數字政府建設的六大使能要素

加快數字政府建設是推動國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，是迎接數字時代浪潮、適應經濟社會全面數字化轉型的必然要求，也是新時代建設服務型政府的有力抓手。

近年來，國家制訂多項政策指導數字政府建設。2021年“十四五”規劃綱要明確提出要“提高數字政府建設水平”，同時各地也紛紛制定相關政策，將數字政府建設作為地方“一把手工程”。數字政府建設無疑是一項複雜的體系化工程，如何建、從哪些方面建，亟需業界一起探索。

各地數字政府推進形勢大好 產業增長勢頭強勁

從地方規劃看，根據公開資料統計，截至2021年7月在我國31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團中，已有浙江、廣東、山東、湖北、山西、河南、吉林、廣西、安徽、寧夏、甘肅等超過四成省份，釋出了專門的數字政府戰略規劃檔案，各地均成立了由政府“一把手”帶隊的數字政府建設領導小組，以統籌指導數字政府建設。同時，有若干省份在數字經濟和智慧城市相關規劃中提及數字政府建設要求。

從市場規模看，根據中國信通院《數字政府建設與發展白皮書(2021)》資料，我國數字政府市場規模達到了1950億元，預計到2023年，市場規模將超過3000億元。其中，以政務云為代表的數字政府基礎設施作為資源整合共享、業務系統開發和部署的底座，前期建設需要投入大量的資金，隨著各地基礎設施建設的逐步完善，數字政府進入到以深化應用和政府治理為導向的新階段，政務資料、軟體和服務市場份額將持續擴大。

從產業格局看，數字政府具有覆蓋面廣、服務使用者多、應用場景豐富、穩定性要求高等特徵，政府對供應商所提供的能夠滿足“資料共享、業務協同”要求的整體解決方案與服務能力需求迫切。未來，數字政府行業生態將從過去垂直、分化的產業鏈分工，演進到集約、共贏的生態共同體。包括諮詢規劃、軟硬體和應用提供商在內的各類參與者正面臨前所未有的發展機遇，產業鏈上下游的緊密融合成為新趨勢。

數字政府應用場景不斷深化

隨著數字政府建設的推進，數字化技術在政務服務、政府決策和社會治理等方面場景應用不斷深化。

在“網際網路+政務服務”方面，各地優秀實踐不斷湧現，浙江省“最多跑一次”改革、江蘇省“不見面審批”改革、廣東省“粵省事”移動政務服務平臺、山東省“24小時不打烊”網上政府等，都是“網際網路+政務服務”深入推進的典型成果。

在政府決策方面，疫情期間各地運用大資料手段進行疫情監測分析、人員流動管理、復工復產、科學決策等疫情防控工作，有效助力精準戰“疫”和經濟社會發展。

在社會治理方面，數字政府改變政府傳統社會治理的方式，創新社會治理理念，改進社會治理方法，推動了社會治理從區域性到整體、從被動到主動、從粗放到精準的模式轉變。各地透過建設“城市大腦”打造城市智慧中樞，透過對整個城市執行反饋的資料進行全域性實時分析，實現對公共資源進行智慧化調配，提升科學決策能力和城市應急處置能力，打造“會思考的城市”。

把握數字政府建設的六大使能要素

數字政府建設應充分運用各類資訊科技構建層次清晰、結構完善、技術開放的架構體系，從而發揮數字化技術使能作用。從整體看，建議數字政府建設在資源、技術、應用支撐、業務、運營和安全等6個方面重點發力。

要素一：資源集約——打破政府“資訊孤島”

數字政府基礎設施建設是數字政府發揮行政職能、提供各類服務的基石。基礎設施建設包括政務雲建設、政務網路建設、感知平臺建設及資料共享開放平臺建設。實現數字政府基礎設施資源的集約化建設，是數字政府建設的首要工作之一。

政務雲作為數字政府業務執行載體已經持續建設多年，隨著數字政府深度建設，政務雲平臺建設將更加強調底層異構資源整合，加強對行業雲平臺的納管與對接，明確政務雲平臺建設管理要求和各方權責，實現政務資源集中排程與管理。

政務網路建設是數字政府執行的可靠保障。電子政務外網IPv6升級改造為政府提供更加高速的網路服務;移動網際網路及5G行動通訊廣泛應用，將為各級政府部門移動政務應用構建非涉密無線政務專網，方便政府辦公。

感知平臺建設主要包括影片感知、物聯感知、衛星遙感等，為數字政府提供全面、及時的感知監測能力，感知平臺建設為政府在城市治理方面提供更加精準、豐富的資料資料。

資料共享開放平臺建設構建了匯聚融合的資料資源體系，一方面不斷擴大資料共享覆蓋範圍，實現政府內部業務部門間資料共享，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務共享應用;另一方面，擴大資料開放範圍，推動企事業單位深度挖掘資料價值，釋放資料紅利，促進產業發展和行業創新。

要素二：技術賦能——提升政府“智管”能力

當前，數字政府建設已進入深度應用階段，傳統的政務雲建設已經逐漸難以滿足政府在公共服務、政府決策及社會治理方面的現實需求，大資料、人工智慧、區塊鏈等技術在政務行業各類場景中的廣泛應用將有效提升政府“智管”能力。

人工智慧技術打造數字政府智慧底座，與大資料技術相互結合，在警務、交通、氣象等方面提供智慧支撐。區塊鏈技術在電子印章、社會信用平臺建設、食品溯源等方面提供技術支援。雲原生技術保障政府業務系統高可靠，容器技術提升了應用部署效率，實現業務彈性擴容;微服務技術抽象業務共性元件，實現跨業務協同合作，DevOps支撐業務應用快速迭代，降低運維壓力。此外，豐富的資料庫及中介軟體服務作為重要元件，為數字政府建設提供支撐。

要素三：應用支撐——助力政府提質增效

完善、適用的應用支撐平臺有力支撐政府應用數字化改造，應用支撐平臺應由政府統一規劃、設計、建設，便於為各級、各部門業務應用提供公共服務支撐。

統一身份認證服務運用大資料、人工智慧、區塊鏈等技術接入並整合多種認證方式和認證源，實現統一的身份安全認證核驗，不斷推動“一次認證、全網通辦”。電子證照服務提供電子證照發證、用證、數字簽名認證和資訊加解密等服務，透過電子證照資訊跨地區、跨部門互認互通，實現覆蓋個人辦事高頻證照服務及企業常用電子證照服務。電子印章服務為電子證照、電子公文等業務提供支撐，依託電子印章驗證服務，實現電子證照跨地區、跨部門互認互通，電子印章服務在電子證明、企業開辦等各類高頻服務場景中的應用，將有效提升企業、公眾的辦事效率，提升社會滿意度。

統一支付服務整合線上支付渠道，打通政府各部門收費系統，為使用者提供安全、統一、便捷的資金結算服務，實現非稅繳費、公共服務繳費等收費業務的網上繳納。地理資訊平臺整合基礎地理資訊等各類空間資料，為政府部門及社會公眾提供地理資訊資料共享與服務，為政府在社會治理、自然資源管理、環境保護應急指揮等領域提供地理資料支撐。社會信用公共平臺實現跨部門、跨行業、跨區域的社會信用資訊的記錄、整合和應用，為信用公示、信用紅黑名單 管理等信用業務與服務提供支撐，形成各方共同參與的社會信用資訊聯動機制。除上述各類應用支撐服務外，還包括智慧客服、物流平臺及API服務等內容。

要素四：業務應用——最佳化政府管理服務

業務應用覆蓋政府政務服務、政府決策、社會治理等多個方面，是數字政府建設成果的集中體現。業務應用建設以公眾、企業、政府等數字政府主要使用者群體為中心，透過整體業務協同，提供功能豐富、服務高效的業務應用，推動政府管理服務能力不斷提升。

政務服務類應用圍繞服務物件應用需求進行業務關聯整合，為群眾、企業提供多方式、多渠道、便捷優質的網上辦事平臺，構建面向公眾的一體化線上公共服務體系，提升群眾獲取服務的便捷性和效率，全面提升政務服務水平。

政府決策類應用適應新形勢下推進政府治理體系和治理能力現代化要求，整合各領域政務資訊，提供大資料輔助科學決策，提升各級政府決策的資訊監測、研判、分析能力，提高領導決策的精確性、科學性和預見性，進而提升政府治理能力。

社會治理類應用推動資訊科技與社會治理深度融合，加強社會治安防控、應急管理、交通運輸等領域的資訊化應用，不斷提升社會治理科學化、精細化、智慧化水平，改變政府傳統社會治理的方式，推動社會治理從區域性到整體、從被動到主動、從粗放到精準的模式轉變。

要素五：精細運營——推動政府長效發展

數字政府“政企合作、管運分離”的運營模式在各地已經得到應用推廣，數字政府建設執行後若想長效發展，則需要建立完善、精細化運營機制，對數字政府建設各個部分的執行維護、業務運營、質量管理等建立完善的運營管理制度。

精細化運營伴隨數字政府建設、執行整個生命週期，應基於各類平臺建設等內容開展相應運營服務。精細化運營需要專門的組織機構、專業的人才支撐才能發揮最大效能，成立數字政府運營服務組織機構、培養並引進專業運營人才是實現精細化運營的重要保障。此外，建立完善的數字政府建設運營情況考核指標，為科學評價數字政府建設效果、運營情況等提供重要依據，建立以服務成果、服務質量為導向的結算模式，可以有效提升數字政府整體運營效能。

要素六：安全保障——築牢政府安全屏障

安全保障是指在符合相應國家標準的基礎上，持續完善安全管理機制並強化安全技術支撐，全方位對數字政府的執行提供安全防護，是數字政府安全、穩定執行的保障。

完善的安全管理體制機制，需要設定安全部門或小組，透過完善工作機制、強化考核評估等方式明確權利和義務，建立權責清晰的安全管理體系，落實主體責任和監督責任，加強政務領域雲、網、資料等關鍵基礎設施安全保護，提高系統訪問、技術應用、資料流動等方面安全管理能力。從物理安全、網路安全、主機安全、資料安全、應用安全等方面，建立健全具備安全監測、威脅預測和態勢感知等功能的安全態勢分析機制，為網路安全態勢感知和故障排除提供支援。加強敏感資料保護，實現資料安全預警和溯源，加大個人隱私保護力度。

數字政府作為一項惠企惠民的龐大系統工程，存在場景多樣化、參與方眾多等特點，數字政府的建設需要匯聚政府部門、科研機構和龍頭企業等眾多行業智慧，以本文闡述的六大使能要素為重點抓手，不斷完善政策機制和標準規範，推動數字政府基礎設施加速升級，引導政府服務持續創新。同時，藉助數字政府發展帶動上下游企業合作共贏，探索協同開放的新型合作生態，形成有效經驗，持續推進數字政府生態圈健康發展。

作者：中國資訊通訊研究院 徐恩慶 張琳琳 孫宗哲來源：通訊世界全媒體

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