2020年5月，歐洲議會經濟、科學和生活質量政策司釋出報告《數字服務新動向：短期（2021年）、中期（2025年）和長期（2030年）展望以及對〈數字服務法案〉的影響》，目的是透過對未來10年的前瞻性展望，幫助歐洲議會議員在《數字服務法案》的立法過程中做出深思熟慮、突破性和成熟的決定。

報告主要有四章：第一章分析了今後兩年會出現的動向。第二章著眼於未來五年，第三章展望未來十年。這項研究的目的是展示數字服務的發展現狀和無縫工作方式，展望數字服務如何潤物細無聲地融入我們的日常生活。

在最後一章中，本報告將提供簡要行動計劃和建議，幫助歐洲議會議員在法律框架內製定計劃。行動計劃的三大要素包括：

•  歐洲雲/歐洲網際網路

•  電子政務風險和融資計劃

•  願景傳播計劃

執行摘要

未來10～20年，數字化程式將加速。除了消費網際網路的創新之外，所謂的“工業網際網路”（工業物聯網）也會蓬勃發展。B2B（“企業對企業”）和企業部門很快將完全數字化，歐洲公司將在這一發展中發揮重要作用。因此，對歐盟立法者來說，做出成熟而富有遠見的決定至關重要—讓人們相信，不僅美國的公司，而且歐盟也將從中受益。

關鍵研究成果

圖1：研究概覽 

本研究聚焦數字服務的新動向，分析了從未來兩年到2030年共11個業界趨勢和動向（見圖1）。在短期內，任務型機器人將接管大部分的體力勞動。從農業機器人開始，機器人技術的進步將導致越來越多的簡單任務被機器人接管。為促進“工業物聯網（IIoT）”的進一步發展，將運用5G等關鍵技術提升供應鏈的效率，並在中期內實現更加自主的運輸。無縫支付為消費者提供了更流暢的商務方式，尤其是在數字服務方面。

中期的一大趨勢是個性化。醫療保健將越來越依賴於資料，從而形成一個依賴預防而非治療的主動式醫療保健系統。在無縫支付的基礎上，無縫商務融合線上和線下購物體驗，為客戶帶來無論是渠道還是位置上的流暢體驗。但不僅是消費者會改變：由於未來五年數字人才將在勞動力中佔很大比例，僱主和員工之間的關係也將發生變化，這使得數字化文化勢在必行。更多的公司將像關注經濟一樣關注生態，努力使可持續的供應鏈成為可能。

到2030年，由創新型公司推動的現代社會數字化很有可能完全實現（儘管不是每個人都使用）。在生產和運輸領域，6G行動網路將進一步促進互聯互通和自主性。無人駕駛汽車將開始載客；貨物運輸則完全不需要司機。許多產品將完全個性化，甚至依賴於使用DNA來為每個客戶找到完美的產品。

為了確保2030年後社會的健康發展，務必會考慮生態影響。為保證全球社群的可持續性，努力建設氣候友好型經濟是關鍵。

為了確保這些預測成為現實，並防止數字工具的濫用，我們建議歐洲議會在全球數字化方面佔領先機。本研究給出了三大建議：基於歐洲雲/歐洲網際網路在歐洲建立一個安全、可靠、值得信賴的數字生態系統。電子政務融資計劃將利用整個歐洲初創企業的創新能力，建立世界上數字化程度最高、最先進的政府。這些願景要廣而告之，以振人心，一方面確保制定正確的規章制度，另一方面，鼓勵大膽行事，積極變革（見圖2）。

圖2：行動計劃時間表 

  1. 導言

21世紀20年代和21世紀30年代將是人類歷史上最具活力的兩個十年期。其主要原因在於經濟部門的進一步數字化，尤其是所謂的“工業物聯網（IIoT）”。

在2020年3月和4月撰寫本報告時，可以看出數字技術已經成為歐洲社會各個方面的支柱。許多歐盟國家因新冠疫情關閉國境，讓人們看到了發達的數字化基礎設施對於保持經濟在基本水平上平穩執行是多麼重要。在隔離和宵禁期間，許多人利用數字服務在家辦公。人們的日常生活也離不了數字服務：藉助於數字服務和電子商務，人們可方便地購買食品、日用品，進行娛樂，遠端會面。歐盟各國政府和行政部門可以繼續透過數字遠端辦公和遠端會議進行管理和決策。如果沒有數字化解決方案，這場危機將產生更嚴重的影響。

由於《數字服務法案》將成為歐盟未來十年（或幾十年）內所有數字化發展的法律框架，歐洲議會議員必須瞭解數字服務即將出現的新動向。為此目的，在這篇報告中，我們提出了一個展望未來十年的願景。

作者認為，如果歐盟想主動而非被動參與全球競爭，就要有掌控數字領導力的強烈願望。

在本報告中，我們將在三個章節分別展示什麼樣的動向是可以預見的。第一章將著眼於未來幾年，第二章將從中期角度考慮未來五年的情況。在第三章中，我們將介紹大約十年後會顯現出來的趨勢。

這份報告著眼於數字服務的良性、積極方面。我們未深入研究風險和潛在的危險情況，而是試圖揭示可能的機遇和機會。

在報告的所有章節中，有三個潛在的主要趨勢將影響歐盟數字服務的所有動向。

潛在趨勢1：數字服務的無縫化

在日益數字化的歐盟，所有即將到來的數字服務將無縫地融入日常世界。這些服務可平滑接入任何平臺，隨時隨地可用。這裡的“無縫”意味著所有的服務都將透過人機互動—手勢、聲音和人臉識別—來實現。

潛在趨勢2：超個性化

數字服務將越來越多地基於歐盟所有個人使用者的資料。產品和服務將為每個使用者和消費者量身定製。

潛在趨勢3：可持續性

以趨勢1和趨勢2為基礎，可持續性是一個大趨勢，它影響著每個歐洲人在未來幾年的生活。所有歐洲公民都希望接受可持續的數字服務。該報告將介紹未來即將出現的可持續的個性化數字服務。

在最後一章，我們為歐盟制定了行動計劃。

我們使用了歐盟委員會提出的一種新方法做出了上述論斷。歐盟委員會主席烏蘇拉·馮·德萊恩（Ursula von der Leyen）於2020年2月中旬提出的一項宏大議程中提及了該方法。我們行動計劃的大意是，歐洲應該在所有的數字化發展中發揮領導作用。怎麼做呢？我們認為需要三個大膽的行動計劃：

行動計劃1：歐洲雲/歐洲網際網路

歐洲防火牆/雲/網際網路將在歐洲建立一個基於資料和創新的數字生態系統，以推動競爭並制定標準，這與過去20年中國發生的情況類似。這種歐洲雲的基礎是民主價值觀、透明度、競爭和資料保護。

行動計劃2：電子政務風險和融資計劃

歐盟應該為歐洲企業制定一項融資計劃，以建立發達的電子政務服務。這項計劃的目的是投資於那些顯示出建立深度數字服務和基礎設施的意願的企業（初創企業和現有企業），以支援政府的數字世界。歐盟政府和各成員國政府應以身作則，成為最現代化的數字政府。

行動計劃3：願景傳播計劃

這項計劃基於一箇中心思想，即未來幾年內將出現新的根本性技術進步。量子計算和人工智慧的更廣泛採用將對數字服務各部門產生影響。因此，這項計劃包括《數字服務法案》的定期立法更新、傳播方案，以便歐洲公民及時瞭解這些動向。

2. 短期預測

短期預測是針對近期，即未來兩年。這些預測不僅具體，也相當確定。數字服務有三大趨勢。

首先，任務型機器人將能夠進一步接管體力勞動和重複性任務。由於機器學習使程式設計變得更容易，製造成本降低，這些機器人所需的投資肯定會大大減少。未來的重大進展是出現能夠執行多種任務的通用機器人。

5G網路作為影響深遠的創新，肯定會在未來幾年內投入運營。這項行動網路新標準提供了更高的資料傳輸速率、更短的網路時延以及更強大的連線能力，讓網路切片和移動邊緣計算成為可能。儘管5G網路在大多數消費場景中並無必要，但工業應用程式，尤其是自主交通和互聯製造車間，將從5G網路中受益。

最後，無縫支付將在未來幾年內使數字服務平滑流暢。在現有方案內增加服務以及不斷湧入市場的新軍都將提升使用者購買（線上、線下）產品或服務時的體驗。隨著數字支付系統的廣泛使用，現金在未來會被用得更少。反過來，數字化的國營或私人貨幣將增長並被廣泛接受。

2.1. 任務型機器人

機器人技術已經大大改變了經濟。大多數製造車間都是由機器人操作的，機器人負責焊接、組裝和運輸從電腦到汽車的所有東西。這些機器人被設計來完成一項特定的任務，我們稱之為任務型器人。這類機器人售價高，專業性強。較新的機器人可能執行多個不同的任務，但這需要昂貴的重新程式設計，更不用說生產線長時間停滯不前了。儘管如此，機器人的生產效率遠遠高於人力製造。最近，機器人領域取得了新的進展，機器人有望成為現代生產的核心力量。

隨著製造機器人的成熟和機器人技術的日益精湛，其他領域也逐漸成為人們關注的焦點。其中一個領域是農業任務型機器人。總部位於海牙的初創企業Odd.Bot目前正在研製除草機（見圖3），這是一種能夠清除田間雜草的農業機器人。這款除草機具有自主系統，能夠在不損壞農作物或地面的情況下識別並拔掉田間雜草。公司採用了按需提供“機器人即服務”的商業模式，意味著客戶無須購買，只需付費使用。這樣，農民的風險更小，因為維護和瑕疵處理涵蓋在使用費裡。

圖3：Odd.Bot研製的除草機

來源： https://www.odd.bot/

另一種解決方案是瑞士初創企業ecoRobotix發明的機器人AVO（見圖4）。AVO使用先進的影像識別軟體來識別田間雜草，並精確地避開農作物噴灑除草劑。ecoRobotix稱，這將減少95%的除草劑用量。機器人可以自主穿過田間，並使用自己的太陽能電池提供太陽能。

圖4：ecoRobotix發明的AVO

來源： https://www.ecorobotix.com/en/

然而，除草並不是農業機器人唯一擅長的事情。西班牙公司Agrobot（見圖5）正在研究草莓採摘機器人。由於草莓的易碎性，過去需要大量的體力勞動者在短時間內採摘。現在，由於人工智慧識別出成熟的草莓，Agrobot可以自主駕駛穿過農場，在不損壞水果或植物的情況下，摘下成熟的草莓。

圖5： Agrobot

來源： https://www.agrobot.com/

這些機器人效率更高，而且不依賴化石燃料運作，因此降低工業化耕作的勞動密集性、提高其可持續性。此外，除草機、AVO和類似的機器人可能很快就會大幅減少化學除草劑的使用。化學除草劑既破壞土壤又可能對人類造成危害。

在接管了製造業和農業之後，任務型機器人將繼續征服當今大部分的體力勞動和非技術性勞動。無論是建築工地、運輸和物流、清潔還是維護，任務型機器人將很快成為我們數字經濟的一個組成部分。

2.2. 5G

在過去的幾年裡，移動寬頻連線對數字服務發揮著越來越重要的作用。如果不使用快速可靠的移動網際網路，汽車共享等商業模式就不可能實現。雖然目前的4G+網路對大多數消費者應用程式來說是足夠的，但在未來，越來越多的服務需要快速接入網際網路，為現有基礎設施帶來沉重負擔。

越來越多的裝置，從個人消費類電子產品和物聯網裝置到無人駕駛汽車和機器人，需要低時延、快速可靠的網際網路連線。5G解決了這一問題。

何為5G？

5G是一種新的無線標準，能保證超快速的資料傳輸、低時延和高可靠性。雖然現有的4G+網路（長期演進技術(LTE)升級版）產生的資料速率高達450 Mbps，但5G有望實現高達10 Gbps的傳輸速率。時延也將從大約30毫秒縮短到1毫秒。這是透過所謂的移動邊緣計算（MEC）實現的。在這裡，用於資料處理的資料中心不是位於幾個中心位置，而是直接位於訪問雲的無線電臺中。因此，訊號只需短距離橋接。即使訊號以光速傳播，物理距離仍然會導致高時延，以至於無人駕駛汽車等應用程式無法在現有的4G網路中安全執行。

此外，5G無線電基站可被配置成同時連線到大量裝置。這些特性使得5G成為工業領域的一項重要技術，例如智慧工廠或自主交通（Steinhart, n.d.）。

然而，5G無線電基站的覆蓋距離比4G短得多，這意味著同樣範圍內必須部署更多的5G基站。再加上對於大多數私人使用者來說，現有的4G網路已經完全夠用了，因此，消費類應用程式大多會繼續使用現有的4G網路，而5G將保留給工業用途。4G網路速度足以保證影片和音樂的流暢傳輸以及手機遊戲和應用程式的使用。在不久的將來，只有移動超高畫質流媒體或要求高的實時線上遊戲才需要5G網路（Steinhart, n.d.）。

來源： https://www.statista.com/statistics/858278/5g-subscriptions-forecast-worldwide/

5G應用領域

原則上，新的資料標準在私營部門不會有太多用例。現有的LTE網路將足以滿足大多數目的。這使得5G對工業來說更加重要（Jejdling, 2018; Nokia 2019）。

5G最重要的應用領域之一是無人駕駛汽車。車對車通訊的低延遲使得協作性的無人駕駛車隊成為可能。這些車輛比傳統車輛更安全、更高效（Jejdling, 2018; Nokia 2019）。

工業自動化和智慧工廠是5G的另一個應用領域。聯網系統以及海量資料的傳輸和評估會明顯提升價值鏈的效率（Jejdling, 2018; Nokia 2019）。

在工作領域，5G也使移動工作場所和網路辦公更加容易。在私營部門，媒體的使用受5G的影響尤其明顯。5G會提升直播活動和移動娛樂的傳輸速度，促使虛擬現實等新技術形式的出現（Jejdling, 2018; Nokia 2019）。

今天還無法預見的其他應用程式肯定會接踵而至。

2.3. 無縫支付

雖然現金仍被用於大量交易，但在過去幾年裡，歐洲無現金支付的比例一直在上升。每年無現金支付增長約10%（歐洲中央銀行，2019）。

我們預測，未來幾年無現金支付的份額將加速增長。一談到無現金支付，（非接觸式）簽帳金融卡和信用卡是人們首先想到的事情。

然而，無現金支付還包括移動支付解決方案，如Apple Pay，以及用於網上購物的支付服務，如PayPal。目前，所有這些系統或多或少都是獨立的解決方案。隨著移動支付的推進，現金流的流動性變得更強了（Rauch, 2016）。

電子支付增加的另一個好處是削弱了影子經濟。每年有數以萬億計的歐元在影子市場上流動，未經監管，未納稅，導致長期赤字。電子支付的可追溯性比使用現金要好得多，可提供更多資金流動資訊，減少逃稅，使監管更加容易，轉而削弱影子經濟（Muller et al., 2013, S. 10-12）。

更進一步，移動支付方案將向無縫支付轉變。無縫支付是在購買物品的過程中消除邊界，比如說，付款臺將被新技術所淘汰。這些新技術能夠使“拿了就走”和其他無縫系統成為可能（Feigl, 2019）。

微信

微信最初是一個即時通訊應用程式，被認為是中國版的WhatsApp。自2011年推出以來，微信已經獲得了長足的發展，成為千百萬人日常生活中不可或缺的一部分。WhatsApp幾乎只用於資訊傳遞（除了偶爾打電話或最近推出的狀態更新），微信為使用者提供了更多的服務。在過去的一年裡，微信已經成為融合各種服務的一體化解決方案，包括叫車、外賣、數字支付服務和線上電子商務市場。微信基本上為使用者提供了多種數字服務的完全無縫體驗（Sapra, 2019）。

微信允許使用者在自動售貨機、公共交通工具和街頭小販那裡進行購物支付。透過使用諸如二維碼或小程式等系統，使用者可輕鬆付款（見圖7）。醫生預約和求職申請都可以透過微信進行。此外，微信運營商騰訊控股有限公司並不打算止步於此。根據2018年的一份新聞稿，微信計劃成為使用者日常生活的一部分，從早到晚，沒有間隔（Sapra, 2019）。現在，微信正在朝著這一目標邁進，著手引入虛擬身份證，作為中國公民的社保號。簡而言之，在中國，不使用微信的生活基本上是不可能的（Sapra, 2019）。

來源：https://pay.weixin.qq.com/index.php/public/wechatpay_en/product_intro?name=quick

然而，是什麼造就了微信前所未有的成功呢？我們認為答案很簡單：無縫和極其方便的使用者體驗。微信提供了一個一體化的解決方案，使用者不必下載大量的應用程式，在每個程式上註冊一個賬戶，然後切換來切換去。微信提供了各種功能，消除了對其他應用程式的需求。有了微信，使用者只需要一個應用程式就可以使用各種數字服務，滿足大部分生活需求。這種無縫且普遍接受的解決方案正是微信有別於其他應用程式的原因。

支付寶

一提到一體化解決方案，無可爭議，微信當屬第一。然而，移動支付市場上有另一個重要參與者。中國零售巨頭阿里巴巴運營的支付寶在移動支付方面的市場份額超過50%。由於在阿里巴巴電子商務平臺上購物支付時的易用性，支付寶已經發展成為中國使用最多的第三方支付應用程式。使用者在網購、轉賬、生活繳費、線下購物時均可使用支付寶。支付寶幾乎可以在中國的任何地方使用（美國商業資訊，2019）。

與微信類似，涉及支付寶的大部分購物都使用二維碼。然而，最近支付寶推出了一項新功能，大大提高了支付寶服務的無縫性：刷臉支付。不用掃描二維碼，只需對著相機微笑就可以支付購買費用。這使得支付更加方便，並將其轉變為幾乎完全無縫的體驗。據運營商稱，使用面部識別是完全安全的，因為它能夠區分真實人臉和圖片或影片。當然，人們對資料安全和隱私不無擔憂（《衛報》，2019）。

2.4. 結論

從短期來看，數字服務形式多樣，在我們的日常生活中不可或缺。所有服務都將部分數字化，為無縫數字化的未來鋪平道路。首先，任務型機器人和數字支付系統等專業領域的數字化將繼續深入。之後，5G等關鍵技術將使更加通用、更加自主的數字解決方案成為可能。

總而言之，我們預測世界將在生活的各個領域實現部分數字化。服務之間的差距會縮小，數字解決方案、機器人等將承擔多種任務，形成無縫化數字世界。

雖然如此，在不阻礙創新和進步的同時，考慮如何規範這些數字服務是最重要的任務。如果做不到這點，歐洲將很快被美國或中國的公司接管。

原文標題

New Developments in Digital Services——Short- (2021), medium- (2025)and long-term (2030) perspectives and the implications for the Digital Services Act

原文地址

https://www.europarl.europa.eu/committees/en/supporting-analyses/sa-highlights

譯者宣告 

由綠盟科技部落格與“安全加”社群小蜜蜂公益翻譯組合作完成，免責宣告及相關責任由“安全加”社群承擔。

小蜜蜂翻譯組公益譯文專案，旨在分享國外先進網路安全理念、規劃、框架、技術標準與實踐，將網路安全戰略性文件翻譯為中文，為網路安全從業人員提供參考，促進國內安全組織在相關方面的思考和交流。