千呼萬喚，繼 2018 年 1 月發改委釋出《智慧汽車創新發展戰略（徵求意見稿）》後，近日，11 部委聯合下發的《智慧汽車創新發展戰略》終於出臺。

近年來，為促進我國智慧網聯汽車發展，國家相關部委頒佈了十餘部相關政策，而 2020 年釋出的《智慧汽車創新發展戰略》（以下簡稱《發展戰略》）更是將智慧汽車提高到了國家「汽車強國」戰略的高度，明確提出中國計劃在 2025 年實現有條件自動駕駛汽車規模化生產，高度自動駕駛汽車在特定環境下市場化應用。

但對比可以看到，《發展戰略》較兩年前的徵求意見稿，明顯推遲了商業化時間表。

撰文 | 盈君

2 月 10 日，發改委、工信部、公安部、交通運輸部等 11 個國家部委聯合出臺《智慧汽車創新發展戰略》（以下簡稱《發展戰略》），從國家層面為智慧汽車的發展作出戰略安排，主要任務為 6 項，即構建 6 大體系，包括：中國標準智慧汽車的技術創新、產業生態、基礎設施、法規標準、產品監管和網路安全體系。

《發展戰略》指出，中國計劃在 2025 年實現有條件自動駕駛汽車規模化生產，高度自動駕駛汽車在特定環境下市場化應用。

根據中國對自動駕駛汽車的等級劃分，有條件自動駕駛為 L3 級，即駕駛行為部分由汽車完成，但當車輛遇到複雜情況發出接管請求時，駕駛人需及時接管。高度自動駕駛為 L4 級，此時人類不再需要駕駛或接管車輛，但汽車的駕駛場景有所限制。

同時，《發展戰略》規劃了此後兩階段戰略願景。計劃在 2025 年，中國標準智慧汽車的技術創新、產業動態、基礎設施、法規標準、產品監管和網路安全體系基本形成；實現有條件自動駕駛汽車規模化生產，高度自動駕駛汽車在特定環境下市場化應用。到 2035 年，中國標準智慧汽車體系全面建成的目標。

《發展戰略》與此前的徵求意見稿內容相比有較大改變，中國政府推遲了自動駕駛商業化時間表。2018 年初，國家發改委釋出該戰略的徵求意見稿，其中稱計劃到 2020 年，國內智慧汽車新車佔比達到 50%，中高階別智慧汽車實現市場化應用，到 2025 年，新車基本實現智慧化。

在工信部 2019 年末提出的《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035 年）》徵求意見稿中，上述智慧汽車新車佔比的預期延後至 2025 年，比例也下調至 30%。

願景之外，《發展戰略》提出了構建智慧汽車技術的創新體系：

一是基礎技術。包括複雜系統體系架構、環境感知、人機互動、車路互動、網路安全等前瞻技術研發，重點突破電子電氣架構、多源感測資訊融合感知、新型智慧終端、智慧計算平臺、車用無線通訊網路、智慧汽車地圖、雲平臺等共性交叉技術。

二是測評體系。要重點打造虛擬模擬、軟硬體結合模擬、實車道路測試等技術和驗證工具。

三是開展應用示範試點。即在特定區域測試智慧汽車及示範應用。

點明瞭基礎設施的建設方向：推薦智慧化道路基礎設施建設，建設廣泛覆蓋的車用無線通訊網路，覆蓋全國的車用高精度時空基準服務能力，覆蓋全國的道路交通地理資訊系統，國家智慧汽車大資料雲控平臺。根據《發展戰略》。到 2025 年智慧交通系統和智慧城市相關基礎設施將取得積極進展，LTE-V2X 無線通訊網路實現區域覆蓋，5G-V2X 新一代車用無線通訊網路在部分城市、高速公路逐步開展應用。

此次的《發展戰略》還車路協同作出更多指引，推動 5G 與車聯網協同建設，實現車用通訊網路在部分割槽域覆蓋並逐步開展應用。

除此之外，《發展戰略》還明確了自動駕駛不同市場主體的地位。鼓勵整車企業逐步成為智慧汽車產品提供商，鼓勵人工智慧、網際網路企業成為自動駕駛系統解決方案領軍企業。

 01

L3 級自動駕駛汽車真正進入量產前夜

按照《發展戰略》中給出的願景規劃，「2025 年實現有條件自動駕駛規模化生產，高度自動駕駛的智慧汽車在特定環境下市場化應用」，此後 5 年的產業增速可想而知。

目前，我國 L2 或 L2+自動駕駛已經在快速普及，國內諸如蔚來、威馬、小鵬等造車新勢力都在嘗試進入 L3 商業化匯入階段，L4 方面，Waymo One 在鳳凰城推出了自動駕駛計程車商業化服務，百度 Apollo 也宣佈將於今年下半年在長沙規模落地無人駕駛計程車業務，我國 L4 級別自動駕駛汽車多處於測試驗證階段，L3 級別自動駕駛汽車的賽道更為擁擠。

Waymo one

今年 1 月，一汽紅旗宣佈計劃在 2020 年實現 L3 級別自動駕駛車輛的量產，在 2021 年實現 L4 級別自動駕駛車輛的量產。小鵬汽車此前宣佈，2020 年量產版的 P7 將具備 L3 級別的自動駕駛能力。上汽榮威 MARVEL X Pro 已於去年 5 月亮相……L3 級別自動駕駛技術已經成熟至可以量產的程度。

上汽榮威 MARVEL X Pro

L3 級自動駕駛汽車量產的主要困境在政策、感測器陡增帶來的成本問題，以及更多安全問題的考量。此次政策的推出，意味著 L3 級自動駕駛汽車的落地速度將大幅度提升。對於該政策的推出，小鵬汽車董事長何小鵬也在其個人社交賬號表示：「真的很開心……現在終於有一個方向性指引了。」

各家車企對 L3 級別自動駕駛汽車的量產計劃雄心勃勃，此次政策的出臺將真正開啟角逐的序幕。

 02

較「徵求意見稿」，戰略願景更為保守

2017 年以來，就有不少實質性政策以及示範區逐漸落地以加速我國汽車產業轉型升級。早在 2018 年 1 月，發改委就釋出過《智慧汽車創新發展戰略（徵求意見稿）》，為中國智慧汽車發展確定三步走戰略：2020 年智慧汽車佔比 50%，LTE-V2X 覆蓋了 90%，北斗全覆蓋；2025 年新車基本實現智慧化，人–車–路–雲協同；5G-V2X 滿足需求；2035 年建成智慧汽車強國。

而《發展戰略》與此前的徵求意見稿內容相比有較大改變。2018 年初，國家發改委釋出該戰略的徵求意見稿，其中稱計劃到 2020 年，國內智慧汽車新車佔比達到 50%，中高階別智慧汽車實現市場化應用，到 2025 年，新車基本實現智慧化。

而到 2025 年實現「人–車–路–雲」高度協同的目標，也在正式印發版中被刪除。這背後意味著車路協同技術仍然存在較多的不確定性風險，尤其是各個地區的 5G-V2X 等技術部署存在很大的差異化。

此外，《發展戰略》側重體現管理政策、標準的出臺，強調強化稅收金融政策引導和利用金融租賃等政策工具，重點扶持新業態、新模式發展，而取消了徵求稿中「引導社會資本，眾包、眾創、眾扶、眾籌等多種創新模式」的說法。

從「徵求意見」到「發展戰略」，更務實合理的政策顯示著產業發展的深化細化，自動駕駛的系統立法也將不遠了。