“資料治理與運營水平決定了數字城市建設的天花板。”某直轄市所轄城市功能區的智慧城市建設負責人向筆者感慨道，該城市功能區從開工建設到現在，短短十餘年積累了數十億條結構化資料、上百PB的非結構化資料，規模之大令人咋舌。

無獨有偶，類似的情況在中國比比皆是。經過多年的數字城市建設之後，大部分城市都“囤”了豐富的資料，如何把積累下的海量資料治理與運營好，成為現階段數字城市建設的重點。

從資料收集到資料治理與運營，意味著從“存數”到“用數”的轉變。就像今年的數博會重點討論了後疫情時代資料要素融合與創新發展，本質上也是聚焦資料要素如何在數字政府、數字城市建設中發揮長期價值與作用。

如何盤活數字城市的資料治理與運營這盤棋？近年來，中國系統大膽提出的現代數字城市運營服務商定位，正迅速獲得眾多城市的認可，其在數博會集中展示的資料治理與運營領域的研究成果和應用案例，充分說明在數字城市建設的下一個階段裡，除了產品、技術和方案之外，運營模式和治理理念將決定數字城市建設能走多遠。

數字城市建設到底缺什麼

數字城市在中國已成大勢所趨，一方面是自中國城鎮化加速，從國家戰略層面更加重視數字城市建設，意在推動經濟轉型和高質量發展；另一方面，源自老百姓對於便捷化與智慧化生活的嚮往，渴望更多的獲得感和幸福感。

國家近年來推出了一系列重大政策，也在鼓勵和推動數字城市的建設步伐。例如，《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次新增資料要素，提出加速培育資料要素市場，推動政府資料開放共享、提升社會資料資源價值、加強資料資源整合和安全保護。而《十四五規劃報告》更是提出加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智慧化水平。

資料也佐證了這種趨勢。IDC《全球智慧城市支出指南》顯示，2020年中國智慧城市市場規模將達到266億美元，同比增長12.7%，遠高於其他國家。

但數字城市的資料匯聚、共享與使用依然存在不小的困難。資料雖然實現了集中，但各部門資料質量千差萬別，歷史資料完整度情況不一，按時更新的情況也存在差異，資料確權困難，資料使用難以追溯等等，造成了很多城市都面臨著資料共享難、協同散、應用弱等老大難問題。

歸根結底，我們在數字城市的資料治理與應用中，缺乏可持續性的動力機制和長效運營發展模式。

一直以來，城市發展都是一項長週期的任務，數字城市建設也不例外。長效發展不缺產品、方案和供應商，缺的是良性的長效合作機制，以及一起參與管理、運營的合作伙伴。這也是中國系統“現代數字城市運營服務商”模式彌足珍貴的原因所在。

“一庫雙鏈、三級市場”帶來什麼

數字城市建設是國家治理現代化的必由之路，也是撬動經濟轉型和高質量發展的支點。這就決定了資料治理與運營對於資料流動、資料合規、資料安全、資料應用有著極高要求。

對此，中國電子近年來圍繞數字城市發展的著力點，從應用、法制、規模、安全各方面展開大膽探索，推出“打造一庫雙鏈、培育三級市場”的創新資料治理與運營新模式。中國系統正是這一研究課題的重要牽頭方。

所謂“一庫雙鏈、三級市場”模式，是以一個資料要素金庫建設為支撐，打通資料資產鏈和資料價值鏈，催生資料資源、資料元件、資料產品“三級市場”，實現資料“資源化、資產化、資本化”的三次“蝶變”。

“一庫雙鏈、三級市場”模式有別於傳統做法。例如，中國電子在此模式中率先提出了資料元件市場的概念，打造資料流通的“中間態”，以實現資料治理的效率提高、定價規範、成本降低、安全保障；而將資料交易分級分類，有助於針對不同市場，引入不同管理、運營、開發主體，以及制定相匹配的法律法規和管理制度體系，讓各參與主體之間的權責利關係更清晰。

“中國電子願意與地方政府一同打造市場體系、制度體系和技術體系，在數字城市建設中實現資料的資產化，透過三個體系的建立來推動資料要素市場化和數字經濟發展。”中國電子副總經理陸志鵬早在4月份的第四屆數字中國建設峰會上如是說。

可以說，“一庫雙鏈、三級市場”模式的確顛覆了傳統的數字城市建設機制和運營模式，從可持續性的動力機制和長效運營發展模式的角度切入，在模式、機制等方面進行有針對性的頂層設計，有效解決數字城市資料治理與運營中存在的諸多頑疾。

但光有模式創新就夠了嗎？如何才能讓“一庫雙鏈、三級市場”模式真正落地？

用好資料智慧架構這顆“活子”

再好的理念，若沒有強大的技術、產品、方案以及生態的支撐，終將成為空中樓閣。

同理，中國系統為推動“一庫雙鏈、三級市場”模式落地，基於多年數字城市探索和實踐，提出“134N”城市運營體系資料智慧架構：

• “1”即中國電子雲

基於信創和自主技術體系構建安全可信的中國架構數字底座，為整個城市運營體系提供基礎設施雲資源；

• “3”即飛瞰資料平臺等

飛瞰資料平臺、飛思AI平臺和飛擎技術平臺，全棧適配信創體系，透過中國資訊通訊研究院能力測評，在多個維度處於業界領先地位；

• “4”即數智賦能平臺

包括資料金庫、資料中樞、資料要素作業系統以及資料智慧引擎，資料金庫和資料中樞旨在解決目前關鍵資料過於分散、安全保障不足等難題，實現由政府主導構建自主安全的資料中心；資料要素作業系統和資料智慧引擎，為資料要素匯聚、加工、定價、流通交易一體化奠定基礎；

• “N”即N個場景應用

以“需求牽引，資料賦能”為指引，為城市治理現代化、民生服務暢達、產業數字化提供數智化支撐。

正所謂“一子落、滿盤活”。中國系統城市運營體系資料智慧架構就是盤活數字城市資料治理與運營的這顆“活子”。

城市運營體系資料智慧架構首先解決的是數字底座建設難題，數字城市的資料敏感度高、安全合規度要求高，確保資料安全、可靠是一道不可逾越的紅線，基於自主技術體系的中國電子雲可以提供數字底座的充分安全保障；其次解決的是資料治理與運營的難題，絕大部分城市普遍存在資料過於分散、安全保障不足、流通共享差等難題，單點的產品或者解決方案很難具有全域性和全流程視角，而飛瞰資料平臺和數智賦能平臺等圍繞資料要素全流程來賦能，徹底解決上述各種挑戰；第三，解決“如何用好資料要素”的難題，以“需求牽引，資料賦能”為指引，為資料應用提供支撐。

具體來看，中國系統已經圍繞資料智慧、資料安全和資料運營三大體系建立起全鏈條的資料工廠處理流程。針對資料流通中的安全問題，資料流通體系運用資料沙箱、隱私保護技術，確保原始資料不出庫，加工後的資料元件可出庫，從而實現“資料可用不可見”。

目前，中國系統正在22個省超過50個地級市落實資料治理業務，其資料治理與運營服務模式獲得了越來越多城市的青睞。以四川德陽為例，從頂層設計到最終落地，實現了資料整合共享效率提升87%，資料鮮活度提升45%，助力城市管理效率提升65%。

5月28日，中國電子與德陽市人民政府在成都簽署城市資料治理工程合作協議；中國系統與德陽發展控股集團有限公司同步簽署了資料治理工程方案設計合作協議，將共同開展城市資料治理工程和資料要素化研究，針對資料治理工程制度組織體系、技術標準體系、市場規則體系建設進行深入探索。

面向未來，IDC直言除了基礎設施建設之外，資料驅動治理以及數字化管理將成為數字城市建設的最大熱點。在數字城市建設迎來吐故納新之際，中國系統的“一庫雙鏈、三級市場”模式和城市運營體系資料智慧架構必然為越來越多的城市注入無窮的數字活力。