作為“西安經濟社會發展系列研究”新聞釋出會的重要組成部分，以西安市社會科學院、西安通濟區域規劃研究院、西安高新區城市客廳公司、經濟觀察報政研院為主體的開放智庫聯合體——國際化大都市研究小組（IMD）隆重發布年度報告《迴歸製造：西安國際化大都市發展藍皮書（2020）》。
該藍皮書通過全面回顧過去一年西安國際化大都市的發展成就，科學研判當前西安發展階段和存在問題，圍繞抓重點、補短板、強弱項、揚優勢、增後勁，為西安更高質量、更高水平建設國際化大都市提供強大智力支援。
共四大篇章計23萬字
藍皮書共分為一個總體報告、一個主題報告、四個研究報告和六個特別報告四大篇章23萬字。
總體報告在全面回顧過去一年西安國際化大都市建設成就的基礎上，以“9+15+1”城市為對標參照，以國際化大都市發展評價指數（IMDEI）為測評工具，以西安為基準，創新構建OST城市分級系統，評價形成了一個國際化大都市發展綜合排名和六個分項排名，精準刻畫西安國際化大都市的發展階段和超越、相持和追趕的城市對標。通過綜合研判國際化大都市建設所面臨的階段問題、長期短板和外部挑戰，抓重點、補短板、強弱項，提出解決發展核心問題的關鍵之策。
主題報告以“迴歸製造”為主題，積極響應市委市政府“發展實體經濟，建設先進製造業強市”的工作部署，聚焦城市發展中“製造業不大不強”的關鍵問題，以一個主題報告為重點，以四研究報告為支撐，通過探究國際化大都市與工業化的雙螺旋結構關係，鉤沉西安工業發展簡史，透視工業發展問題，提出西安製造的三重回歸。
研究報告圍繞發展實體經濟，建設先進製造業強市的重點領域，從先進製造業強市合肥經驗的移植借鑑、德國科技成果轉化的弗勞恩霍夫模式的有機啟示、現代學徒制的深化應用，以及服務型製造的複製推廣等四個維度，對西安建設先進製造業強市提出針對性對策和建議。
特別報告聚焦西安國際化大都市發展過程中業已發生、易被忽略的重大題材，分別從西安高新區中央創新區（CID）建設、西安榮膺UCLG聯合主席城市、韌性城市建設、西安瞪羚企業、西安城市品牌等多個領域出發，以獨特的視角，深度挖掘其之於西安國際化大都市發展的潛在價值和長遠意義。
西安IMDEI指數排名第11位
記者瞭解到，本年度藍皮書以“追趕超越”定位為主線，全新升級西安建設國際化大都市評價指標體系（指標體系3.0），構建形成國際化大都市發展指數（International Metropolis Development Evaluation Index，即IMDEI），並以“9+15+1”城市為物件進行科學測評，以IMDEI指數得分為依據，構建形成1個“國際化大都市發展指數綜合排名”和經濟發展、社會民生、科技創新、文化建設、對外交往、生態環境等6個“國際化大都市發展指數分項排名”，用以精準刻畫西安在國際化大都市建設中的發展位階和追趕、相持和超越的目標物件。
在國際化大都市發展指數綜合排名中，“前十強”城市分別為北京、上海、廣州、深圳、重慶、杭州、成都、武漢、天津和南京。西安IMDEI指數得分2.4529，位居綜合排名第11位、國家中心城市第8位、副省級城市第7位。
在國際化大都市發展指數分項排名中，西安“文化建設”一騎絕塵，榮膺第5；“對外交往”實力不菲，位列第6；“科技創新”優勢不減，排名第9。上述三項指標排序靠前、表現良好，集中體現出西安國際化大都市建設的傳統優勢。“經濟發展”和“社會民生”同列第12位，二者高度同步展現出現階段發展的歷史必然，凸顯出西安經濟社會發展的一定均衡性。受“生態環境”（第20位）指標影響，西安無緣十強，位列11。
建議西安“追趕超越”武漢南京
“與前兩個版本的指標體系相比，全新升級的指標體系3.0全面匯入指數化，通過對58項二級指標資料實施標準化處理，進一步消除數量級影響，使資料更適於綜合對比評價，同時確保了綜合評價的全面性和指標體系的完整性。” 西安通濟區域規劃研究院院長、國際化大都市發展研究小組（IMD）主任李棟介紹說，IMD以西安為基準，依據IMDEI排名，建立OST城市分級系統——Overtake（追趕）、Stalemate（相持）、Takeover（超越），進一步明確了西安“追趕超越”的城市定位。
作為藍皮書主編，李棟強調，西安雖一步之遙無緣十強，但與排位第十的南京不分伯仲。躋身中游的排位，一方面表明西安擁有向上爭先進位的強大潛力，另一方面也有被奮起直追者反超的可能。前有高標、後有勁敵。從務實的角度出發，“十四五”時期，西安可將“追趕超越”的物件鎖定為IMDEI得分接近的武漢和南京。
“在西部大開發新格局和‘一帶一路’大格局雙重疊加的新時代背景下，國家期許的西安擔當和自我抉擇的生態位次，離不開城市最為基礎的經濟支撐。”李棟認為，西安在新冠疫情常態化和全球不確定性加劇的倒逼中實現追趕超越，離不開綜合實力方面量的合理增長和質的穩步提升。
迄今已釋出3部《藍皮書》
據瞭解，IMD是一家專業化城市發展研究機構。2018年7月，由西安通濟區域規劃研究院聯合西安市社科院共同發起成立，系陝西省首家集官方智庫、社會智庫、媒體智庫，以及相關國際化定位的開發區、企業為一體的跨智庫、跨行業開放智庫聯合體，致力於通過構建優化自有智慧財產權的國際化大都市發展指數評價體系，科學測評目標城市綜合發展質量，定期釋出專業研究成果，全面發揮智庫資政啟民功能，打造中國智庫研究領域跨界協同創新生態體系。
作為IMD編撰的原創性、實證性、專業性、連續性年度智庫產品，《國際化大都市發展藍皮書》從2017年迄今已累計釋出3部，包括《復興中的世界城市：西安國際化大都市發展藍皮書（2018）》、《韌性城市：西安國際化大都市發展藍皮書（2019）》以及全新的《迴歸製造：西安國際化大都市發展藍皮書（2020）》。
隨著決策影響力不斷提升，藍皮書系列服務西安國際化大都市建設的作用不斷彰顯。當前，新冠疫情凸顯出韌性城市建設的必要性和急迫性。早在2019年，藍皮書中即率先引介、大力倡導“韌性城市”理論和實踐，建議西安及早啟動韌性城市建設，以系統性冗餘設計增強城市應對不確定性風險衝擊的能力。今年6月，“韌性城市”建設寫入陝西省委、省政府印發的《關於建設西安國家中心城市的建議》。這是“韌性城市”自藍皮書率先提出以來，首次進入陝西省官方話語體系，也是IMD發揮智庫資政啟民功能的重要體現。
文/圖 西安報業全媒體記者