2020年5月，歐洲議會經濟、科學和生活質量政策政策司釋出報告《數字服務新動向：短期（2021年）、中期（2025年）和長期（2030年）展望以及對〈數字服務法案〉的影響》，目的是透過對未來10年的前瞻性展望，幫助歐洲議會議員在《數字服務法案》的立法過程中做出深思熟慮、突破性和成熟的決定。

一、行動建議

這份報告展望了可預見未來的動態變化，以及可以預測的具體趨勢。即將到來的數字服務將由資料和人工智慧驅動，深入歐洲社會的方方面面。數字服務將成為歐盟所有成員國人民日常生活的基礎。

因此，《數字服務法案》的宏偉目標必須是為促進歐洲的數字化領導地位打下基礎，以便把控未來發展。要想使數字化領導地位成為現實，應考慮三項具體行動計劃。

1.1 歐洲雲/歐洲網際網路

歐盟應該將數字雲（歐洲網際網路）行動計劃涵蓋在《數字服務法案》中。這種歐洲雲將培育一個基於資料和創新的歐洲數字生態系統，推動競爭並制定標準。外國網路服務可以成為這種數字生態系統的一部分，但必須遵守歐盟的規則和標準，如民主價值觀、資料保護、資料可訪問性、透明度和使用者友好性。

從技術上講，這需要頂級的基礎設施、高速5G或6G資料網路和防火牆。建立這樣一個網路將促進許多歐洲公司的發展，從而繁榮商業並推動創新。與中國的防火牆一樣，這一歐洲網際網路將封鎖縱容或支援第三方國家非法行為的服務。

1.2 電子政務風險和融資計劃

初創企業和企業家是數字服務未來發展的核心。企業主若缺乏熱情、幹勁和奉獻精神，企業則會停步不前。

歐盟和所有成員國政府的行政機構應該成為數字化的燈塔。為了以身作則，歐盟應建立電子政務風險和融資計劃，幫助初創企業和技術建立一種全新的立法流程和公民參與形式。目標是透過使用和整合他們所管理的技術和數字服務成為全球現代化程度最高的政府。這意味著歐洲所有的政府大樓都應該成為智慧家居和辦公技術的試驗場。歐洲議會議員數字素養很高，應該成為創新的先行者。

該風險和融資計劃應與已經提出的“數字歐洲計劃”一起創立，以促進各種技術型初創企業的發展。“數字歐洲計劃”預算達92億歐元，預算期從2021年到2027年。

該計劃應以“2016-2020年歐盟電子政務行動計劃”為基礎。“2016-2020年歐盟電子政務行動計劃”包括勞動力流動、資格認證等解決方案。由於許多歐盟國家的電子政務並不跨國界運作，因此，這一計劃努力統一各國的電子政務解決方案。（Godel等人，2016）。雖然有些歐盟成員國已經在電子政務解決方案方面走得很遠，但現在需要一個歐盟範圍的框架。倡議常常被推遲，幾乎沒有重大的立法提案。（Atkinson等人，2015）。將私營部門（特別是創新型初創企業）納入其中並進行激勵，可以加快歐盟電子政務系統的發展。

1.3 願景傳播計劃

新技術、新趨勢和數字服務將在未來幾年不斷出現，因此，不斷審查和更新立法和議程設定至關重要。

例如，在本報告中，我們沒有提到加密技術或量子計算的影響，因為這種影響無法預測。一旦基於這些技術的應用程式在數字服務中釋出，它們將對所有數字服務部門產生巨大影響，並將在類似報告中提及。由於此類報告需要定期更新，因此可能也有必要定期更新《數字服務法案》的立法和框架。如果歐盟想成為數字服務各方面的領導者，定期向歐洲公民傳達歐盟的數字戰略就至關重要。

為此原因，有必要制定“願景傳播計劃”。在這項計劃中，歐盟需要定期通報數字進步的下一步發展及其對歐洲立法和生活的影響。“願景傳播計劃”將被設計成歐盟委員會和歐洲議會的一項溝通策略，旨在向歐洲公民解釋數字服務的當前動向。與中國政府的五年計劃類似，這項願景傳播計劃將制定議程和戰略，在歐洲企業家、決策者和公眾腦海中植入數字化目標，達到自證預言效果。

因此，所有會員國都應致力於在其社群和國家內傳播和發展面向未來的數字服務。歐盟應該帶頭並傳達其對新技術動向的態度—它將如何建立一個法律框架，以及它將如何為這些動向所涉及領域的公司提供資金。這樣做的目的是宣傳、教育、激勵和帶頭。

1.4 行動計劃時間線—立即行動

要成為一個領先的數字大陸，歐盟應該為實施建議的行動計劃制定一個緊湊的時間表（見圖20）。2020年這個時機對於制定數字服務策略非常有利。新冠危機儘管對醫療系統和大部分經濟部門產生了負面影響，但對整個數字服務行業起到了積極的形象宣傳作用。

電子商務和遠端工作解決方案得到了廣泛應用，甚至智慧手機追蹤以防止感染也鮮有質疑。在這場疫情之後，現在正是採取行動、推動歐洲數字化宏偉目標的最佳時機。

行動計劃時間表   來源： 作者自己繪製

短期：2020-2022年

建立“願景傳播計劃”：任務型機器人、5G、無縫（刷臉）支付。啟動歐洲數字議程的交流。

2022年將對“願景傳播計劃”做第1次更新。歐洲應該追求什麼樣的數字化趨勢和主題（即個性化健康、健康領域的機器人、可持續供應鏈），或者說什麼樣的數字化趨勢和主題會對歐洲人的生活產生影響。

階段1：啟動“電子政務風險計劃”

將初創企業納入該計劃，使其為歐洲各國政府開發創新點（即階段1的可能主題：數字選舉、所有政府大樓的智慧辦公應用程式、所有歐洲議會議員的網路安全）。

中期：2022-2025年

“願景傳播計劃”的第2次更新：即加密技術、量子計算。這個階段，必須囊括有遠見的人、智囊團和有影響力的人來向公眾傳達最新訊息。

“電子政務風險計劃”的階段2：測試和評估該計劃輸出的第一批技術和想法。

初始化歐洲網際網路：建立智囊團來確立這樣一個專案的基石和可能的陷阱。

《數字服務法案》（DSA）是這種行動計劃時間表的基礎。

長期：2025-2030年

“願景傳播計劃”的第3次更新：即6G、歐洲網際網路、DNA產品。新數字目標在歐洲進一步傳播。

“電子政務風險計劃”的階段3：落實該計劃輸出的創新，正式發起類似於中國防火牆的“歐洲網際網路”。

《數字服務法案》（DSA）是這種行動計劃時間表的基礎。

初始化歐洲網際網路：建立智囊團來確立這樣一個專案的基石和可能的陷阱。

二、結論

本報告有助於推動《數字服務法案》的立法決策過程。報告的宗旨是擴大想象力，激勵立法者作出大膽的、有遠見的決定，目的是為歐洲成為數字化領導者奠定法律基礎。

未來幾年，數字化商業世界會加快腳步，歐洲必須加速發展先進複雜的數字生態系統。正如第二章所述，各行業的數字化預計將在不久的將來實現。

正如本報告所述，數字發展將在未來幾年影響歐洲公民的生活。大多數例子來自世界其他地區，而不是歐洲。事實上，歐洲在新技術和數字服務方面落後美國和中國3～5年（見第三章）。因此，本報告的作者能夠做出這樣的預測。

第四章對2030年及以後的發展進行了預測。這些預測考慮的是大方向，並基於這樣一個假設：幾乎所有現代社會的數字化都已經發生。本章詳細探討了數字服務的超個性化和可持續性等主要趨勢，並進行了預測。

在總結數字服務的趨勢分析之後，本報告預測了數字服務的三個核心潛在趨勢。這些趨勢構成了未來大多數創新服務的基礎，分別是：

· 無縫化

· 超個性化

· 可持續性

最後，作者提出了三項行動計劃。這三項行動計劃是本報告的一個關鍵要素，旨在建立一個不落後於其他經濟區域並能自我維持的數字化歐洲框架。這些行動計劃針對的是歐洲議會議員，以推動實施面向未來的數字化框架。

歐盟數字服務新動向（全文）：

http://blog.nsfocus.net/wp-content/uploads/2020/09/eu-digital-services-full-edition.pdf

譯者宣告：

小蜜蜂翻譯組公益譯文專案，旨在分享國外先進網路安全理念、規劃、框架、技術標準與實踐，將網路安全戰略性文件翻譯為中文，為網路安全從業人員提供參考，促進國內安全組織在相關方面的思考和交流。