上的黃金期、高位突破的關鍵期和開創新局的攻堅期，區域經濟社會可持續發展的資源存量和動能增量大幅提升。

過去一年，我們擔當作為謀發展，綜合實力顯著增強。新興產業加速匯入，謀定商貿金融、數字經濟、生命健康、文化創意產業主賽道和“一核一帶一極”空間主平臺，集中籤約及開工179個重大專案，總投資超1322億元。成功舉辦第一屆浙江省數字醫療健康產業杭州峰會，國際醫藥巨頭阿斯利康中國東部總部領銜一批優質醫藥企業入駐。韓國大邱生命健康產業叢集作為浙江省代表專案在進博會簽約，摩根士丹利、中國信達等一批高層次、高能級重大產業專案落地，我區與電競數娛頭部企業騰訊、網易、完美世界達成充分合作協議。重大專案加快實施，運河亞運公園、運河大劇院、上塘古運河景區等一批地標性專案精彩亮相，浙江雲端計算資料中心、華東醫藥生命科學產業園、杭州中心、恆隆廣場等專案加快建設，杭州音樂文化藝術中心（杭州音樂廳）被列入全市“新一輪十大標誌性工程”。商貿第一區地位更加鞏固，大武林商圈提升改造全面啟動，武林路“女人街”開工，武林廣場提升、大運河武林門風情街區改造啟幕，武林商圈、城西銀泰獲評首批省級示範智慧商圈，杭州首個花園上的綜合體——萬融城Ins.Park正式開業，跨年“武林消費季”聯動超百家品牌，武林、運河、新天地三大商圈加速聚合，坪效居國內前列，彰顯建立新型消費中心城市的硬核擔當。創新創業生態加速形成，3家企業入選獨角獸企業、4家企業成功上市、2家企業入選全國文化企業30強。中科院空間應用中心授予我區杭州首個“國家技術標準創新基地”，杭州智慧網谷省級高新技術園區獲批，全省率先推出外國人來華工作“一件事”辦理，落地杭州智慧財產權交易中心，成功建立省級智慧財產權服務業集聚發展示範區。全年實現地區生產總值1968.6億元，同比增長8.1%；一般公共預算收入179.5億元，同比增長6.9%；金融業增加值625.1億元，同比增長6.1%，絕對值和佔GDP比重均位列全市第一；數字經濟核心產業增加值同比增長14.4%；生命健康產業增加值同比增長4.1%；固定資產投資655.2億元；社會消費品零售總額1273.4億元，總量穩居全省第一。

過去一年，我們用心用情惠民生，幸福指數不斷攀升。亞運城市行動深入實施，東新路景觀大道南線貫通，35條21.1公里道路建成投用，24個地鐵站點建設加速推進。省內最大的亞運觀賽空間在新天地煥新亮相，全市首個由屬地城區承辦的亞運測試賽——“韻味杭州”大運河沿線城市乒乓球邀請賽成功舉辦。優質教育均衡發展，與中國教科院、華師大等9所院校建立共建合作關係，新建學校、幼兒園10所，籌建杭州華附、杭州觀成、杭州上海世外等名校集團10個。穩妥落實教育“雙減”，優化創新學後託管、晚自習、暑託班等課後服務。醫療服務顯著提質，三甲醫院增至9家，“國之重器”浙江腫瘤醫院重離子醫學中心專案啟動，邵逸夫大運河醫院加快建設，新華國際醫院破土動工。完成6家社群衛生服務中心提升改造，組建185支家庭醫生團隊，全區居民電子健康檔案覆蓋率達到90%以上。民生專案穩步推進，66個老舊小區改造專案完工，開工安置房專案2個共26萬平方米、建成交付5個共62萬平方米，完成回遷安置1298戶，在全市城中村改造和拆遷安置房建設工作考核中位列第一。新建“陽光老人家”“陽光小伢兒”站點40個，“智守e家”智慧養老一站式服務入選國家“人工智慧社會實驗典型案例”，全市率先建立鎮街級智慧救助服務聯合體，潮鳴街道完成百臺加梯，單梯35天施工交付重新整理“杭州速度”。省市區三級民生實事專案順利完成，獲評“中國最具幸福感城區”稱號。

過去一年，我們全力以赴護平安，社會大局保持穩定。凝心聚力打贏硬仗，高質量完成國家統計督察、全國文明城市測評、省委環保督察、巡視整改成果加固等重大政治任務。堅決打贏“12·7”疫情防控遭遇戰阻擊戰，指揮部“一辦七組”24小時實體化辦公，精準釋出24號指揮長令，全市率先實行“四個一小時”工作規範，出 臺集中隔離“十務必”、居家隔離“三個一律”等制度，2700餘名醫務人員白衣執甲，3000餘名公安幹警金盾護航，5萬餘人次街道、社群幹部奮戰一線，3萬餘人次機關幹部下沉支援，轄區愛心企事業單位踴躍相助，112萬拱墅人民同心相守，築起了眾志成城的堅實防線，為全省疫情防控“六大機制”貢獻了拱墅力量。大力改善城區環境，城市精細化管理“紅旗班”模式進一步推開，城市環境大整治專項行動從4月份以後連續8個月保持全市優勝位次，環北小商品市場完成搬遷，半山電廠2號冷卻塔成功拆除，運河沿線渣土碼頭關停進入倒數計時。牢牢守住風險底線，深入推進安全生產“百日攻堅戰”，完成553.8公里市政道路地下空間安全檢測，全年無較大以上事故發生。紮實開展“平安護航建黨百年”、打擊治理電信網路違法犯罪等系列活動，電詐警情高發態勢得到有效遏制，穩步推進P2P金融案件司法處置、私募機構排查和聚集性維權事件處置，全區信訪積案化解率達99.1%。推進區域數智治理，全面融入全省數字化改革“1512”體系，區一體化智慧化公共資料平臺建設綜合得分位列全省第一方陣，完成“區縣與省IRS系統對接”試點，“城市眼·雲共治”執行中心正式啟用，城市防澇智治場景入選首批省級“數字孿生”試點專案，數字就業改革試點獲全省推廣。以數智體驗為特色的瓜山未來社群一期投用、二期加快建設，瓜山、和睦未來社群入選省社群場景最佳實踐優秀案例。新天地數治街區駕駛艙等特色應用進一步完善，事件處置有效率達100%。連續16年獲評“省級平安區”稱號。

各位代表，新拱墅成立以來的成績令人振奮，回顧過去五年，更是碩果累累。

五年來，我們堅持創新驅動，加速構建現代化產業體系，推動了“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的動能轉換。地區生產總值年均增長6.3%，R&D經費支出年均增長14.3%，其他主要經濟指標均保持良好增長。產業結構持續優化，“騰籠換鳥”企業近千家，騰挪1.6萬餘畝可開發利用土地空間。智慧網谷小鎮創全省大範圍開發創新型產業用地先河，被人民日報評為“東部地區優化發展樣本”。落地順豐、58同城、BSN全球運維中心、誠通國貿等一大批龍頭領軍企業，5年累計實際利用外資48.3億美元，拱墅“鳳凰涅槃”案例作為改革開放以來浙江經濟轉型發展的典型向中外媒體推介。商貿實力不斷加強，投用嘉裡中心、中糧大悅城、遠洋國際中心、國大城市廣場等一批高階商務樓宇，樓宇稅收增長75%。推進延安路、武林路國際商業街區“雙街示範”工程，中國絲綢城入選省級高品質步行街，橋西直街、新天地入選省級文創街區，獲評首批省級夜間經濟樣板城區。創新創業活力顯著釋放，市場主體數量增長133.2%、註冊資本增長139.1%，高新技術產業增加值佔規上工業增加值比重達80.8%，“國高企”數量增至586家，6家企業榮登中國民企500強。建成國內首家國際人才創業創新產業園，引進外籍人才專案43個。連續4年舉辦中國（杭州）國際人力資源峰會，集聚斯坦頓大通等優質人力資源機構170餘家，攜手中科院計算機所成立中科計算技術創新研究院，與浙大城市學院建立戰略合作關係，引進外籍院士及“兩院”院士10名，引育市級高層次人才4545名，我區選手獲世界技能大賽金牌。營商環境建設走在前列，深入推進省“鳳凰行動”“雄 鷹行動”“雛鷹行動”，設立區級企業服務中心，上線“墅企通”平臺，2000餘名服務專員赴企業開展“店小二”式服務。全國率先啟動“全委託”式國有（集體）資產交易服務，全省率先實施“交地即發證”，實現開工前審批“最多50天”、企業開辦登記“半小時辦結”，推動“證照分離”改革全覆蓋，實現“照後減證”“准入即準營”，獲評“企業家幸福感最強區”稱號。

五年來，我們堅持專案引領，大步邁開全域城市化步伐，實現了“一年一個新氣象”的精彩蝶變。城市有機更新實現由“破”到“立”的歷史性轉換。“破”的文章全面完成，累計徵遷農戶10962戶、居民2763戶、企業918家，在全市率先實現全域農戶徵遷清零。“立”的新篇拉開大幕，以大城北開發戰略為牽引，全面啟動運河新城、武林新城等重大區塊開發建設，完成莫干山路、半山、石橋、華豐、杭氧北等區塊城市設計。建成119個、在建154個重點專案，總投資2154億元。完成114宗4917畝經營性用地收儲、87宗3933畝出讓，獲評省級國土資源節約集約模範區。人居品質改善提升，實施全域老舊小區綜合改造，完成248個1366萬平方米舊改工程。2019年6月，李克強總理考察和睦新村，對拱墅舊改工作予以充分肯定。堅持以中檔以上商品房標準推進安置房專案建設，開工安置房專案56個656萬平方米、建成交付28個272萬平方米，回遷安置7367戶，兌現“五年以上在外過渡徵遷戶全部安置”承諾。建設人才房、公租房、藍領公寓等保障性租賃住房15140套，投用計家、石橋南苑等10個專案共計6958套房源。路網架構不斷優化，建成香積寺路西延、金昌路等115條57公里道路，投用3條軌道交通線路21個站點，“區塊互聯、全域互通”的立體交通框架基本成型。

五年來，我們堅持山水鑄魂，精心勾勒大運河別樣韻味，擦亮了“運河南端醉美拱墅”的靚麗名片。發揮拱墅“山水融城”稟賦優勢，推動自然與人文融合發展。生態底色不斷擦亮，實施大城北地區環境綜合治理、小河油庫整體徵遷、半山電廠綜合改造，天子嶺填埋場全面轉型，拱康路渣土專用道建成通車，順利通過兩輪中央環保督察，獲評省級生態文明建設示範區。環境治理持續優化，全力打好藍天、碧水、淨土、清廢攻堅戰，PM2.5平均濃度累計下降48.4%，全域消除劣Ⅴ類水體，上塘河、運河水質平均達到Ⅲ類，建立6個片區省級美麗河湖、49條市級美麗河道，完成半山國家森林公園景區標準化改造，建成122公里沿河生態廊道，“五水共治”工作3次捧得全省“大禹鼎”。新增綠地208萬平方米，完成杭州油漆廠、華豐造紙廠等8個汙染地塊修復，生活垃圾總量連續三年負增長，垃圾資源化率達100%，成功建立省級“基本無違建區”“無燃煤區”。杭鋼半山地區生態轉型成為“美麗中國”樣本，獲韓 正副總理肯定。運河文化魅力彰顯，打響“運河文化看拱墅”金名片，深入推進大運河國家文化公園建設，省內首批出 臺文化發展規劃，“一址兩園兩中心”精彩亮相，與市運河集團聯動推進大運河博物院、大運河濱水公共空間、小河公園等運河沿線文化地標專案，杭州《X秀》、如夢上塘等演藝閃亮登場，舉辦兩屆大運河沿線區縣合作論壇，獲評全國公共文化服務示範專案、首批省文旅產業融合改革試驗區、“詩畫浙江·百縣千碗”工程示範區。大運河文化帶建設成效被省委譽為落實“兩個維護”的先進典型，央視系列報導《運河南端，醉美拱墅》廣受關注。

五年來，我們堅持民呼我為，努力辦好老百姓關鍵小事，創造了“共建共治共享”的美好生活。政府財力優先用於保障和改善民生，省市區民生實事專案全面完成，民生支出佔一般公共預算支出保持在80%以上。公共服務體系加快健全，城鎮新增就業42.2萬人，全民參保登記率達99.6%，實現全國“示範型”退役軍人服務中心（站）全覆蓋。建成投用學校、幼兒園62所，建成全國中小學校責任督學掛牌督導創新區，通過全國學前教育普及普惠區國家級核驗。新建、改造衛生服務中心及站點90家次，國家基本公共衛生服務專案績效評價全國第一，創成全國健康促進示範區、全國基層中醫藥工作先進單位、國內首個“社群衛生服務醫患友好度示範區”。“一老一小”服務持續深化，“陽光老人家”站點服務實現全域覆蓋，建立全國智慧健康養老產業示範基地，全省首推3歲以下嬰幼兒照護服務，成功建立中國計生協全國嬰幼兒照護服務示範區。建成省級無障礙社群14個，居全市首位。新建、改建114座星級公廁，完成91個小區高層二次供水改造。既有住宅加裝電梯524臺，加裝電梯保險入選住建部可複製政策機制清單。對口幫扶、山海協作、區縣協作穩步推進，助力湖北來鳳、巴東及貴州黃平、黎平脫貧摘帽。社會治理能力迭代升級，上線全省首個“社群智治線上”平臺，“城市眼·雲共治”獲評全國政法智慧化建設優秀創新案例。推廣街道物業綜合服務站，創新“新三方協同小區微治理”模式，高標準通過全國街道服務管理創新實驗區結項驗收，獲民政部高度肯定。“紅茶議事會”“潮鄰議事廳”等民主載體不斷豐富，“武林大媽”被授予全國“學雷鋒”最佳志願服務專案，“三和交流室”獲中國青年志願服務專案金獎，公羊會榮獲“全國應急管理系統先進集體”“省最佳志願服務組織”稱號。平安建設水平全面提升，實現三級社會矛盾糾紛調處化解中心全覆蓋，獲評全國信訪工作“三無縣（市、區）”、全國調解先進集體、全國和諧社群建設示範城區，成功建立省級“無欠薪區”。勝利收官掃黑除惡專項鬥爭，打造“楓橋經驗”城市版。完成新中國成立70週年、建黨100週年等重大節點維穩安保任務，捧得全省首批“一星平安金鼎”。

五年來，我們堅持唯實惟先，積極打造服務型陽光政府，踐行了“人民政府為人民”的責任擔當。圍繞“整體智治、唯實惟先”的現代政府建設目標，持續提升行政質量、行政效率和政府公信力。突出政治引領，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，全面完成省委巡視組反饋意見整改。自覺接受人大 法律監督和政協民主監督，強化監察、司法、審計、統計監督，主動接受輿論和社會監督，辦理人大代表建議1144件、政協委員提案1127件。堅持依法行政，實施法治政府建設三年行動，建立“七五”普法全國民主法治示範社群2個，獲評省法治縣（市、區）示範單位。依法開展重大國情國力調查，榮獲第四次全國經濟普查及第七次全國人口普查國家級先進集體。推進改革創新，以“最多跑一次”改革為牽引，加快政府數字化轉型，打造“移動辦事之區”。開展政務服務2.0省級試點，深化“一件事”全流程“網上辦”，“最多錄一次”系統有效減少基層工作量，政務服務事項全面實現“最多跑一次”，躋身中國“網際網路+政務”50強。深化國企改革，組建國投、城投、拱投發等國有平臺，健全現代企業制度，穩步推進實體化、市場化轉型。深化綜合行政執法改革，成立全省首個街道綜合執法隊，“一支隊伍管執法”專案改革獲評省縣鄉法治政府建設“最佳實踐”。堅持勤廉為基，政府帶頭過緊日子，累計壓減“三公”經費33.3%，優化調整街道財政管理體制，全面落實預算績效管理，開展部門整體績效評價，嚴格執行“錢隨事走、實績量化”。馳而不息抓好黨風廉政建設，認真落實中央八項規定，健全行政權力執行監督機制，持續整治不正之風和腐敗問題，打造風清氣正、實幹擔當的良好生態。與此同時，民族宗教、精神文明、愛國衛生、史志檔案、外事僑務、港澳對臺、雙擁共建、人民武裝、民兵預備役和人民防空等工作深入開展，工會、婦女兒童、青少年、老齡、慈善等各項事業全面進步。

各位代表，五年的奮鬥令人難忘、五年的成果催人奮進！在 新時代中國特色社會主義思想的指引下，拱墅交出的優秀答卷，既得益於市委、市政府和區委的正確領導，又離不開區人大、區政協的監督支援，更是全區上下勠力同心、銳意進取的奮鬥結果！在此，我謹代表區人民政府，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士以及轄區各企事業單位、駐軍，向全區人民表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到拱墅經濟社會發展中存在的困難和挑戰：新興產業規模偏小，承載平臺能級不高，新舊動能轉換還需付出更大努力；重點區域開發受制約，部分功能性障礙尚未有效破除，城市治理能力有待提高；公共服務水平與群眾期盼還有一定差距，政務服務、風險防控、城市應急等領域仍存短板；部分單位和工作人員的理念、能力、作風尚未跟上新形勢新要求，拒腐防變的籬笆扎得還不夠緊。對此，我們要直面問題挑戰，抓住主要矛盾，著力攻堅破難，不斷推動拱墅高質量發展邁上新臺階。

二、今後五年工作指導思想和目標任務

各位代表，“十四五”期間是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，拱墅已經向新時代新徵程邁出了堅實步伐。圍繞行政區劃優化調整後的發展要求，區政府重新編制完善了《杭州市拱墅區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，一是開展專題調研，召開專題部署會，成立經濟、城建、文化、民生四大板塊調研課題組，高質量完成課題調研，工作成果成為綱要編制的重要支撐；二是強化協調對接，編制起草團隊主動與杭鋼集團、市運河集團等省市區三級主體單位對接情況，與相關部門緊密銜接，為“十四五”規劃編制掌握了詳實的基礎工作資料；三是廣泛徵求意見，開展“開門編規劃”行動，廣泛徵求和吸收全區有關部門和街道、管委會、指揮部、國有企業等單位意見建議，分別召開“兩代表一委員”、街道層面徵求意見座談會，融合採納各方面意見，不斷完善修改《規劃綱要》；四是規範完成審議，在區人大監督指導下，編制起草團隊按照區委、區政府工作部署，與各部門高效協作，經過多次討論研究和三十餘輪修改完善，形成《規劃綱要》審議稿，通過區政府常務會議、區委常委會、區人大主任會議、區人大常委會審議，並同步完成合法性審查；五是聚焦中心工作，圍繞區第一次黨代會戰略部署，編制起草團隊按照區人大審議意見，對“十四五”規劃再次進行修改完善，充分體現中央、省、市最新精神和區委工作部署要求，確保規劃綱要契合拱墅高質量發展新局。《規劃綱要（草案）》同時提請大會進行審議，經本次大會批准後，區政府將認真組織實施。

區第一次黨代會發出了高水平打造時尚之都、數字新城、運河明珠的強有力號召，今後五年的拱墅，進入了大有可為、大有作為的發展關鍵期，區政府將在市委、市政府和區委堅強領導下，聚焦黨代會和“十四五”規劃明確的新方位、新目標、新使命，搶抓機遇、乘勢而上，扛起國際化大都市中心城區的硬核擔當，努力打造擁攬一城繁華的時尚之都；對標比拼，順勢而為，把握數字化變革的時代風口，努力打造引領產業升級的數字新城；立足稟賦，造勢而進，牽起南北大運河的流淌文脈，努力打造綻放璀璨光彩的運河明珠，持續放大“千年運河、繁華武林”的聚合效應，推動拱墅在新起點上的高位發展。

新一屆政府工作的指導思想是：高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及總書記對浙江、杭州、拱墅的重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，忠實踐行“八八戰略”，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示範引領者，辦實事、求實效，謀根本、抓關鍵，開新局、利長遠，全力推進“動能轉換活力區、未來城市先行區、數字變革實踐區、運河文化示範區、幸福生活典範區”建設，高水平打造時尚之都、數字新城、運河明珠，奮力開創拱墅新時代高質量發展共同富裕示範新局面。

今後五年經濟社會發展的總體目標是：到2026年，地區生產總值突破2800億元，服務業增加值年均增長7.5%，規上工業增加值年均增長5%，社會消費品零售總額年均增長7%，財政收入增長與經濟增長基本同步，固定資產投資累計超2500億元，R&D經費支出年均增長25%以上，“十四五”主要目標任務全面完成，綜合實力提質進位，城市品質全面提升，文化名片熠熠生輝，幸福實景精彩呈現。

為確保總體目標的順利實現，今後五年將重點推進5個方面工作任務：

一是做大主導產業，做優空間平臺，構建高質量發展新格局。聚焦杭州推動數字經濟與製造業融合發展、建立新型消費中心城市的目標，高質量建設動能轉換活力區。加快形成大武林商圈“一核聚星”、大運河文化帶“一帶引領”、大運河數智未來城“一極聚能”的“一核一帶一極”產業空間佈局。錨定商貿金融、數字經濟、生命健康、文化創意產業主賽道，打造龍頭企業總部新高地，總部企業增至55家，上市企業新增20家；到2026年，社會消費品零售總額達到1800億元、金融產業增加值達到920億元、生命健康產業增加值達到320億元、數字經濟核心產業增加值年均增長15%、文化及相關產業增加值年均增長8%；大力擴充新興產業領域，培育經濟新增長點。制定碳達峰碳中和技術路線圖，推進重點行業低碳轉型，單位GDP電耗下降8%以上。實施人才建設三年行動計劃，打造人才嚮往之地。深化營商環境創新試點，完善精準服務企業長效機制和政策體系，落實“畝產效益”綜合評價，突出“樓均論英雄”導向，推進“標準地”整合改革，構建一流創業創新生態。

二是深化有機更新，加快區域蝶變，跑出現代化建設新速度。緊抓“亞運會、大都市、現代化”重要視窗期，高水平建設未來城市先行區。加強科學規劃引領，深度融合重塑南北片區城市形象，打造功能集聚、協調聯動的中央活動區、產業集聚區、文旅目的地。深化運河新城、武林新城、智慧網谷、華豐區塊、和平區塊等重點區塊有機更新。全力保障地鐵3、4、10號線、機場快線共24個站點和配套TOD建設，實施莫干山路北段、天目山路、金昌路、沈康路等主次幹道及重點產業區塊路網建設，加強康良快速路等區際道路銜接。推進省市級未來社群建設，加快老舊小區向未來社群迭代升級，打造未來社群“拱墅樣板”。完善停車場庫、給排水、汙水處理等配套設施，打造一批基礎設施精品工程。堅持綠色發展導向，鞏固“五水共治”成果，完成生活垃圾控量目標，強化土壤、噪聲汙染源頭管控，推動全域綠道網路、城市公園體系和水生態廊道互聯互通，構建山水融城、藍綠交織、都市與自然共生的獨特風景線。

三是強化數智賦能，推動共建共享，擴充現代化治理新路徑。以數字化改革撬動各領域全方面改革，高層次打造數字變革實踐區。持續深化“一體兩翼”紅色三方治理模式，優化“城市眼·雲共治”、社群智治線上等改革創新機制，構建具有拱墅特色的現代化基層治理體系。完善一體化智慧化公共資料平臺，推出更多直達民生、惠企利企、深化治理的應用場景和數字駕駛艙。完善社會矛盾多元化解機制，實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。推動“一件事”整合改革、政府數字化轉型走在省市前列，多跨協同場景建設步入先行方陣，高水平服務保障杭州亞運會、亞殘運會。堅持精密智控，健全公共衛生、安全生產、消防安全、防災減災、特種裝置和食品藥品監管等應急管理機制，強化集預警、處置、保障、協同於一體的重大突發公共事件應對能力。

四是傳承千年文脈，講好時代故事，繪就大運河文化新畫卷。深入貫徹總書記“人民的運河、遊客的運河”重要論述，以2023年底基本建成大運河國家文化公園為牽引，高標準建設大運河文化示範區。圍繞省市“1+6+10”工作體系，認真執行大運河核心監控區國土空間管控通則，啟動“大運河文化”浙江文化標識專案建立五年規劃，加大運河沿岸歷史風貌、工業遺存、自然生態保護利用力度，打造“全域沒有圍牆的博物館”。全面建成大運河國家文化公園拱墅專案群，投用大運河博物院、杭州音樂廳等文化新地標，積極打造“大運河第一街”成為具有辨識度的世界級歷史文化街區。建成23公里大運河濱水公共空間，串聯運河、半山山水連廊，貫通全域運河水系生態廊道。堅持以文塑城、以文鑄魂，辦好亞運盛會，活化運河文脈，講好拱墅故事，不斷釋放“千年運河、繁華武林”的別樣精彩獨特魅力，努力使大運河拱墅段成為千里大運河文化帶的“八達嶺”。

五是回應群眾期盼，增進民生福祉，彰顯幸福感城區新成色。聚焦人的全生命週期優質公共服務，以共同富裕示範樣板為目標，高品質打造幸福生活典範區。實施積極的就業創業政策，保障就業者勞動權益，居民收入增速高於經濟發展增速。高質量做好留用地開發，支援集體經濟健康發展。推進全國義務教育優質均衡區建設，新建學校50所，建成10個名校集團，實現“百姓家門口的好學校”全域覆蓋。深化“健康拱墅”建設，推進邵逸夫大運河醫院、新華國際醫院建成運營，實施基層醫療機構升級改造，整合型醫療衛生服務體系不斷完善，重大疫情防控和公共衛生應急管理能力顯著提升。建立全國老舊小區綜合改造提升樣板示範區，全面交付在建安置房專案。完善“陽光老人家”居家養老、“陽光小伢兒幸福365”嬰幼兒照護服務體系，形成“一老一小、陽光相伴”優質服務圈。完善“1+8+X”多元救助模式，建立社會保險、社會救助、助老助殘、退役軍人服務等多層次、立體式社會保障體系，建立“溫暖城市”示範區。全面呈現“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”的美好生活畫卷，不斷擦亮“中國最具幸福感城區”金名片。

三、2022年主要工作安排

2022年，是新一屆政府的開局之年，是杭州“亞運之年”，更是黨的二十大勝利召開之年。做好今年工作，對全面完成今後五年的目標任務、開啟“後亞運”時代發展新格局具有十分重要的意義。我們要全面貫徹落實黨的十九屆六中全會、中央經濟工作會議精神，認真落實省、市委全會和區第一次黨代會部署要求，堅持以人民為中心、堅持系統觀念、堅持問題導向、堅持底線思維，深入實施“八大專項行動”，以“排頭兵”姿態辦好亞運盛會，為杭州建設社會主義現代化國際大都市貢獻更多拱墅力量。

綜合各方面因素，建議2022年拱墅區經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7%；財政收入增長與經濟增長基本同步，有效投資、節能減排、環境保護、社會事業和民生保障等指標確保完成市下達目標任務。

按照上述目標要求，今年將圍繞高質量辦好亞運會“一箇中心”，聚焦時尚之都、數字新城、運河明珠“三個定位”，錨定共同富裕“一個目標”，重點抓好15項工作：

（一）以辦好亞運盛會為中心，提升城區綜合能級。

1.高標準完成亞運任務。圍繞“辦好一個會、提升一座城”的總體目標，強化亞運會、亞殘運會“一辦十組”服務保障。推動亞運場館建設圓滿收官，深化運河亞運公園與知名運營企業合作，打造全民健身中心、文化藝術中心、商業休閒中心；杭州電競中心交付投用，推動電競數娛產業園提升改造，引進全球頂級電競賽事和運維團隊。認真組織亞運測試賽，紮實推進亞運志願服務，提升賽時服務保障水平。打造新天地、武林廣場主題觀賽空間，提升沉浸式互動觀賽體驗。積極策劃亞運品牌宣傳，建立3個體育文化社群，開展“迎亞運·運河杯”全民健身系列賽事活動100場，新建、改造全民健身苑點25處，社會體育指導員配比達到2.7‰，營造全民迎亞運的濃厚氛圍。攻堅亞運基礎設施建設，實施沈康路、康園路等97條55.5公里道路建設，全面完成沈半路、莫衙營路等14條地鐵恢復道路工程，保障4條軌道交通線路順利通車。集全社會力量，共同把運河亞運公園“一場一館”、杭州電競中心、杭州體育館等4大場館和亞運會乒乓球、曲棍球、拳擊、電子競技、霹靂舞及亞殘運會乒乓球、盲人足球、硬地滾球等8項賽事，打造為杭州亞運會、亞殘運會關注度最高、影響力最大的明星賽場、金牌賽事。

2.厚植山水融城底色。實施亞運靚城專項行動，推進“迎亞運”環境大整治工作，鞏固“汙水零直排區”“無廢城市”建立成果，實施17條河道綜保工程，建設生態綠道10公里、山水連廊2條，建立省級美麗河湖片區1個，市級美麗河道8條，新增綠地60萬平方米。全面推行“林長制”，確保全區森林覆蓋率不低於24.5%，半山國家森林公園爭創AAAA級旅遊景區。聚焦道路揚塵、建設施工、餐飲油煙等領域精準治理，PM2.5平均濃度持續下降。建立垃圾分類省級示範及預備小區83個，生活垃圾總量控制在零增長以下，推動天子嶺區塊功能轉型。常態化抓好街容市貌管理，加固修繕道路8條，優化慢行交通網路，完善人行過街設施，建立城市國際化標識系統，推動大運河沿線、比賽場館、入城口夜景燈光提升，打造亞運“最後一公里”體驗區精品示範。

3.保障社會平安穩定。以“護航亞運”為目標，實施平安拱墅建設專項行動，高水平做好黨的二十大、亞運會等重大節點安保維穩工作。紮實做好常態化疫情防控，堅持“外防輸入、內防反彈”總方針，全面落實疫情防控“六大機制”，完善“平急切換、精密智控”管控體系，制定亞運“帶疫辦賽”應對方案，持續提升全民疫苗接種覆蓋率。穩步化解涉眾型金融風險，加強重點領域頭部平臺資產清收處置、追贓挽損。完善社會治理評價體系，構建“黨建引領+基層治理、數字治理”三方協同小區微治理新格局。“城市眼·雲共治”執行中心實現“一網統管”，重塑城市執行管理模式。完成2%海綿區域化建設，完善自然災害綜合風險防範體系。完成26家區域性微型消防站提升改造，統一外觀標識、器材裝備，完善工作模式、考核評價，全面發揮滅早滅小效能，築起人民群眾家門口的“防火牆”。收官第二輪安全生產綜合治理三年行動，持續推進重點領域安全隱患排查整改，堅決遏制較大以上事故發生。

（二）以打造時尚之都為引領，做優主導產業優勢。

4.重塑升級核心商圈。圍繞打造“中國頂級商圈IP”目標，系統完善大武林商圈發展規劃。全面推進武林路“女人街”、大運河武林門風情街區、武林廣場提升改造，亞運會前精彩亮相。加快恆隆廣場、杭州中心等綜合體建設，不斷增強核心商圈輻射力。積極打造武林“智慧商圈”，構建地上地下互聯互通、線上線下融合互動、白天夜晚多元開放的立體化、多層次商業格局。開展“武林消費季”等促消費主題活動，引進各類首店50家以上，以武林路為試點佈局“元宇宙”場景，增強沉浸式互動體驗。加快海藍、星匯、聯通等直播電商園區建設，建立一批省級電商示範基地，培育市級新零售企業10家以上。社會消費品零售總額保持7%以上增長。

5.做強樓宇經濟引擎。深入推進“樓均論英雄”改革，依託英藍中心、武林壹號、坤和中心、嘉裡中心等高階樓宇資源，聚焦細分行業頭部品牌、各類500強企業，做大做強總部經濟，著力推動老舊樓宇向數字樓宇、智慧樓宇轉型升級，加快內部業態“騰籠換鳥”，樓宇常規稅收增長7%以上。大力支援金融法務為代表的高階生產性 服務業發展，推動運河財富小鎮、匯金金融平臺、武林國際金融集聚區聯動聚合，打造運河沿岸金融高地。加強與金融要素市場合作，加大產業基金招商、投資力度，完善各類金融機構功能互補的金融產業體系，持續鞏固金融服務業全市領先地位。

6.提升開放發展水平。積極融入國內國際“雙迴圈”，深度參與長三角一體化發展，大力支援本土企業擴充域外市場。辦好第二屆浙江省數字醫療健康產業杭州峰會、 區塊鏈服務網路（BSN） 全球合作伙伴大會等系列活動，鼓勵企業利用跨境電商、公共海外倉等模式擴大進出口份額，保持貨物進出口正增長。持續推動招大引優，盯引落地10億元以上重大產業專案20個，招引優質產業鏈專案160個、億元以上產業專案80個。加大吸引外資力度，實際利用外資6億美元以上。

（三）以建設數字新城為引領，加快動能接續轉換。

7.推進區塊開發建設。實施重點專案攻堅專項行動，安排省、市、區級重點專案120個，開工“152”重大產業專案5個，開工留用地專案3個、投用5個。實施重點區塊開發專項行動，推動華豐造紙廠、大和平、武林新城、民生藥廠、智慧網谷、運河新城、杭鋼片區等7大區塊開發建設。對接落實全市新一輪國土空間總體規劃要求，編制大運河數智未來城專項規劃，強化與杭鋼集團、運河集團、城投集團等省市屬單位聯動，推進“兩谷兩帶”建設。加快破解運河沿線渣土碼頭功能性制約，完成半山電廠綜合改造，加快煥新大城北城市介面。有序推進土地開發利用，計劃出讓經營性用地20宗584畝、收儲16宗412畝；出讓工業用地7宗181畝。清理批而未供、供而未用、低效用地4700畝。完成固定資產投資700億元，同比增長7%，持續鞏固高質量發展的良好態勢。

8.開拓新興產業藍海。實施產業活力提升專項行動，做強大運河數智未來城省級高新技術產業園區，聚焦新興產業細分賽道，放大智慧網谷小鎮極點效應，推進58華東總部、聯想科技城、招商蛇口等引擎專案建設。用好“兩朵雲”資源，構建數字經濟產業鏈供應鏈體系，全力打造算力經濟引領之區；搶抓亞運會契機，發揮網易、騰訊、完美世界等龍頭企業帶動作用，加快佈局電競產業鏈，全面提升電競數娛產業園能級，打造國際電競產業強磁場；依託阿斯利康、中美華東、韓國大邱生命健康產業叢集、英特等領軍企業，加快集聚上下游企業，推動杭州國際生命科學創新園、鳳棲谷、康橋生命健康產業園快速發展，打造全省領先的生命健康谷；聚焦低端低效功能區改造，加快推進康橋園區、石塘園區、杭叉、杭軸等區塊集約利用、改造提升和“工業上樓”，打造承載智慧製造、新能源、新材料等新興產業的“專精特新”產業孵化器。

9.培育創業創新生態。實施省重大專案“領雁計劃”、高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃，新增國家高新技術企業141家、省科技型中小企業178家。做強省級智慧財產權示範區，用好杭州智慧財產權交易服務中心、順豐智慧物流創新中心，新增智慧財產權示範企業20家，萬人發明專利擁有量88件以上。發揮中科計算技術創新研究院、中科院空間應用中心等創新平臺牽引作用，積極與浙江大學、西湖大學、浙江工業大學、浙大城市學院等高校合作，推動產學研成果轉化。建設市級以上研發機構15家以上，新增市級以上孵化器、眾創空間3家。加快杭州國際人才創業創新園、中國杭州人力資源服務產業園“兩園”融合發展，引進市級高層次人才1000名以上，全力打造人才新高地。

（四）以扮靚運河明珠為引領，彰顯獨特人文魅力。

10.打造文化專案群落。堅持保護、傳承、利用“三位一體”，實施大運河國家文化公園建設專項行動。推出武林美術館、大運河紫檀博物館、武林之星博物館群、運河灣國際風情港、上塘古運河景區等文旅地標；推進杭州音樂廳、祥符橋傳統風貌街區、華豐工業記憶走廊等專案建設；推動橋西直街、小河直街、大兜路、勝利河美食街聯動融合，打造傳統風貌街區群落；助力京杭大運河博物院、大運河濱水公共空間、大運河杭鋼工業舊址綜保專案等市級“十大標誌性工程”，加快形成特色鮮明的文化專案群。努力展現大運河拱墅段“璀璨文化帶、綠色生態帶、繽紛旅遊帶”的獨特韻味。

11.做深運河文化內涵。精心組織“兩河”論述十五週年理論研討，辦好中國大運河文化帶京杭對話、大運河國際詩歌節、半山立夏節等主題活動，促進國內國際文化交流。支援運河大劇院、杭州《X秀》、如夢上塘、開心麻花、大船文化等品牌發展，形成多元化、高品質的演藝矩陣。打造大運河戲曲廊道，展現中國絲綢城街區宋韻文化，啟用各類社會文化陣地、草根舞臺，創作更多群眾喜聞樂見的文藝作品。加強非遺代表性專案和傳承人服務，開展“指津·非遺譚”“大匠至心”等研討活動，實施瀕危專案搶救性保護，全力建立省級大運河文化傳承生態保護區。

12.打造文旅融合高地。以打造大運河“世界級旅遊產品”為目標，推進省級全域旅遊示範區建立，深入開展文旅產業融合改革試驗，構建大運河文旅品牌體系。推出大運河水上游線、岸上游線、主題遊線，開業“百縣千碗”農都美食小鎮，形成一批美食體驗潮玩地、夜座標。推動王星記、LOFT49、經緯天地等文創園區品質提升，加快浙版傳媒、浙數文化等重點專案建設，促進文旅與電競數娛產業跨界融合。辦好文博會、動漫彩車巡遊、文創新勢力、亞洲設計管理論壇（ADM）等品牌活動，整合運河文化紅盟、武林藝術商圈聯盟、大運河文化旅遊交流中心等社會力量，推出市場認可度高的優質文旅產品，把拱墅打造成為文化高地、旅遊勝地。

（五）以推進共同富裕為目標，築牢幸福城區基石。

13.提升宜居生活品質。推進46個老舊小區綜合改造，加強長效管理力度。續建49個安置房專案、竣工交付西楊C等4個專案，完成回遷安置1300戶。深入推進“三改一拆”，建立省級“無違建區”。實施未來社群建設專項行動，完成瓜山未來社群省級驗收，推進和睦、所巷、善賢、萬家星城、藍孔雀等18個未來社群建設，打造集有機生命體、生活共同體、社會綜合體“三位一體”的拱墅樣板。著力緩解“停車難”，新增停車泊位3500個、地下空間40萬平方米以上。完成20座公廁、16個小區二次供水設施提升改造，加裝電梯200臺以上，推動生活便利度不斷提升。

14.優化公共服務供給。以建設全國義務教育優質均衡區為目標，竣工學校、幼兒園18所，提升改造5所，落實“雙減”行動，推動教學“信課融合”。深化“健康浙江”行動，創設基層衛生服務中心“一中心一特色，一學科一品牌”，打造醫聯體升級版。新建康養聯合體2個、智慧養老院1個，新增185張認知症照護機構床位，為1300戶孤寡、獨居、空巢老人實施“安居守護”工程；新建社群嬰幼兒成長驛站12家，開展百場公益養育講堂，不斷擦亮“一老一小”拱墅金名片。

15.完善社會保障體系。強化穩就業舉措，實現城鎮新增就業3萬人、失業人員再就業3500人、就業困難人員安置1800人。深化新時期產業工人隊伍建設改革，培養高技能人才3000人以上。全面落實“春風常駐”政策，推進智慧救助服務聯合體建設。提升星級“殘疾人之家”2家，建立省級無障礙社群2個。深入開展省級雙擁模範區建立，高質量做好退役軍人及其他優撫物件服務工作。深化東西部協作、對口合作、山海協作，加大產業、文旅、人才等交流力度，紮實推動共同富裕。

各位代表，回應民生關切，辦好“十件實事”，是政府長期以來堅持的一項重要制度。亞運之年，我們將繼續實行政府民生實事專案人大代表票決制。前期區政府面向群眾、“兩代表一委員”和街道部門等層面，廣泛徵集今年民生實事專案的意見建議。經遴選比較，正式形成12件候選專案方案：一是“百姓安居”回遷安置專案；二是“優教重學”校園建設專案；三是“暖心加改”電梯加裝及供水設施改造專案；四是“陽光相伴”養老托幼服務專案；五是“亮睛護眼”智慧護眼燈安裝專案；六是“迎亞運”道路（綠道）提升改建專案；七是“迎亞運”城市精細化管理服務專案；八是“迎亞運”公共衛生和助殘服務專案；九是“迎亞運”平安護航保障專案；十是“迎亞運”全民健身專案；十一是智慧陽光廚房專案；十二是職業技能培養專案。會前，《關於2022年區政府民生實事候選專案形成情況的報告》已通過書面材料的形式發給大家，根據大會安排將在本次會議上進行票決。對區人大代表票選確定的10件民生實事專案，區政府將加強組織領導，強化統籌協同，認真分解落實，嚴格督查考評，並接受區人大代表監督檢查，確保實事辦好、好事辦實。其餘2件專案也將納入政府年度任務抓好落實。

四、全面加強政府自身建設

各位代表，實現美好藍圖，重在狠抓落實。面對新形勢新任務，新一屆政府將堅持整體智治、唯實惟先的理念，加快轉變政府職能，以實幹論英雄、以實效見擔當、以實績寫忠誠，著力打造“四型”政府：

（一）強化政治引領，打造忠誠型政府。進一步學深悟透新時代中國特色社會主義思想，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示範引領者，在守好“紅色根脈”、打造“重要視窗”中展現擔當作為。忠誠於黨、忠誠於人民，更加自覺主動地貫徹執行中央、省、市和區委決策部署，推動全年各項任務落地落細落實。

（二）推進依法行政，打造法治型政府。堅持運用法治思維踐行法治理念，深入推進法治政府建設。全面深化“大綜合一體化”行政執法改革，探索數字化執法監督新模式。完善行政爭議化解協作機制，行政機關負責人出庭應訴率達到100%。做好行政規範性檔案的制定和監督管理工作，推進街道合法性審查全覆蓋。推進政務公開標準化、規範化，深化重點領域資訊公開。推動政務誠信建設，擴充聯合獎懲、信用應用場景。自覺接受人大 法律監督和政協民主監督，強化監察、司法、審計、統計監督，主動接受輿論和社會監督。

（三）深化數智改革，打造服務型政府。以“最多跑一次”改革為牽引，推動政務大廳向智慧化“政務綜合體”轉型，政務服務2.0事項應領盡領，全面實現“一網通辦”。推動一般企業投資專案審批驗收“最多50天”，工業用地100%按“標準地”出讓，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，高效落實各項減稅降費和惠企政策，打造“營商環境最優區”。實施數字化改革專項行動，推進全域整體智治改革，深化IRS系統推廣應用，迭代升級區一體化智慧化公共資料平臺，資料共享率達到99％以上。提升區經濟管理服務平臺功能，完善企業全景畫像、產業精準畫像，強化經濟監測、預警、研判、排程的精準性。優化調整街道、園區財政管理體制，加快建立以績效為核心的財政政策和資金管理體系。深化國有企業改革，提升市場化運營能力，釋放企業競爭活力。

（四）堅持廉潔守正，打造陽光型政府。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”、“三重一大”重大事項決策、民主集中制、廉政談話等制度，縱深推進全面從嚴治黨。嚴格執行中央八項規定及其實施細則，堅持政府過緊日子，一般性專案支出再壓減10%以上。堅決打贏防範化解重大風險攻堅戰，確保完成政府隱性債務化解目標任務。加強對巡視巡察、審計等發現問題整改。持續改進工作作風，加強幹部隊伍建設管理，全面提升履職效能。

各位代表，櫛風沐雨奮進路，同舟共濟再揚帆！讓我們更加緊密地團結在以 同志為核心的黨中央周圍，依靠省市和區委的堅強領導，在奮力開創拱墅新時代高質量發展共同富裕示範新局面中展現一流擔當，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

文章來源：今日拱野報

文章原標題：《政府工作報告 （2022年2月11日在拱墅區第一屆人民代表大會第一次會議上）》

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