2010年後，中國經濟面臨轉型，下行壓力突出，迫切需要推進新舊動能轉換，推進高質量發展。青年是創新創業的生力軍。推進大眾創業、萬眾創新是富民之道、強國之策，對推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義。習近平總書記強調，“創新是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑”。2014年9月，李克強總理在夏季達沃斯論壇上提出大眾創業、萬眾創新，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”、“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”、“人人創新”的新勢態。2015年3月，國務院印發《關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，強調“加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，營造良好的創新創業生態環境”。2018年9月，國務院印發《關於推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，提出“大幅降低創新創業成本，提升創業帶動就業能力”。近幾年，推進“大眾創業、萬眾創新”持續寫入中央政府工作報告，表明中央對創新創業的高度重視。
為全面貫徹落實黨中央、國務院“大眾創業、萬眾創新”戰略部署，進一步推進青年創業發展，中國青年創業就業基金會與恆大研究院聯合開展青年創業專題研究。課題組基於2020年1月組織的問卷調查，從基礎條件、創業動機、資金來源、工作狀態、面臨困難五個維度繪製中國青年創業群體畫像，從創業環境、創業精神、創業結果三方面構建中國青年創業發展指數體系以分析中國整體和主要城市情況，形成《中國青年創業發展報告（2020）》。
2020年不期而至的新冠肺炎疫情對中國和全球經濟造成了嚴重衝擊，就業壓力突出，亟需青年創業帶動。中央對當前形勢提出兩個“前所未有”的判斷，即“新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的衝擊”“經濟發展面臨的挑戰前所未有”。2月以來，中國城鎮調查失業率持續在5.4%以上，1-9月全國城鎮新增就業同比減少18.1%。為此，4月中央政治局會議開始在穩就業等“六穩”基礎上，提出守住保就業等“六保”底線。
一、中國創業發展現狀
根據全球創業發展研究院（Global Entrepreneurship Development Institute）2018年釋出的《2019年全球創業指數報告》，中國在全球137個主要經濟體中排名34位；根據全球創業觀察組織（Global Entrepreneurship Monitor）2019年釋出的《全球創業觀察報告》，中國的創業意向、商業法律基礎環境在50個經濟體中分別排名22、18位。通過上述國際機構的研究發現，中國創業水平還有較大發展空間。
根據2017年中共中央、國務院《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》界定，青年為14-35週歲。但考慮到當前專門統計青年創業的巨集觀資料缺乏，且青年本身就是創業群體的重要組成部分，我們用創業整體的情況分析中國青年創業的基本情況。
（一）創業數量：年新設企業超過700萬，瓊浙陝蘇創業活躍度高
新設市場主體數量快速增長，2019年新設企業超700萬。2013-2019年，全國新設市場主體從1132萬戶上升至2179萬戶，增長92.5%；其中，新設企業數量從250萬戶上升至740萬戶，增長196%。近幾年新設市場主體數量快速增長，表明我國推動數年的大眾創業、萬眾創新活動取得了明顯成效。在2019年新登記企業中，七成以上有招工、生產經營、購置裝置的行為，表明大部分創業企業處於正常運轉狀態，具有持續經營、發展壯大的預期。
從萬人均新設市場主體數量看，海南、浙江、陝西、江蘇等省份創業活躍度高，而新疆、甘肅、北京創業活躍度較低。根據各省新設市場主體數量及人口，計算萬人均新設市場主體數量，表徵創業活躍度，計算結果表明海南創業活躍度最高，每萬人新設市場主體數量達到261.7個，原因在於海南全面深化改革開放列入國家戰略，自由貿易港等政策優勢突出；浙江、陝西、江蘇、福建、廣東則分別佔據第二到第六位，而新疆、甘肅、北京相對靠後，萬人均新設市場主體數量不及海南的一半。其中，北京由於持續疏解非首都功能等原因，創業活躍度處於較低水平。
（二）創業質量：獨角獸數量僅次於美國，網際網路和高新科技為主
獨角獸企業情況可以表徵創業企業質量。國際對獨角獸企業的定義是成立時間短（不超過10年）、發展迅速（估值超過10億美元）的新生態公司，是創業公司的標杆，已成為衡量一個國家和地區市場活力的指標。
從總量看，2019年我國獨角獸企業為107家，僅次於美國的214家；但2019年新生獨角獸數量較2018年減少50%。根據CB Insights統計，至2019年全球共新誕生436家獨角獸，中國107家，佔比24.5%，僅次於美國的214家。其中，2019年全球新生獨角獸共128家，美國、中國、印度新生數量位居前三，分別為72家、16家、6家。中國經濟增速放緩、網際網路和移動網際網路市場格局逐漸固化，2019年中國新生獨角獸數量較2018年減少50%。當前螞蟻金服、位元組跳動、滴滴出行、陸金所、菜鳥網路、快手、京東金融、位元大陸、京東物流、貝殼找房估值均超過100億美元，成為超級獨角獸。獨角獸通過模式創新和科技創新提升我國經濟發展質量，是我國新經濟發展的代表，近年來我國獨角獸企業數量和估值井噴，說明我國新經濟領域已經在全球範圍內具有一定的競爭力和影響力，有望引領我國經濟整體上的創新發展。
（三）創業投資：3000家創投機構，資本總額近萬億
2018年我國共有創投機構2800個，管理資本總額9000億，累計投資金額近5000億。自2005年發改委等十部委釋出《創業投資企業管理暫行辦法》（也稱“創投國十條”）以來，我國已在稅收、LP（有限合夥人）、融資渠道、差異化金融支援等多方面形成了比較完整的創業投資優惠政策體系，創業投資機構數量和投資活動迅猛增長。根據科技部資料，截至2018年，我國共有創業投資機構2800個，管理資本總額9179億，累計投資專案22396個，累計投資金額4769億，其中2008-2018年管理資本總額、累計投資金額分別年均增長20%、12%。
創業投資資金主要流向網際網路、高科技及高階服務業，北上粵江浙等經濟發達省份創業投資最活躍。從行業分佈看，網際網路一家獨大，投資專案達到729項，佔比29%，剩餘專案則以科技和高階服務業為主，包括娛樂傳媒、電信及增值行業、機械製造、電子及光電裝置、金融、教育與培訓等，而房地產、農林牧漁、能源及礦產等較少。從地域分佈看，根據清科研究中心最新公開資料，2019年投資案例主要集中於北京、廣東、上海、江蘇和浙江，五地合計佔全國83%。
中國PE/VC投資金額超美國，但種子期等前期投資比例較低。結合投中研究院中國資料、PwC/CB Insights和美國風險投資協會資料，2015-2018年期間中國私募股權/風險投資（PE/VC）投資案例數從2791起升至4921起，投資金額從1823億升至2435億美元；同期投資案例數從6098項小幅下滑至5536項，美國投資金額從781億上升為995億美元，中國PE/VC投資規模明顯高於美國。從投資階段來看，2018年中國種子期、初創期、擴張期、成熟期投資案例佔比分別為5.9%、15.8%、34.5%、43.8%，而美國分別為11.2%、21.6%、32.8%、34.4%。中國PE/VC更偏好起步期和成長期這類收益確定性較高的專案，對於種子期和初創期創業專案投資相對較低。
（四）創服機構：已達1.2萬家，初步形成創服生態
2018年創業孵化載體約1.2萬家，在孵企業和專案達62萬家，解決社會就業390萬人。2015年以來，國內湧現出一批以創新工場、3W咖啡為代表的創業服務機構，聚合金融、產業、技術和專業服務等創新要素，成為創新創業的重要力量。根據首都科技發展戰略研究院和科學技術部火炬高技術產業開發中心聯合釋出的《中國創業孵化發展報告2019》，2018年我國創業孵化載體共有11808家，其中孵化器4849家，眾創空間6959家，在孵企業和團隊62萬家，累計畢業企業13.9 萬家，培育出3600多家上市和掛牌企業。就業方面，2018年全體孵化器和眾創空間為社會解決就業390萬人，其中吸納大學畢業生已超過46萬人。
（五）疫情衝擊：創業主體受衝擊明顯，保就業須依賴創業帶動
2020年不期而至的新冠肺炎疫情對中國和全球經濟造成了嚴重衝擊，並且全球疫情仍在持續蔓延，預計或持續到明年。中國在抗擊疫情和恢復生產方面走在全球前列，代價沉重。2020年一季度中國GDP實際同比增長-6.8%，為1992年實施季度GDP核算以來首次負增長；二季度以來，中國經濟快速恢復，第二季度GDP同比增長3.2%，但在防疫常態化下受到內外需下滑抑制，特別是生活服務業恢復仍然緩慢；第三季度GDP同比增長4.9%，服務業仍未回到正常水平。1-9月第一、第二、第三產業增加值分別同比增長2.3%、0.9%、0.4%。據世界銀行6月《全球經濟展望》，預計2020年全球經濟下滑5.2%，陷入自第二次世界大戰以來的最深度衰退。其中，發達經濟體、新興市場和發展中國家分別萎縮7%、2.5%，美國、歐元區和日本分別萎縮6.1%、9.1%和6.1%，以中國為主的東亞太平洋地區經濟增長0.5%，是全球唯一保持正增長的地區。據IMF《世界經濟展望》10月最新預測，中國將是2020年主要經濟體中唯一實現正增長的國家。
創業主體多為中小微企業和個體戶，受疫情衝擊更為嚴重。創業主體一般體量小、抗風險能力差，在本次新冠肺炎疫情中遭受衝擊更為明顯，包括生產經營停頓、產品積壓、合同違約、經營資金緊張、工資發放困難，部分創業企業被迫壓減工資、裁員，乃至倒閉。根據清華大學對百萬量級中小微企業（2019年營收1億以下）的調查，2020年一季度中小微企業營收16711億，同比下降51.2%。從招聘看，根據北大和智聯招聘聯合報告，一季度100人以下、100-1000人、1000人以上的企業招聘職位數分別同比下降超30%、20%-30%、超10%。儘管經濟快速恢復，但中小微企業發展情況明顯低於去年。根據國家統計局製造業PMI資料，大型企業從3月開始持續高於50%的榮枯線，中型企業從6月開始持續高於榮枯線，而小型企業3-5月有所擴張，但6-8月又降至榮枯線下，9月略高於榮枯線。根據中國中小企業協會資料，2020年三季度中小企業發展指數86.8，對比二季度的85.5有所回升，但仍顯著低於去年同期的92.8。
創業對就業帶動作用突出，對城鎮就業增量貢獻超過90%。民營經濟具有“四五六七八九”的典型特徵，即僅獲得約40%的信貸資源、貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新、80%以上的城鎮就業、90%以上的企業數量。從就業結構看，2019年中國就業人員7.7億，其中城鎮就業4.4億、佔比57%；在城鎮就業中，城鎮民營就業3.5億、佔比81%，民營就業中個體就業1.17億、占城鎮就業的26%。如果算上鄉村，全國個體就業1.77億，佔總就業比重23%。從就業貢獻看，由於中國就業人員規模在2017年見頂，2013-2019年中國就業人員僅增加494萬，其中城鎮就業人員增加6007萬，而該時期城鎮民營就業增加6402萬（2013-2018年）、城鎮個體就業增加5550萬，僅城鎮個體創業對城鎮就業增量貢獻就超過90%。
二、中國青年創業群體畫像
目前大眾創業、萬眾創新已經持續5年，催生了一個規模較大的青年創業群體。他們的創業動機是什麼？資金來源和工作狀態如何？面臨哪些困難？
我們從創業者基礎條件、創業動機、資金來源、工作狀態、面臨困難五個方面刻畫中國創業青年群體畫像。資料來源於中國青年創業就業基金會和恆大研究院於2020年1月聯合組織的問卷調查，填寫數量共6442 份，其中符合《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》中14-35歲青年定義的共4588份，在問卷中佔比71%。以4588份問卷資料為依據，中國創業青年群體的基本畫像如下。
（一）基礎特徵：專科及以上學歷佔比超80%
從性別看，男性佔比達63%，約為女性的1.7倍，男性創業比女性更加普遍。
從年齡和職業背景看，22-32歲的大學生及農民、農民工是創業主體。年齡方面，22-32歲合計佔比73.8%，其中23歲和30歲為兩大高峰。職業背景方面，在校大學生佔比40.5%，農民及農民工佔比26.8%，兩者合計67.3%。
從創造就業崗位看，創業者所在創業主體吸納就業人數在10人以下、10-29個、30-49個、50-99個、100個及以上的比例分別為57.7%、27.3%、6.0%、4.6%、4.4%。其中，吸納就業人數在3人及以下佔42.9%。單個創業主體吸收就業平均數和中位數分別為36.8、7人，這表明創業主體規模大多較小，與社會普遍印象一致。
（二）創業動機：為自己工作，創業想法主要來源於獨立觀察
首次創業佔六成，但28歲及以上創業者中多包括2次及以上創業經歷，創業動機更加強烈。在所有創業者中，首次創業者佔比56.1%，多次創業者43.9%。但在結構上，多次創業者佔比隨著年齡增加而增長，其中28歲為重要節點，多次創業者佔比首次超過一半，而三次及四次創業者佔比超過19%。這一現象，既與年齡增大後的創業經驗與資源增加有關，也與年齡增大後創業動機更強創業者的“倖存者偏差”有關，因此多次創業者可能創業質量更高、創業前景更好。
追求美好生活是青年創業者最普遍的創業動機，創業者為自己工作。從創業首要動機看，“追求理想的生活方式”佔比最多，達到40.7%，“解決就業”佔比25.2%，“追求財富和聲譽”佔比17.9%，“改變世界、貢獻社會”佔比16.2%。需要注意的是，雖然創業者多數以追求理想的生活方式、解決就業、追求個人財富等自身需求為主，但創業本身就是企業家精神的一種體現，這種動機及企業家精神的發揚有利於資源配置效率的提高，也有利於我國經濟的長期發展。
（三）資金來源：半數啟動資金不足10萬，以個人和家庭積累為主
啟動資金規模方面，超過半數青年創業者啟動資金不足10萬，九成創業者不足100萬。創業者啟動資金普遍較少，10萬以下者佔比53.8%，50萬以下者佔比79.7%，100萬以下者佔比89.8%，只有1.8%的創業者啟動資金超過500萬。啟動資金規模較小與創業者的職業背景較為吻合，大學生、農民及農民工往往個人資金積累較少，難以拿出大額的啟動資金進行創業，部分反映了我國青年創業者創業基礎薄弱的現狀。
（四）工作狀態：月出差4天，心理壓力大，成就感和幸福感突出
青年創業者工作強度大，每週平均工作45小時、高於全國居民的38小時，72%的創業者每月都有出差安排，平均每月出差4天。根據國家統計局2019年釋出的《全國時間利用調查公報》，居民在工作日平均每天工作7小時40分鐘，若按一週工作5天計算，一週平均工作38.3小時。根據我們的調查問卷，64.8%的青年創業者每週工作超40小時，23.2%的創業者每週工作66小時以上，4.9%的創業者每週工作92小時以上，整體每週平均工作45小時，初創型企業往往規模較小，創業者身兼數職，工作時間較長。從出差情況來看，為開拓市場以及尋求交流合作，青年創業者出差頻率較高，約72%的創業者每月均需出差，每月平均出差次數為2次，出差以1-3天短期出行為主，每月平均出差天數約4天。
（五）面臨困難：業務來源和創新能力是主要困難
業務來源單一、創新能力不足、融資難等是青年創業者面臨的主要困難。36.1%的創業者將業務來源單一列為創業首要困難，這意味著創業公司或專案極易受到上下游客戶業務影響，抵禦風險的能力較低。19.9%的創業者認為創新能力不足是首要困難，主要是因為創業專案多來自於個人經驗積累和行業人脈資源，初期比較有效，但企業或缺乏原始創新，或處於產業價值鏈的中低端環節，導致創業活動低水平、高成本、低收益並存，企業不得不面對產品附加值小、市場認可度低、沉沒成本和轉換成本高等問題。其次，認為融資難、人才招聘難、行業競爭激烈是首要困難的青年創業者分別佔比17.1%、15.8%、12.2%。從這些資料可以看出，創業者首先面臨的是業務的可持續性及競爭力問題，也就是生存問題。
超過1/2的青年創業者渴望在融資、創業培訓、財稅優惠方面獲得更多支援。在眾多的訴求中，融資、創業培訓、財稅優惠呼聲最高，佔比分別為63.1%、60.8%、56.2%，均超過50%。由於我國創業者普遍啟動資金規模較小，而創投機構對種子期創業專案投資意願及比例較低，因此解決資金問題對青年創業者較為迫切，對融資支援和財稅優惠有較高需求。創業培訓有助於提升創業企業內功，提升經營質量，因此同樣呼聲較高。此外，創業者對於產業資源、辦公場所、技術研發諮詢、創業基地、改善基礎設施、簡化行政審批程式等方面也有一定的訴求。
三、2019年中國青年創業發展指數
（一）中國青年創業發展指數構建
通過現有創業理論梳理可發現，創業精神、創業機會、創業資源在創業發展中具有關鍵地位，而創業環境對創業精神塑造、創業機會識別、創業資源提供具有重要影響。創業一般視為在風險和不確定條件下為獲利或成長而建立新型經濟組織的過程。美籍奧地利裔經濟學家約瑟夫·熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）是現代創新理論之父，認為創新是對生產要素和生產條件的新組合，強調企業家精神的作用，並在後期把企業家概念從個人擴充套件到組織乃至國家。在熊彼特影響下，早期創業研究一般集中在創業者特徵方面，後逐漸擴充套件至創業過程、創業環境等。比如，William B. Gartner提出個人、組織、環境、創立過程的四要素創業研究模型。曾任美國國家創業委員會特別顧問的Jeffry A. Timmons的創業過程模型認為，商機、團隊和資源是創業的核心要素，商機是創業過程的核心動力，創始人或工作團隊是創業過程的主導者，資源是創業成功的保障，因此創業過程是商機、創業者和資源三個要素匹配和平衡的結果。
基於現有創業理論，參考國內外相關創新創業測度研究，結合中國青年創業實際，我們從創業環境、企業家精神和創業結果三個角度構建中國青年創業發展指數框架，共涉及14個具體指標。目前國內外關於創新創業的測度研究較多，這些研究成果為創新創業發展評價提供了有益的參考，但或缺乏對創業的單獨衡量，或與中國實際情況結合不夠，或不能反映中國不同城市創業發展的差異。鑑於以上情況，基於目的性、全面性、科學性、層次性、可操作性等原則，我們從創業環境、企業家精神和創業結果三個方面構建中國青年創業發展指數框架，以形成可持續跟蹤的創業測度體系。其中，創業環境是創業發展的基礎；企業家精神是創業發展的內在動力，受到創業環境的影響；創業結果是創業發展的成果，由創業環境和創業者的行為共同決定。
1）創業環境由政策環境和市場環境等2個二級指標構成，涵蓋了政策、中介服務、金融、人才等各類環境要素。其中，政策環境由財政一般公共服務支出佔比和科技支出佔比構成，分別反映政府行政效率、政府對科技創新的直接投入力度；市場環境由居民人均可支配收入、租賃和商務服務業從業人員占城鎮就業人員比重、金融機構本外幣存貸款餘額/GDP、專科及以上學歷就業人口占比等指標構成，分別代表綜合經濟實力和市場消費能力、專業服務對創新創業活動的支撐、金融發展水平、人才基礎。
2）企業家精神由創新精神和創業精神2個二級指標構成，分別反映創業者的創新能力和開拓精神。其中創新精神由全社會R&D經費支出/GDP、每萬人發明專利授權量構成；創業精神由每萬人私營企業和個體就業人員、每萬人新登記註冊企業數構成。
3）創業結果由創業活力和創業質量2個二級指標構成，分別反映創業的質量和活力。其中，創業質量由每萬人獨角獸企業數、國內獨角獸估值佔全球份額構成，分別代表作為創新創業標杆的獨角獸企業數量、獨角獸企業活力；創業活力由人均技術合同交易額、每萬人私募股權和創業投資案例數構成，分別代表從研發到產業化、從創新到創業的轉化效率、創新案例的數量。
創業環境、企業家精神及創業結果來自公開資料。對於部分地區或部分指標尚未公佈2019年資料的情況，我們根據2015-2018年資料趨勢外推。在資料處理上，為消除原始資料的量綱差異，對原始資料採取“最大值–最小值”方法進行標準化處理。其中，對於單調遞增指標線性轉換為0-100，對於單調遞減指標逆向線性轉換為0-100。在權重處理上，採用層次分析法自上而下設定各級指標權重。
（二）中國青年創業發展指數：2015-2019年從100升至145.1
以2015為基期，2015-2019年中國青年創業發展指數由100升至145.1，其中，創業環境指數由100升至128.3，企業家精神指數由100升至132.6，創業結果指數由100波動升至161.9，2019年創業結果指數略有下降。以2015年資料作為基準100，2016-2019年中國青年創業發展指數分別為121.8、133.3、144.5、145.1，呈上升趨勢。其中，創業環境指數分別為107.5、111.7、121.4、128.3，企業家精神指數分別為110.3、119.8、122.4、132.6，創業環境和企業家精神指數穩步提升，主要源於政府行政效率、研發投入、居民收入穩步上升；創業結果指數分別為136.2、154.9、167.5、161.9，2019年創業結果指數較2018年略有下降，這主要源於金融監管下募資端承壓和一二級市場估值倒掛，導致PE/VC行業洗牌，2019年PE/VC投資金額及投資案例數均出現明顯下降。根據投中研究院資料，2019年新註冊成立基金3332支，比2018年下降19.0%；創投交易數量與2018年相比接近腰斬，降幅高達48.1%，同時交易總金額驟降44.5%；私募股權（PE）交易量與2018年相比下降31.6%，交易規模下降26.8%。而根據清科研究中心統計，2019年中國創業投資市場共發生3455起投資案例，同比下降20.5%，披露金額的2879起投資交易共計涉及金額1577.8億元人民幣，投資金額同比下降25.5%，平均投資規模為5480.4萬元人民幣。
四、2019年中國城市青年創業發展排名
（一）中國城市青年創業發展指數構建
城市層面青年創業發展指數框架與全國一致，但考慮資料的可得性，對3個三級指標進行了調整。1）部分地區未公佈總體的居民人均可支配收入，且常住人口和城鎮化率資料缺失，無法根據城鎮、農村居民人均可支配收入推算，用城鎮居民人均可支配收入替代。2）專科及以上學歷就業人口占比資料缺失較多，用每萬人在校大學生數替代。3）創業質量中的國內獨角獸估值佔全球份額換為各城市獨角獸企業估值。其餘指標不變。
（二）2019年中國城市青年創業發展排名
我們選取100座經濟發展水平靠前的地級及以上城市作為研究物件，按照各城市的創業發展指數對城市進行排名，評選出50座青年創業友好型城市。這100座城市是依據常住人口、城鎮人均可支配收入、財政科技支出佔比三個指標加權平均的排名篩選得到，並加入了除拉薩外的所有省會城市。其中，東部、中部、西部、東北地區分別有55、26、15、4座城市進入考察範圍。
從整體看，北京、深圳、上海在2019年創業友好型城市中名列三甲，一線城市、發達省會城市及東部發達地級市的創業發展指數排名明顯居前。北京、深圳、上海、杭州、南京、蘇州、珠海、廣州、武漢、廈門位列青年創業友好型城市前十名；其中，一線城市全部入圍，其餘城市多數為東部發達城市。前十名城市中，上海、杭州、南京、蘇州等4座城市位於長三角城市群，深圳、珠海、廣州等3座城市位於珠三角城市群。除直轄市、省會城市和計劃單列市外，前50名其餘地級市大多分佈在長三角、珠三角地區，其中長三角城市群12個，珠三角城市群4個。分地區看，前50名城市中東部、中部、西部、東北地區分別為33、7、7、3個，除直轄市、省會城市外基本上集中在東部地區。東部地區城市在青年創業友好前50名城市、前30名城市的比例分別為64%、67%，這表明東部經濟發達地區在創業發展領域的顯著領先地位。
從創業環境看，北京、上海、廣州位列前三位，長三角、珠三角和京津冀和中西部地區的省會、副省級城市排名靠前。創業環境排名前十位的城市依次為北京、上海、廣州、珠海、深圳、南京、杭州、武漢、中山、蘇州；其中四大一線城市全部入圍，其餘城市除武漢，均屬於東部發達城市。創業環境排名前50位的城市集中分佈於各大城市群，其中長三角城市群開放的經濟基礎、高效的政務服務使其整體政策環境優勢明顯，前50位城市分佈最多、達14個，珠三角城市群6個，京津冀城市群3個。分地區看，前50名城市東部、中部、西部、東北部地區分別為27、8、11、4個，除省會城市和計劃單列市外，基本分佈於東部地區。具體來看，北京市居民人均可支配收入近7萬元，位居全國前列，租賃和商務服務業從業人員/城鎮就業人員達7.6%、遠超其他東部城市，市場環境優勢明顯。武漢排名第8位，創業環境居中西部各城市之首，儘管中介服務支援力度不強，但其較高的財政科技支出佔比和堅實的人才基礎使得其形成了良好的創業環境。成都和重慶由於財政科技支出佔比、城鎮居民人均可支配收入等三級指標在100座城市中都位於35名之後，皆未能進入前15名。
五、政策建議
贏得青年才能贏得未來，塑造青年才能塑造未來。青年是創新創業的生力軍。推進大眾創業、萬眾創新，對推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義。特別是面對疫情衝擊，保就業壓力突出，為進一步支援青年創業發展進而通過創業帶動就業，我們建議：
第一，分群體加大創業支援力度，完善創業扶持政策，以創業帶動就業進而保就業底線。在疫情衝擊下，今年就業壓力很大，特別是大學生等重點群體。2020屆高校畢業生達874萬，同比增加4.8%。根據智聯招聘資料，2-6月新發布大學生崗位數同比下降15.5%，而投遞簡歷的應屆大學生同比上升62.7%。建議從三方面加大創業支援：一是落實完善大學生創新創業優惠政策，加強創業平臺建設，鼓勵和支援更多畢業生自主創業；二是完善網際網路創新創業政策，實施青年電商培育工程；三是深入開展農村青年創業致富帶頭人培養，支援青年返鄉創業。
第二，建設城鄉青年創業學院且實行動態淘汰制度，提升創業培訓課程的針對性實效性，並建立全國優秀創業課程的網上學習平臺。儘管近幾年高校創新創業教育改革大力推進，但創業教育質量和覆蓋面仍有待進一步提高。問卷調查發現，37.2%的受訪者表示未參與過創業教育培訓，45.2%的受訪者表示未得到政府創業幫扶，部分青年創業者創業觀念和創業層次仍處於較低水平，對於創業涉及的行業缺乏系統認識和理性判斷，自身創業知識技能有待提高。我們建議：一是充分發揮高校與共青團的組織、社會資源等優勢，聯合知名企業、協會等建設城鄉青年創業學院，促使社會與高校的創新創業教育互為補充、形成體系，並且統一實行寬進嚴定、動態淘汰的建立達標制度，避免各地只管前期申報、不管後期發展；二是開發具有青年特色的創業培訓課程體系，引進國外知名、成熟的創業培訓課程，並建立全國優秀創業課程的網上學習平臺，提升青年創業者的創業能力。
第三，加快孵化機構標準化、專業化、精細化建設，促進青年創業者互聯互通。孵化基地是創新創業的重要載體和綜合服務平臺，根據《中國創業孵化發展報告2019》，2016-2018年我國創孵機構數量從7553家增長到11808家，專業孵化器佔孵化器的比重由13.5%下降到12.1%，說明我國專業孵化器的發展面臨著增長乏力等問題。總體看，我國孵化器發展面臨四大問題：一是孵化器作為市場主體的意識和能力有待增強，二是服務行業和產業發展的能力還不夠，三是有空間缺服務的問題還未徹底改觀，四是創業孵化生態還不完善。我們建議：一是多層次推進創業孵化基地建設，依託政府平臺、企業平臺、現有青字號、團屬陣地，建設多種型別的孵化基地；積極整合龍頭企業、重點產業園區、國內外知名高校、知名服務機構資源，開放企業產業鏈資源，為創業青年提供及時有效的政策、資訊等支援，促進青年創業者互聯互通，積累行業人脈；二是完善孵化流程，推動孵化器運營標準化、專業化、精細化，建立創業專案培訓資源對接體系，引入法務、稅務、工商等各類政府部門專業和商業機構，舉辦培訓會、對接會，對創業團隊進行專業化的內部管理改造。
第四，完善風險投資機構便利註冊、稅收支援等制度安排，破解創業資金瓶頸。美國風投機構發展超70年，成為培育創業企業的土壤。建議借鑑美國經驗，針對私募基金中從事風險投資的機構出臺鼓勵政策，為中國創業企業投融資營造良好環境。一是降低風投基金進入門檻，美國風投機構採用自願登記政策，管理資產少於1.5億美元的私募基金豁免註冊，而中國風投機構需在基金業協會備案，對實收資本、從業人員資格等均有嚴格要求；二是採用“雙重穿透”，避免重複徵稅，美國基金本身不作為核算主體，避免雙重課稅，中國若以創投企業作為核算主體，對於公司型基金將會產生重複徵稅，個人投資者稅率高達40%；三是設定差異化長期資本利得稅，美國對資本利得少於3.87萬美元的投資者免徵，資本利得超過50萬美元的最高稅率為20%，中國若選擇以個體工商戶、個人獨資企業、合夥企業等個人經營所得繳稅，將面臨最高35%的邊際稅率。
第五，通過搭建人力資源中心、產學研合作平臺，提升創業主體的創新能力。技術創新是保持創業企業競爭優勢的持續性動力之一。但目前人才緊缺、產學研融合不足、資訊化程度較低等問題抑制了創業企業的創新能力。問卷調查中認為人才招聘難是首要困難的青年創業者佔比達15.8%，有技術研發諮詢訴求的創業者佔比則超30%。我們建議：一是由政府搭建平臺，吸引專業人力資源服務機構入駐，幫助企業與人才對接；二是搭建產學研平臺，促進高校、研發機構與企業共享創新資源與成果，實現融通發展。
第六，建立健全創業發展統計監測評估機制，全面跟蹤全國及各地區青年創業發展情況。當前創業發展的統計資料分割明顯，完整的統計監測體系尚不健全，導致難以準確及時掌握全國和各地區創業發展情況。比如，新設市場主體資料由國家市場監督管理總局掌握，中小微企業資料由工業和資訊化部掌握，創業擔保貸款餘額的資料由央行釋出，創業投資的相關資料主要由科技部和相關市場機構釋出。迫切需要有關部門牽頭，並通過多部門協作建立健全青年創業活動統計監測評估機制。