致同：會計師事務所以專業綜合服務助力國企改革

2021年是國企改革三年行動攻堅之年，是承上啟下的關鍵之年，在“力爭到2021年底完成三年改革任務的70%以上”這一衝鋒號的帶動下，從中央到地方，多項改革正在如火如荼地進行著。如何繼續攻堅克難、乘勢而上，圓滿完成改革任務，是改革主體需要做好的“年度考題”。

市場化機制添活力 還需進一步融合

“結合2021年國企改革的重點任務來看，其明確提出要深化混合所有制改革，推動混改企業深度轉化經營機制，最佳化股權結構，探索實施差異化管控”。致同廣州辦公室審計業務合夥人盛林萍表示，當前國企在市場化經營機制加快健全等方面取得了一系列重要階段性進展，但尚存不少難點。首先是改革主體“不願意改”，國有企業是國民經濟發展的中堅力量，其特殊職責令其擔心改革中的不確定因素導致國有資產流失，會有隻注重“混資本”，忽視“改機制”的情況；其次是“不敢改”，國有企業集團對混合所有制改革視同全資企業管理，依舊沿用印檔案、層層審批等監管方式，未形成根據持股比例的靈活安排，民企也擔心國有企業機制“不靈活”；最後是“不會改”，怎麼進行深化混改，戰略投資者怎麼選擇，如何推動三項制度改革，需要加強政策指導和經驗宣貫。

“十四五”規劃綱要對未來五年推進企業加強合規管理有著重要的指導作用，而合規化在國有企業當中有特殊的層面，就是廉政經營的目的。盛林萍表示，合規包含廉政建設和員工激勵，也有廉政建設的績效在內，是多元化、多層次的。國企改革三年行動中提出從政策層面、操作指引中，進行市場化經營和內部治理，包括企業三會結合黨委會如何設定架構。“如果沒有建立好健全的內部治理機制，後面的混改、國有企業改革跟非公有制資本改革將很難展現成效。”她補充道。

盛林萍表示，第一，內部管理機制方面要結合《公司法》，理清黨委、董事會、經理層的權責體系；第二，要按照《公司法》的章程去推進內部治理；第三點，是混改定位的問題，如何引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，這點很關鍵。

改革勢在必行 廣東國企破局而立

近些年來，廣州圍繞建設國家重要中心城市的戰略定位，深化國資國企改革，最佳化國有經濟佈局，發展混合所有制經濟，增強國有經濟活力、影響力、國際競爭力和抗風險能力，推動國有資本做強做優做大，促進國有資產保值增值。盛林萍表示：“從先行先試的角度來看，廣州在推進國企改革方面已經走在全國前列。到2021年為止，在國企改革三年行動計劃提出之前，廣州國資已經完成了資產證券化率的45%，基本整個廣州國資的總資產超過5萬億，2萬多億是資產證券化，實現上市。”

目前，廣州國企在實體經濟中所涉足的產業基礎較好、門類齊全、板塊實力較強。但是，在產業存量中傳統產業多，新興戰略產業佔比小且弱，是廣州國企產業佈局下一步將要著重解決的問題。同時，儘管廣州部分國企在行業中處於領先地位，但主要產業板塊規模仍較小。另外，機制還不夠活，需根據產業佈局調整方向，大力推動各項市場化機制改革，全面調動各方面積極性，啟用改革創新的活力。盛林萍說。

她還認為，深圳也是另一個具有特色的城市，“先行先試”是改革開放之初賦予它的“先天”品格，加上特區賦予它相對獨立的決策權，有一定的靈活性。同時深圳吸引人才的“磁場”越來越強，一批批做科技和晶片的企業,在這個城市湧現，帶動了規模效應。深圳國企涉及的領域也更加契合全球經濟發展的動力產業，包括生物醫藥、新能源等板塊。

國企審計愈加重要 事務所專業助力

伴隨著改革開放和中國特色社會主義現代化建設程式，國企的審計觀念也一直在不斷的變化。盛林萍說，在她從業的20年中，這個過程非常的明顯。國內企業由以前只注重簡單的外部需求進行審計，開始轉到後面注重內生需求，意識到規範內部治理的重要性，國企也逐步推進全面風險管理。

她建議，國有企業改革，可以跟諮詢機構、會計師事務所先進行探討，且不應僅是在混改當中需要審計的時候才介入，應該提前至做混改方案的時候，這樣會少走很多彎路。談到會計師事務所如何助力國企改革時，盛林萍表示：“作為綜合的商業顧問，不僅是從傳統的審計角度，審計評估，更多的是在前期的方案，企業經營的全生命週期、產業鏈週期等方面，都可以提供專業綜合的服務，不單是法定的審計”。

最後，她表示，審計工作應在進一步瞭解國有企業定位，戰略目標、重點專案投資等事關企業長遠發展的重大決策方面發揮審計戰略導向作用，以使審計成為國有企業推進、落實重要決策的有力護航者與規範運營的支持者。