電子政務發展的對策和建議

隨著5G的應用和數字經濟的交融發展，社會和企業對政府的服務效率的要求越來越高，適應服務當前經濟社會發展的大趨勢和大潮流，政府需要加強電子政務基礎設施的建設。對於河北省來說，其意義顯得尤為重要，京津冀協同發展中，河北省將因數字基礎設施的建設發展，在與京津保持協同發展中得到進一步提升，從而在新一輪產業發展中提升競爭力。

作者 ：彭劍君 白海琦 曹鴻飛

來源：《河北青年管理幹部學院學報》

01一、電子政務發展現狀

隨著5G的應用和數字經濟的交融發展及國際網際網路技術的發展，經濟社會對政府管理的需求不斷提升。

我國在2000年10月將電子政務(EG，Electronic Government)列為未來國家發展的重要計劃，從而將電子政務建設推進到了全新的發展高度。

《中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》就明確指出，資訊化不僅是當今世界各國在經濟和社會方面發展的大趨勢，同時也是我們國家不斷推進產業最佳化升級和打造工業化、現代化的核心關鍵環節。一定要把發展經濟和社會資訊化放在優先位置。在這一計劃的指導下，中國電子政務建設在各級政府的引導下，進入了加速發展階段，各級政府為電子政務在本地的發展投入了大量資金，大大提高了政府與企業和個人的互動功能。隨著大資料和人工智慧的發展，電子政務開始從資訊化向數字中國建設轉變。

2017年12月8日，中央政治局第二次集體學習時，運用大資料提升國家治理現代化水平，提高大資料輔助科學決策和社會治理的機制，全方位推進政府管理和社會治理模式創新。數字政府建設將成為推動經濟高質量發展、最佳化營商環境、引領數字時代政府改革與治理能力建設的著力點和突破口。

2018年，聯合國經濟和社會事務部發布了《2018年電子政務報告》，根據報告顯示：一國的收入水平與其電子政務排名之間存在正相關關係。馬亮(2015)對新加坡的電子政務進行了研究，新加坡在資訊科技、大資料技術的運用以及智慧城市建設研究方面走在世界前列。Snead J T和Wright E(2014)對美國的電子政務進行了介紹，美國政府是最早發展電子政務的國家，其資訊科技的水平和應用十分先進，相關的大資料產業也非常發達。Darko Stefanovic等(2016)從政府工作人員的視角對許多國家電子政務系統的成功之處進行了評估。Kim Hartmann與 Christoph Steup(2015)就在國際資料交換中存在的安全性問題，對電子政務系統的發展進行了研究。

《2020聯合國電子政務調查報告》顯示：

中國電子政務發展迅速，進入全球領先行列。其中中國電子政務發展指數從2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位，升至全球第45位，取得歷史新高。

其中，作為衡量國家電子政務發展水平核心指標的線上服務指數上升為0.9059，排名從全球第34位躍升至全球第9位，達到“非常高”水平。

報告指出，新冠肺炎疫情在全球蔓延，電子政務正以新的方式服務公眾，取得積極成效。電子政務在越來越多國家廣泛應用，各國政府能根據實時資料和分析迅速作出決策，提高了政府應對疫情的統籌協調能力。

調查結果再次表明，儘管電子政務在全球範圍內進展顯著，但區域內以及區域間的差距依然存在。例如，雖然亞洲和美洲的電子政務發展整體水平不相上下，但亞洲各國之間電子政務發展的水平差距較大。

02二、電子政務實施所需要達到的目標和要求

(一)電子政務的作用

首先，電子政務是各級政府進行現代化管理和服務的新平臺，電子政務的實施可以有利於提升政府從管理型政府向服務型政府轉變，更加有效地解決民生中的問題。電子政務不僅僅是一種技術的應用，更是一種思維模式的深刻變革，是提升政府履職能力、最佳化營商環境和激發市場活力的新途徑。其次，電子政務解決了政府從經驗決策到科學決策轉變，透過資訊化提高了政府決策的質量和反應能力。最後，電子政務實現了政府與社會、企業、個人資訊的交流和共享，從而提升了政府行政行為的透明度，強化了人民監督的作用。

(二)電子政務的績效評估

報告中指出，要“深化行政體制改革，創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理”。只有透過電子政務的建設，才能科學有效地設計高質量的與績效評估相關的指標體系，綜合運用評估結果不僅有利於推動數字政府建設，而且能最佳化數字政府組織結構和創新政府服務方式，透過設定相關的評估目標，建立績效評價體系，從而實現對電子政務加以評估和最佳化電子政務建設的效果與功能。

(三)電子政務流程設計與最佳化

電子政務的建設是一套數字化的運營方案，需要系統性地推進，保障措施完善，涉及數字政府工程規劃、投資、建設、運營、運維等全方位、各部門、全領域在網路、平臺、系統、資料上的融合和互動，從而達到政府各部門在網路系統上的協同聯運治理和一站式服務。目前，我國電子政務統籌協調機制和頂層設計逐步健全，加快了跨部門業務流程最佳化和前後對接，推動政務資料流無縫對接，從而提升政府部門協同服務能力。

(四)電子政務的發展戰略

電子政務和數字政府是我國各級政府提升協同聯動治理能力的必經之路，也是政府構建的面向公眾的一體化線上公共服務體系，電子政務建設過程中要始終貫徹以人民為中心的發展思想，以提供使用者滿意度為目標，不斷滿足人民對政務服務需求的新期待。要將創新作為電子政務的終極發展戰略，不斷進行服務創新、理念創新、應用創新，將大資料、雲端計算、區塊鏈、人工智慧等現代技術和政府業務和政府治理深度融合，更好地支撐網路化執行、海量化參與、社會化協同為特徵的數字經濟社會治理。

03三、加強河北省電子政務發展的對策建議

以海量的資訊和先進的網路技術為特徵的大資料時代，正在以前所未有的速度和力度深刻改變著政府管理服務模式。雖然我省的電子政務建設已取得一些成績，但在當今大資料“爆炸”背景下，深化“網際網路+政務服務”建設仍有很大改進空間，具體來說有以下幾點。

(一)注重頂層設計，轉變觀念認識，從根本上理順和完善促進電子政務發展的體制機制

健全完善的體制機制是推進電子政務發展的根本保障。根據講話精神，我省要在電子政務建設方面不斷深化改革，完善體制機制，重組適應電子政務執行的機構，選拔具有現代化管理水平和理論水平的領導，從而為電子政務在我省的快速發展提供組織保證。從我省機構編制的源頭進行電子政務規劃建設，建立完善從省到基層各部門的電子政務建設考核和評價的機制和目標，並推動各級政府部門從管理型政府向服務型政府轉變。省級層面要眼光長遠，培養電子政務良好執行的體制機制，立足於平臺的建設和決策系統的完善;市級層面要嚴格執行上級的規劃和要求，加強資源的合理利用，促進電子政務平臺向下延伸;鄉鎮基層部門要加強和普及電子化及大資料網路知識培養和教育，使基層幹部和群眾明白資訊化建設的重要性，注重以電子化、資訊化帶動鄉村發展，縮小城鄉差距。

(二)強化政府網站管理，完善我省電子政務建設相關機制

首先，要統—規範政府網站執行和管理機制。在建設政府部門網站時要樹立規範統一標準，省市縣其所屬部門的政務服務電子化設計要充分展現其工作特點，同時要根據部門職責體現不同的特色和欄目。其次，要建立嚴格的稽核准入機制。相關管理人員在進行資訊稽核時，要注重資訊資源效益最佳化，充分提升資訊的價值性和對社會公益資源的整合。再次，要完善責任落實機制。政府各部門及其工作人員，在各自職責範圍內實行工作負責制，出現問題可以及時查明問題，並落實相關的責任和紀律，依照有關規定進行嚴肅處理。最後，建立科學的績效考核機制。透過獎優罰劣的激勵機制，提高工作人員的積極性和創造性。

(三)堅持以應用和需求為導向建設電子政務，強化電子政務的績效評估

1.加強以應用為導向推進電子政務建設。一是充分發揮政府部門在電子政務建設中的引領作用。建設電子政務系統，首先應主要由來自政府機構內部的應用部門決策，lT技術提供商應根據一線應用部門的規劃和流程來設計和再造，不同的部門，不同地區的相同部門在架構和流程上都有很大區別;其次應主要由來自一線的熟悉和精通業務情況的業務部門來進行，而不是簡單由技術部門根據樣本來確定。只有這樣，才能保證政府實施電子政務專案的適應性和實用性。二是建議再造以建立對公眾友好的服務流程作為發展電子政務的主要線索。政府在實施電子政務中最容易犯的錯誤是把以前的流程直接嫁接到電子服務平臺上，由於以前的流程本身就不具有科學性和適應現代電子技術應用的需要，不僅無法滿足政府自身的需要，也無法滿足公眾的需求。在一定的資源條件下，有效做法是由政府業務部門提出滿足公眾應用需求設想，並提出對規劃專案進行科學的最佳化，從而決定取捨意見，對於跨部門、跨組織和跨行業的業務，應由相關業務部門組成研究共同體，共同參與研究，並同技術部門一起決定實施方案，來確立電子政務發展的優先順序。

2.以滿足公眾需求為導向完善電子政務發展。要不斷加強對社會公眾政務需求的研究，強化政務系統與使用者的友好溝通。公眾需求會隨著社會經濟環境的變化不斷提升，電子政務的發展要不斷滿足社會公眾對政務服務的需求，要以最大限度地滿足企業、公民的需求為服務內容，而不是以方便政府自身作為電孒政務提升的出發點。以公眾需求為導向，要按需求的輕重緩急合理部署、組織和調整電子政務服務，充分發揮電子政務在政務服務中的科學性，適應當前社會經濟發展和民生生活發展需要，使電子政務服務真正落在實處，不斷滿足人民不斷增長的政務服務需要。

3.建立健全以效益為導向的電子政務績效評估體系。要建立起電子政務績效評估體系，並把它作為政府整個績效評估體系重要一環進行通盤考慮，要結合我省行政管理體制改革的目標和國家在“網際網路+政務服務”建設的總體目標，來分階段確立電子政務建設的績效目標。充分利用現代技術能力，將大資料、網際網路、雲端計算等現代技術手段應用到電子政務建設中來，最大限度發揮政務系統的社會應用效益，實現社會價值和經濟價值的雙重體現。

(四)加強政務微 博和政務微 信平臺的建設和聯動

隨著移動裝置的普及和通訊網路條件的不斷改善，移動互聯應用在人們工作、生活中發揮著越來越重要的作用，人們透過對手機、平板電腦等移動裝置獲取、處理和傳遞資訊的需求在迅速增加。政府利用微 博、微 信等新興渠道面向公眾提供資訊服務和業務辦理的需求也越來越明顯。政務微 博和政務微 信在資訊傳播的覆蓋面和速度上具有政府網站不能比擬的優勢。政府相關部門應該深入研究政務微 博、政務微信 的區別和差異，以更好進行政務公開和政務服務。同時，要注重建立政務微 博和政務微 信的聯動機制，利用微 博在傳播覆蓋面上的優勢和微 信公眾平臺在傳播滲透度上的特長，發揮二者在渠道、內容和服務上的互補作用，互為補充，互相依託。要對同一地區、同一部門的政務微 博和政務微 信賬號建立互動聯絡，做好相互推介，建立連結，聯動發聲。透過政策討論、話題開設、相互推送與轉發、聯合開展活動等策略擴大影響力，形成叢集效應，以實現資訊資源的共享和傳播效果的疊加。

(五)持續探索與第三方平臺的合作機制

當前，我國企業在網際網路數字技術方面的發展非常迅速，有些技術在國際上已達到或接近先進水平，這為政府與第三方平臺合作推進政務公開和政務服務提供了可能。同時，隨著我國網民數量的不斷攀升和網民使用網際網路獲得和處理資訊習慣的逐步建立，我國網際網路公司建立的新聞資訊推送服務(如“今日頭條”“一點資訊”等)、生活服務平臺(如“支付寶”“微 信支付”等)等迅猛發展，廣大公眾對部分優質網際網路企業的接受認可程度很高，這些企業在相關服務的支撐運轉方面也較為穩定，它們已經逐步擴充形成一套與主要業務密切關聯的生態系統，這就為政府透過第三方平臺更便捷地向公眾開展政務公開和政務服務創造了條件。我省電子政務建設應積極探索網際網路中存在的成熟應用，充分發揮這些成熟應用的優勢，在保證安全的基礎上與第三方平臺合作，推出基於第三方平臺的政務服務。政府透過第三方平臺多方面瞭解自己的政務公開和服務水平，如使用者的使用率和滿意率、公眾的建議等，據此可以最佳化政府政務平臺的日常管理和服務水平。

(六)引進專業人才，加強培訓，積極解決我省在電子政務建設中人力資源缺乏的問題

培養技術、業務複合型的高素質電子政務人才是電子政務建設中一項十分重要的任務。縱觀世界已開發國家和我國發達地區電子政務的發展歷程，相較於我省現階段的情況，發現複合型人力資源不足已成為嚴重製約我省電子政務系統發展的主要障礙，而且，隨著電子政務系統不斷升級，應用技術和現代管理方法越來越向高階的方向發展，高質量人力資源因素的影響作用就越顯著，問題就越突出。為加強數字網路技術，必須進行人力資源開發，建設高質量的數字行政複合型人才隊伍，特提出如下建議：一是要分階段、有針對性地對現有政府相關部門負責人、資訊化技術人員和其他公務人員進行電子政務方面的業務培訓，並不斷引進具有高素質、高質量的管理人員和技術人員，採取培養與引進相結合的政策解決發展“瓶頸”，並對培養人員和引進人才階段性效果及時考核。二是要將資訊化和行政管理等方面的知識和操作技能作為錄取和考察公務人員的評價內容之一。三是要從高校引進資訊化和行政管理方面的專門人才，增強我省政府電子政務隊伍的中堅力量。四是要加強電子政務應用系統的滿意度評價，與企業使用者、公眾使用者等使用方加強交流溝通與合作，借用公眾力量來提升電子政務服務系統的建設質量和社會效益。

(七)加大並拓寬政府投資，不斷深化我省電子政務建設的持續性和效益

電子政務發展是一項長期的工程，週期長、投入大，見效慢，但成功的電子政務會帶來很好的社會效益和經濟效益。我省目前電子政務建設處於起步階段，投資的資金來源結構較為單一，主要依賴政府撥款，沒有充分發揮社會各界的廣泛力量，社會公共的參與度低。因此，政府必須在加大投資的同時積極拓寬專案融資渠道，加快建立現代化投融資體制機制，主要可以從以下幾方面做起：前期可以建立以政府財政投資為主、企業投資為輔的多元化資金注入機制;後期政府可以透過適當授權或者外包的方式，鼓勵企業積極參與進來，透過建立大資料中心、區塊鏈中心等方式引導企業，企業透過參與電子政務的籌資、運營、維護等環節，實現政府和企業的共贏，為社會公眾提供最大化的便利服務。