“十四五”時期數字政府建設新趨向

來源：《學習時報》作者：王益民

01各國普遍重視數字政府建設

當前，世界各國在數字政府建設方面已形成基本共識，普遍認識到透過發揮政府數字化轉型的先導性作用，撬動經濟和社會數字化轉型，進而推動可持續發展的重要性。

一是世界各國都在大力推進政府數字化轉型。

全球“數字蝶變”發展迅速，一個顯著的特點是，將政府數字化轉型與國家發展戰略融為一體，透過電子政務的創新發展促進服務型政府建設，提升公共服務效能，創新政府管理方式，實現經濟社會可持續發展。

二是資訊科技的廣泛應用使各國正在發生政務正規化的轉變。

資訊科技在推動發展的同時也帶來了風險和挑戰，有效資料治理變得更加迫切。在這種情況下，很多國家透過構建資料治理框架，強化以資料為中心的發展思路，創新創造公共價值，以應對不斷變化的風險和挑戰。其中，透過資料開放不斷釋放數字紅利成為多數國家的重要措施。

三是數字政府建設有力提升了全球政務服務水平。

總體來看，全球線上政務服務發展階段已由網站單向服務階段，開始邁向跨部門跨層級的系統整合整合、提供一體化整體服務新階段。線上服務的覆蓋面正在擴大，這也使得政府服務更有效率、更公開、更透明和更具包容性。

在上海外灘街頭，不少建築外的號牌旁貼上了新的二維碼地址號牌。市民透過手機掃碼可進入上海市政府官方網站下的城市部件頁面，並檢視當前位置的立體三維地圖。

02我國數字政府建設的特徵與發展趨勢

當前，我國政府數字化轉型在政策推動、基礎建設、服務保障、平臺支撐、創新探索等方面都具備了堅實的基礎，數字政府建設將進入全面加速期。面對世界百年未有之大變局，展望“十四五”，我國數字政府建設將呈現以下幾個方面的特徵與趨勢。

數字政府建設將成為衡量綜合國力和國際競爭力的重要標誌。

新一輪技術革命加速了資訊科技與經濟社會各領域各行業的融合創新，已經成為引領創新和驅動轉型的先導力量。數字政府建設將為各行業更好適應資訊時代發展奠定良好基礎，進而推動全社會的創新發展，成為國家綜合實力和現代化程度的重要標誌。這次抗擊新冠肺炎疫情過程中的數字化支撐就從一個側面反映了國家的綜合競爭力。

數字政府建設將成為引領國家治理體系和治理能力現代化的強大力量。

數字政府建設是加快政府職能轉變、塑造政府公共服務理念及完善政府治理的全方位、系統性、協同式的深刻變革，對實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化具有十分重要的意義。隨著以跨界融合為特徵的新業態、新模式的不斷出現，傳統政府治理體系面臨挑戰，透過數字政府建設，探索構建與數字時代經濟社會發展相適應的政府治理模式，將進一步推動實現國家治理體系和治理能力現代化。

數字政府建設推動經濟社會高質量發展的作用將更加凸顯。

“十四五”時期，經濟社會發展以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。建設數字政府是發展數字經濟和構建數字社會的先手棋，是推動經濟社會各領域數字化轉型創新發展的動力源。數字政府是數字經濟、數字社會領域核心資源的組織者、配置者、驅動者，對形成與數字化轉型相適應的發展理念、創新氛圍、營商環境、持續動力具有十分重要的作用。數字政府為經濟社會發展賦予新動能，必將有力推動經濟社會高質量發展。

數字政府建設的管理體制與整體聯動機制將進一步健全。

打造高標準的數字政府是一項系統性工程。需要主動順應政府數字化轉型發展趨勢，不斷最佳化完善管理體制、執行機制、發展模式。近年來，各地區各部門結合機構改革，在這些方面進行了積極的探索創新。“十四五”時期，透過構建“資料+業務+管理+服務+決策”整體聯動的新機制，與轉變政府職能、深化“放管服”改革緊密結合，數字政府建設的管理體制與推進機制將進一步健全，職責明確、縱向聯動、橫向協同、整體推進的數字政府發展新格局將加速形成。

數字政府建設將使政府行政資源配置能力進一步增強。

“十四五”時期經濟社會發展的主要目標，強調國家治理效能得到新提升，國家行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。行政資源的最佳化配置是實現政府職能轉變的重要內容，數字化帶來的挑戰首先是組織架構的挑戰、資源配置能力的挑戰。與傳統政府治理相比，數字政府更側重從政府組織模式、治理體系變革等新視角引領政府治理模式創新發展。數字政府建設將使政府行政資源最佳化配置能力顯著提升，政府資源配置的科學性、精準性不斷得到提高。

資料驅動的新型資訊服務基礎體系建設將更加完備。

資料作為一種新型生產要素已正式寫入中央檔案。資料驅動的治理能力將成為轉變政府職能、促進政府治理創新的重要動力。以資料驅動為特徵的覆蓋所有地區、部門、層級的全國一體化無縫隙的資訊服務基礎體系將更加完善，將為信用社會建設以及提升政府服務能力、協同能力、監管能力、決策水平等提供有力支撐。

數字政府建設將有力提升政府公共服務水平。

政務服務水平的快速提升是當前我國政府數字化轉型最典型的特徵，數字政府建設將不斷增強人民群眾的獲得感。“十四五”時期，覆蓋省、市、縣、鄉、村等全區域、全部門、全層級的精準高效、便捷智慧、無感流暢的多渠道服務體系將更加完善，公共服務均等化和普惠化水平將得到大幅度提升。

數字政府的安全保障體系將更加完善。

安全是數字政府建設的生命線。數字政府安全涉及國家整體安全、公共安全、資訊保安等內容，就資訊保安而言，又涉及基礎設施、網路、系統、資料、平臺等全要素、多層次安全體系建設。隨著數字政府建設的深入推進，符合國家總體安全要求的數字政府安全保障體系將更加完善，資料安全、隱私保護、資料倫理、資料素養、數字鴻溝等問題也將逐步得到關注和破解。