致同：明確功能定位是國企改革的前提

2020年到2022年是國資國企改革務實篤行縱深發展的三年。如今，國企改革三年行動時間過半，改革成效已初步顯現。作為改革開放的先行地，廣東也在國企改革過程中走在前列。截至今年8月，廣東三年改革任務完成率超60%，2021年改革任務完成率超90%。

聚焦主業，提升國資企業產業掌控能力

推進國有經濟佈局最佳化和結構調整是國企改革三年行動中的重點任務，也是更好發揮國有資本戰略支撐作用的關鍵。對此，廣東省國資委黨委書記、主任李成表示，廣東國企改革要推動省屬國有資本在關鍵領域“挑大樑”，尤其在關係國家安全、國計民生等重要領域發揮控制力和影響力，推動廣東經濟乃至中國經濟轉型升級。

“明確功能定位，聚焦實業主業”也成為廣東對省屬國企改革提出的首要要求。為此，廣東從分類發展、戰略性重組、二三級企業專業化整合等方面著力，全面梳理和重新確定省屬企業主業，打造主業突出、核心競爭力強的大企業集團。

致同廣州辦公室審計業務合夥人盛林萍曾參與多家廣東國企改革專案，她在接受南方財經全媒體記者採訪時表示，明確功能定位是國有企業推進混合所有制改革以及建立科學內部治理機制的前提。“國有企業在保障民生和國家特殊保障方面具有重要地位和作用，這也要求部分國企在推進改革過程中更多考慮社會責任，而不僅僅是經濟職責。”

目前，廣東省屬企業資產總額超過70%集中在基礎性、公共性、平臺性、引領性等重要行業和關鍵領域。在明確功能定位的前提下，國資國企“固鏈補鏈強鏈”的引領作用進一步釋放。

業內專家分析認為，國企是現代產業體系建設的中堅力量，也是現代產業鏈“鏈長”的主體力量。在提升產業鏈供應鏈現代化水平上，國企應努力發揮自身規模、資源優勢，與民營企業相互配合，共同推動產業鏈深度融合交流、資源共享共建、優勢能力互補，進一步提升現代產業鏈關鍵核心技術攻關能力和關鍵產品供給能力。

“中美貿易戰之後，國有企業在服務國家發展和安全戰略，集中力量解決技術和產業鏈上的‘卡脖子’問題的功能定位被更加強調，比如在發展戰略性新興產業上，存在市場失靈的情況，這就需要發揮國資國企戰略引領的作用。”陳其海表示。

“大而不強”的問題是制約企業發揮產業鏈主導作用的主要原因，這也要求國有企業不斷提升企業科技創新能力。為此，廣東提出全面建立研發投入長效機制，推動省屬企業圍繞主業設立研發機構；完善重大科技攻關體制機制，加強省屬企業自主可控核心技術、成套關鍵裝備技術研發生產能力；加快科技創新成果產業化，支援省屬企業構建創業創新孵化平臺。

從成立之初業務雜亂落後、產業基礎薄弱到如今成長為實體產業優勢突出、科技創新能力強、控股A股上市公司最多的省屬企業。

如今，技術創新、產融結合和數字化改革已經成為廣東國企改革重點突破領域。據悉，截至6月底，廣東省屬企業研發經費同比增長81.5%，已建成數字化智慧工廠、企業數字化轉型示範樣板24個，產業技術創新聯盟、公共研發平臺239個。

借力資本，深化混合所有制改革

綜合來看，混改是國企改革的重要突破口。

“混改是個技術活，不是一混就靈，也不是一混了之。”彭華崗表示，混合所有制改革應該積極穩妥深入推進，因地施策、因業施策、因企施策。

針對企業面臨的“不敢混”、“不會混”的問題，廣東省國資委以操作指引的方式，著重解決四方面問題：一是研究確定改革方向，解決“要不要混”問題；二是合理制定混改方案，解決“為什麼混”、“與誰混”問題；三是規範混改操作要求，解決“怎麼混”問題；四是明確運營機制改革要求，解決“怎麼改”問題。

截至8月，廣東已完成11戶二級企業混改，2戶正公開掛牌，11戶已開展審計評估；省屬企業各級子公司中混合所有制企業戶數佔比54.88%。

與資本市場充分結合，也是廣東省國企改革的重要目標。為此，廣東制定並實施省屬企業資本運營三年行動計劃，推動市場競爭類企業實現主業資產上市，創造條件實現集團整體上市或核心業務資產上市，並對在資本市場首次公開發行股票專案團隊，給予不超過募集資金2‰且不超過200萬元的一次性獎勵。

根據規劃，到2022年，將實現1-2家省屬企業集團整體上市，力爭每家省屬企業至少有1家主業上市公司。

從多路徑推進“混資本”到全方位落實“改機制”，才能真正實現國有企業做大做優做強。“在引入非公有制經濟的基礎上，如何進一步激發企業活力，提升競爭力是混改成功的關鍵。”盛林萍表示，從實踐來看，首先要完善公司治理，按照現代企業制度，健全法人治理結構，探索建立有別於國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度；其次是深化三項制度改革，推動市場化選人用人、用工和薪酬分配製度改革；同時，最佳化激勵約束機制，鼓勵混改企業綜合運用員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等激勵政策。