聯合國電子政務調查評估自2001年啟動以來，已連續釋出了10次報告，已成為全球電子政務領域最權威的報告。《2020聯合國電子政務調查報告》於近日正式釋出。

2020年報告的主題是：數字政府助力可持續發展十年行動。報告圍繞以電子政務支撐2030年實現17個可持續發展目標為核心，從全球視野和全球思維的角度，剖析全球電子政務發展實踐，總結國際電子政務發展趨勢。

全球電子政務發展現狀

一是全球電子政務整體發展水平不斷提升。從全球範圍來看，世界各國電子政務發展持續推進，越來越多的國家正在大力推進數字政府戰略，以資料為中心，強化電子參與，整合線上和線下渠道，提升以人為本的數字政務服務能力。資料顯示，全球電子政務發展平均指數（EGDI）從2018年的0.55上升到2020年的0.60，126個成員國處於“高”或“非常高”級別，比2018年增加了15個國家，佔比65%。其中，57個國家的EGDI值為“非常高”，比2018年增加了17個國家，增幅達43%。全球僅有8個國家處於“低”級別。世界五個區域在2020年都提高了其電子政務發展平均指數值。歐洲仍然處於領先地位，其次是亞洲、美洲、大洋洲和非洲。

二是數字政府轉型快速推進。數字政府作為數字化轉型的“重中之重”，受到國內外普遍重視。世界各國政府正在利用數字技術創新政府運作方式，並不斷轉變資訊公開、政府決策和公共服務的方式，積極瞭解公眾需求，解決公眾關注的熱點問題。許多國家已經進行了機構改革，以更好的支援數字政府轉型。在193個聯合國成員國中，有145個國家設有資訊長或類似職位。新的組織結構的挑戰需要改變各級政府的組織文化，發掘公共部門、社會組織及個人能力。數字政府轉型需要有整體方法推進，包括推進資料治理、促進有效的公共通訊、強大資訊通訊技術基礎設施以及新技術應用能力，建立符合資訊化發展需求的制度和機制，制定數字化發展戰略，形成監督和評估機制。

三是線上服務成為各國發展重點。從全球範圍來看，各國都在積極改善電子政務以及公共服務的線上提供。大力提高線上服務水平成為各國普遍共識。更多的國家開始關注透過電子政務建設整體政府，解決協同治理問題，並將其作為應對各種複雜挑戰的關鍵。在構建整體政府中，強調基礎資源層面的集約化建設與利用、管理層面的統籌規劃與高效協同、服務層面的“一體化”無縫整合成為各國的普遍做法。總體來看，全球線上政務服務發展階段已由以政府網站提供資訊服務的單向服務階段開始邁向實現跨部門、跨層級的系統整合整合，提供一體化網上政務服務的整體服務階段。資料顯示，除1個成員國外，所有國家都建設開通了國家入口網站。在本調查評估的20種線上事務服務中，平均提供14種服務，162個國家至少提供一種服務。全球有66％的成員國提供事務的線上服務。在OSI極高和高的群體中，其普及率最高，分別為93％和81％。在全球範圍內，最普遍的線上服務事務是企業登記，有162個國家提供這項線上服務，自2018年以來增加了30%。專門針對弱勢群體提供線上資訊和服務的國家數量增加了約11％。透過簡訊或移動應用程式提供服務的國家數量平均增加了38%，移動服務最常見於教育部門（127個國家）、環境部門（116個國家）、衛生部門和就業部門（各115個國家)。

四是政府快速響應能力不斷提升。在新冠疫情期間，各國政府透過其國家入口網站、移動應用程式和社交媒體平臺公開資訊，快速響應公眾需求。對193個成員國的國家入口網站的調查表明，各國政府在報告和分享與疫情有關的資訊時展現了很高的透明度。很多國家的政府開通了專門的防疫網站和應用程式，在資訊和資源更新方面表現出極大的靈活性。擁有強大功能電子政務系統的國家能夠向公眾、地方政府和醫療工作者們提供明確的最新資訊，同時還能與社會平臺開展合作，減少錯誤資訊的傳播。透過資訊共享和線上服務的提供，數字技術使政府和公眾在疫情暴發期間保持聯絡，並使各國政府能根據實時資料和分析迅速作出決策，提高地方政府協調能力，並向最需要的人提供服務。

五是城市電子政務蓬勃發展。此次報告還選取了代表城市進行了評估，對城市電子政務的發展水平進行評估是2018年報告新增加的內容，2020年報告的調查評估中把評估範圍進行了擴充套件，根據地理位置和人口分佈情況從原來的40個城市擴大到了世界不同地區的100個城市，中國上海的線上服務指數（LOSI）排名第9。線上服務指數由80項指標組成，包含技術、內容提供、服務提供以及參與度四個方面。從整體角度來看，在2020調查的城市服務網站中，內容提供是所有網站表現最佳的一項，大多數城市都基本達到了相關指標的要求，但是在促進公眾參與和服務創新方面還有待加強。地方行政部門認識到技術和資料正在改變內部業務、服務交付和互動機制方面，這有助於實現更智慧的政府治理。在大多數情況下，地方政府可利用ICT整合和簡化內部程式，改善服務提供。在城市的數字化轉型過程和治理結構的新技術整合方面也會帶來一些挑戰和風險，如基礎設施的不完善以及高技術成本、隱私和安全的威脅、人才隊伍不強和管理流程的缺乏、以及數字鴻溝等。

六是電子參與持續推廣。參與是治理的一個關鍵層面，也是可持續發展的支柱之一。根據政府入口網站向公眾提供資訊、協商和決策有關的內容，透過調查對電子參與進行評估。電子參與調查評估作為線上服務內容的一部分，並透過電子參與指數（EPI）對各國的電子參與情況進行單獨排名。2020年電子參與的調查領域包括教育、衛生、社會保障、就業、環境和司法。中國政府在政務公開、政民互動方面做了大量工作，透過政府平臺和社會平臺瞭解人民群眾需求，公眾積極參與公共政策徵求意見，中國的電子參與指數為0.964，排名第9。電子參與平臺繼續在更多國家推廣，出現了一種多功能參與平臺的趨勢。

七是資料治理框架不斷完善。隨著政府資料應用的不斷深化，面臨的風險和挑戰也不斷增加，政府治理的正規化也在發生轉變，政府開展了利用資料治理框架和以資料為中心的電子政務戰略，以創新的方式產生公共價值。已建立政府資料開放入口網站的國家數量從2014年的46個增加到2020年的153個。在接受調查的成員國中，59%的國家制定了開放政府資料政策，62%的國家制定了後設資料或資料字典，57%的國家接受公眾對新資料的請求，52%的國家提供使用開放政府資料的指導，49%的國家開展資料駭客馬拉松等宣傳工作。隨著處理複雜資料集的技術能力不斷提高，這些資料集可以為決策者提供更好的洞察力和預見性，並使電子服務更高效、更可靠、更包容，尤其是在實現複雜的可持續發展目標方面，資料將發揮更大作用。隨著政府資料的急劇增加，以及人們對其巨大潛力及隨之而來的挑戰和風險的認識不斷提高，對有效資料治理需求變得更加迫切。各國政府必須採取整體政府的方法，在國家資料戰略、強有力的資料領導和資料生態系統的支援下，發展總體資料治理框架。

中國電子政務發展實踐

報告資料顯示，我國電子政務發展指數從2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位，取得歷史新高，達到全球電子政務發展“非常高”的水平。其中，作為衡量國家電子政務發展水平核心指標的線上服務指數上升為0.9059，指數排名大幅提升全球第9位，國家排名位居第12位，線上服務達到全球“非常高”的水平。分析發現，本次聯合國電子政務調查報告中我國線上服務全球排名的大幅提升，與我國不斷深化“放管服”改革和大力推動全國一體化政務服務平臺建設的決心與行動密不可分。

2003年至2020年中國電子政務發展指數值及排名變化情況

一是黨中央、國務院高度重視資訊化建設與電子政務發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網路安全和資訊化工作，強調要以資訊化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化線上服務平臺。黨的十九屆四中全會《決定》提出，創新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設。四中全會從推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，把推進全國一體化政務服務平臺建設作為完善國家行政體制、創新行政管理和服務方式的關鍵舉措。當前，新一代資訊科技的創新應用將貫穿到各個領域制度體系建設和治理現代化的全過程，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化程序中，資訊化是國家治理體系和治理能力現代化的基本要求和重要標誌，推進國家資訊化建設，發展電子政務是國家治理能力現代化的重要支撐和保障。

二是數字政府建設逐步加快。數字政府是數字中國建設體系的有機組成部分，作為新時期電子政務發展的更高階目標，是發展數字經濟和建設數字社會的基礎性和先導性工程，更是再創營商環境新優勢的重要抓手和重要引擎。截至2019年12月，全國32個省級單位中，有10個省級地方政府已出臺並公開數字政府規劃計劃，指導數字政府建設。多個地區成立數字政府建設領導小組，明確政務資料統籌管理機構協調推進數字政府建設工作職能。各地區、各部門高度重視並探索推動數字政府改革，將其作為引領數字化時代政府改革與治理能力建設的著力點和突破口，推動政府治理從低效到高效、從被動到主動、從粗放到精準的轉變，取得了積極成效。

2003年至2020年中國線上政務指數值變化情況

三是網上政務服務能力和水平持續提升。2019年5月，國家政務服務平臺上線試執行，聯通32個地區和46個國務院部門，標誌著以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化政務服務平臺初步建成。一體化政務服務平臺作為創新行政管理和服務的新方式、新渠道、新載體，充分發揮了跨地區、跨部門、跨層級業務辦理上的支撐和保障作用，推動了更多政務服務事項從“線下跑”轉向“網上辦”，全方位提升了網上政務服務能力和水平。各地區將政務服務平臺建設作為區域發展“軟環境”的重要標杆，最佳化辦事流程、創新服務方式、簡化辦理程式，以網上服務打造便企利民貼心服務的新名片，政務服務平臺品牌的辨識度、知曉度、美譽度全面提升，一體化平臺已經成為企業和群眾辦事的主要渠道。截至2019年12月，國家政務服務平臺和32個省級網上政務服務平臺，個人使用者註冊數量為3.39億人，比2018年增長7300萬人，全國9.04億網民中，平均每3個網民中就有1個為一體化平臺使用者。

四是減審批優服務成為最佳化營商環境重要內容。面對複雜的國內外經濟發展環境，不少地區從群眾反映強烈的辦事“環節多、跑動多、收費多、材料多”問題著手，化繁為簡，透過制度創新，尤其是政府管理與政務服務方面的創新，將“減時間、減環節、減材料、減跑動”作為最佳化政務服務的重要目標，不斷提升政務服務的效率和水平，進一步最佳化營商環境，在國際競爭的新形勢下構建新的制度優勢。截至2019年12月，在省級行政許可事項中，平均承諾時限壓縮42.82%，98.32%的事項實現網上可辦，82.13%的事項實現網上受理和“最多跑一次”，34.55%事項實現了網上審批和“零跑動”。

2003-2020年中國通訊基礎設施和人力資本指數值變化情況

五是政務資訊資源開發利用深入推進。政務資訊資源共享取得突破性進展，政務資訊整合共享工作基本實現“網路通、資料通”的階段性目標。全國一體化資料共享交換平臺建成，一體化的資料共享響應機制日趨完善，國家一體化電子證照共享服務系統梳理了各地區各部門證照型別897種，已匯聚861種，佔比96%，證照目錄總量達31.5億條，為電子證照“一個證照、全國互認”提供了資料基礎支撐。公共資訊資源開放有效展開，全國多個地區建立了公共資訊資源開放平臺，開放資料的規模大幅度擴充。全國開放資料集總量從2017年到2019年增加了6倍，各地開放資料集中滿足可機讀格式標準的比率達到82%。

六是移動端驅動引領作用進一步加強。隨著智慧手機的迅速普及，移動政務服務應用正成為移動網際網路時代政務服務的新渠道。在“微技術”的迅猛發展下，各地區紛紛將移動政務服務作為提升服務水平和效能的重要載體，圍繞業務量大、受眾面廣、群眾使用率高的服務事項，積極推進覆蓋範圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸，推動實現更多政務服務事項“掌上辦”、“指尖辦”，提升群眾獲得感。

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