致同：三年行動任務過半 國企改革務實發展

2 021 年是國企改革三年行動計劃的攻堅之年， 在“力爭到2021年底完成三年改革任務的70%以上”這一 目標 的帶動下 ， 從中央到地方， 多項改革舉措正積極有序的實施。如何乘勢而上，圓滿完成改革任務，是改革主體需要做好的一道重要考題。

市場化機制添活力 還需進一步融合

“2021年 國企改革 的重點任務是明確提出要深化混合所有制改革，推動企業經營機制轉變，最佳化股權結構，實施差異化經營管控 “。 致同廣州辦公室審計業務合夥人 盛林萍表示，當前國企正在全力加快健全市場化經營機制，但尚存不少難點。首先是改革主體“不願意改”，國有企業是國民經濟發展的中堅力量，其特殊職責令其擔心改革中的不確定因素導致國有資產流失，會有隻注重“混資本”，忽視“改機制”的情況；其次是“不敢改”， 國有企業 集團 對混合所有制改革視同全資企業管理，依舊沿用多層級審批等監管方式，未形成根據持股比例的靈活安排 ， 民企也擔心國有企業機制“不靈活”； 最後是“不會改”， 如何進行混改，如何選擇戰略投資者，如何推動三項制度改革，在政策指導和經驗宣貫方面有所欠缺，執行效果參差。

“十四五規劃”中對企業提出了加強合規管理的要求，而合規化在國有企業當中有特殊的層面，就是廉政經營的目的。盛林萍表示，合規包含廉政建設和員工激勵，也有廉政建設的績效在內，是多元化、多層次的。國企改革三年行動中提出從政策層面、操作指引中，進行市場化經營和內部治理，包括企業三會結合黨委會如何設定架構。“ 如果內部治理機制沒有建立好，後面的混改、國有企業改革跟非公有制資本改革當中的成效，很難實現最重要的改的目標。 ”她補充道。

在談到混改中如何將國企和民企在經營機制中更好的融合時，盛林萍表示，第一， 內部管理機制方面要結合《公司法》，理清黨委跟董事會、經理層 間的關係；第二，要 按照《公司法》的章程去推進內部治理 ；第三點，是混改定位的問題，如何引入經營理念趨同的戰略投資者，這點很關鍵。

改革勢在必行 廣東國企破局而立

近些年來，廣州貫徹落實國家關於推進國企混改的要求，做大做強國有企業，已經初步形成國有資產迭代升級、質量效益提升、國有經濟後勁增強國資運營“廣州模式” 。盛林萍表示：“ 從先行先試的角度 來看 ，廣州國企是走在前列的 。 到 2 021年為止，三年行動計劃提出來之前，廣州國資已經完成了資產證券化率的45%，基本整個廣州國資的總資產超過5萬億，2萬多億是資產證券化，實現上市。 ”

目前廣州國企在產業發展方面尚有所欠缺，在實體經濟中涉足的產業基礎較好，板塊實力較強，傳統產業較多，但戰略性新興產業佔比較小 。所以， 雖然廣州部分國企在行業中處於領先地位，但主要產業板塊規模仍然較弱 。另外， 機制 也 還不夠“活”，需持續推進市場化機制改革，全面調動各方面積極性，激發改革創新活力。 盛林萍說。

她還表示：“深圳也是另一個具有特色的城市，特區賦予它相對獨立的決策權，加上特區先行先試的特徵，有一定的靈活性。同時城市吸引了很多人才，引導著去做科技和晶片的企業，帶動了規模效應。深圳國企涉及的領域也更加契合全球經濟發展的動力產業，包括生物醫藥、新能源等板塊”。

國企審計愈加重要 事務所專業助力

國企的審計觀念隨著改革開放程式一直在不斷的變化。盛林萍說，在她從業的2 0 年中，這個過程非常的明顯。國內企業從一開始的只注重外部需求進行審計，發展到後面注重內生需求，意識到規範內部治理的重要性，國企也 開始不斷的做全面風險管理體系的建設 。

她建議，國有企業改革，可以跟諮詢機構、會計師事務所先進行探討，且 不 應 僅是在混改當中需要審計的時候才介入，應該 提前至 做混改方案的時候， 這樣會 少走 很多 彎路。 談到會計師事務所如何助力國企改革時，盛林萍表示：“作為 綜合的商業顧問，無論是 從 傳統的審計角度，審計評估，更多 的是 在前期的方案，企業經營的全生命週期、產業鏈週期 等方面， 都可以提供專業綜合的服務，不僅僅是法定 的 審計 ”。

她也表示， 審計工作 應 在進一步瞭解國有企業定位，戰略目標、重點專案投資等事關企業長遠發展的重大決策方面發揮審計戰略導向作用，以使審計成為國有企業推進、落實重要決策的有力護航者與規範運營的支持者。