中國貿促會：2023東盟營商環境報告

DinK發表於2024-05-24

中國與東盟共同成為維護全球供應鏈產業鏈穩定的重要力量。2021 年習近平主席與東盟成員領導人就進一步提升雙方經貿合作水平達成一致意見，並共同正式宣佈建立中國東盟全面戰略伙伴關係。自建立戰略伙伴關係以來，中國與東盟全方位擴充互利合作，走出了一條長期睦鄰友好，共同發展的正確道路。雙方共同推動經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展，為促進全球經濟迴圈、助力世界經濟增長、增進各國人民福祉作出了重要貢獻，為人類命運共同體構建提供了樣板和典範。

當前國際形勢複雜嚴峻，逆全球化、能源短缺、氣候變化等不利因素疊加，世界經濟發展面臨重重困難。在此背景下，中國 – 東盟貿易投資展現強大韌性。2023 年雙邊貨物貿易總額 9117.18 億美元。東盟連續 4 年成為中國第一大貿易伙伴。截至 2022 年底，中國對東盟直接投資存量為 1546.6 億美元。中國共在東盟設立直接投資企業超過 6500 家，僱傭外方員工超 66 萬人。

2023 年以來，東盟部分成員出臺外商投資負面清單，制定投資促進戰略，積極推動降低市場準入門檻，東盟營商環境得到有效改善。但是，部分成員設定“隱性壁壘”，外資企業仍面臨“玻璃門”“小門不開”等准入難題。RCEP 全面生效實施後，部分東盟成員落實協定條款不到位，貿易投資便利化水平有待進一步提升。

為充分反映中資企業聲音，進一步改善東盟營商環境，促進中國與東盟深化供應鏈合作，共同應對錯綜複雜的國際形勢，受中國貿促會產業促進部的委託，中國貿促會研究院開展了《東盟營商環境報告 2023》研究。課題組全面梳理了東盟近一年出臺的法規與政策，結合調查資料，企業普遍反映東盟營商環境總體有所改善，但各成員外資政策、基礎設施條件、市場開放程度、綠色經濟發展水平等差異較大，東盟營商環境存在四大問題。

第一，部分東盟成員透過“隱性壁壘”阻礙外企進入。調查顯示，三成受訪企業反映出口東盟時面臨成員國原材料或產品配件本地化要求。實地調研中，投資泰國的中企反饋，泰國政府要求其所在行業“45% 以上本地化生產”，降低了企業投資意願。投資緬甸的中企反映面臨漫長的經營資質審查程式，緬甸存在“准入不準營”問題。投資印尼中企反映印尼政府對外籍勞工限制較多，部分關鍵崗位禁止外籍人員擔任。

第二，RCEP 全面生效實施後，部分成員貿易投資便利化水平仍有提升空間。調查顯示，50.83% 的受訪企業認為東盟市場開放水平有所提高。但柬埔寨、緬甸和汶萊市場開放程度仍較低，持該觀點的企業分別佔比 73.63%、75.82% 和 91.21%;緬甸、寮國和文萊貿易便利化水平有待提高，持該觀點企業分別佔比 73.63%、75.28% 和 93.26%。

第三，部分東盟成員外資政策缺乏穩定性和公平性，阻礙公平競爭。調查顯示， 87.64% 的受訪企業反映，無法公平參與東盟政府採購市場;26.09% 的受訪企業認為東盟成員對外資採用歧視性標準;24% 的受訪企業認為政府綠色經濟政策朝令夕改;21.55% 的受訪企業認為當地政府政策變動頻繁影響企業投資。

第四，部分東盟成員物流、數字和水電基礎設施水平有待進一步提升。東盟各成員政府正加大基礎設施建設力度，中資企業對東盟基礎設施預期較為樂觀。調查顯示，超七成受訪企業認為東盟基礎設施條件將變好。但仍分別有 62.29%、57.30% 和 57.22% 的受訪企業認為東盟當前水電、數字和物流基礎設施建設較差。實地調研中，投資泰國的中企反映，泰國新能源汽車充電樁從用地審批到安裝落地至少需要 3 個月，極大影響了使用者體驗。

此外，東盟成員綠色經濟發展差異較大，部分成員仍需加大對綠色經濟發展的重視程度，調查顯示，72.47% 的受訪企業認為所在東盟成員綠色經濟發展環境一般。部分東盟成員在金融稅收方面存在匯率波動較大、融資渠道較少、融資成本較高等三大問題，調查顯示，持上述觀點的企業佔比分別 48.33%、47.22% 和 45%。