為保障婦女權益、促進婦女發展、推動男女平等，我國於2011年頒佈實施《中國婦女發展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。為全面反映《綱要》實施程式，國家統計局根據相關部門統計資料和資料，對《綱要》在健康、教育、經濟、決策和管理、社會保障、環境、法律等七個領域2019年的實施情況進行了綜合分析，結果表明，《綱要》實施總體進展順利，多數目標已提前實現，但部分領域中個別指標尚存差距，相關領域婦女權益保障工作仍需加強。

一、《綱要》各領域實施情況

（一）婦女與健康。

1.孕產婦保健體系更趨完善。隨著我國基本公共衛生服務不斷加強，孕產婦健康服務內涵不斷擴充，孕產婦保健體系日漸完善。自2012年起孕產婦住院分娩率一直保持在99%以上的高水平，2019年達到99.9%，高於2010年2.1個百分點；孕產婦系統管理率為90.3%，比上年提高0.4個百分點，高於2010年6.3個百分點[1]。與上年相比，孕產婦產前檢查率、產後訪視率等指標均有提高。

2.孕產婦死亡率繼續降低。近年來，我國積極推進婦幼健康全程服務，全力保障母嬰安全。2015年後，我國孕產婦死亡率一直控制在20/10萬以內，2019年為17.8/10萬，比上年降低2.7%，比2010年降低40.7%，優於中高收入國家的水平。同期城市與農村孕產婦死亡率分別為16.5/10萬和18.6/10萬，分別比2010年降低44.4%和38.2%（見圖1）。

圖12010—2019年監測地區孕產婦死亡率

3.婦女生殖保健服務不斷加強。2010年，我國啟動 “國家免費孕前優生健康檢查專案”，目前全國所有縣（市、區）普遍開展免費孕前優生健康檢查。2019年，我國為計劃懷孕夫婦提供免費檢查達1020萬名，目標人群覆蓋率平均達95.1%。篩查出的風險人群全部獲得針對性的諮詢指導和治療轉診等服務，有效降低了出生缺陷的發生風險。同時，農村婦女 “兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）檢查已覆蓋全國所有貧困縣。婦女常見病篩查率有了大幅提升，2019年達83.1%，比上年提高7.6個百分點，比2010年提高21.9個百分點，提前實現 “達到80%以上” 的《綱要》目標（見圖2）。

圖22010—2019年婦女常見病篩查率

（二）婦女與教育。

1.女童平等接受學前教育得到切實保障。我國政府始終重視和關心女童學前教育工作，通過一系列立法、規劃、政策等手段，切實保障了女童平等接受學前教育。2019年，全國共有學前教育（包括幼兒園和附設幼兒班）在園女童2212.6萬人，比上年增加35.9萬人，增長1.6%，增速高出全部在園兒童平均水平0.4個百分點；比2010年增加860萬人，增長63.6%，高出平均水平5.2個百分點。學前教育女童所佔比重為46.9%，高於上年0.1個百分點，比2010年提高1.4個百分點。全國學前教育毛入園率為83.4%，比上年提高1.7個百分點，遠高於 “達到70%” 的《綱要》目標。

2.消除性別差距在義務教育階段得到基本實現。隨著我國義務教育事業的不斷髮展，女童享有平等受教育的權利進一步得到加強，小學學齡兒童淨入學率已連續5年達到99.9%及以上，我國在義務教育階段已基本消除性別差距。2019年，九年義務教育鞏固率為94.8%，比上年提高0.6個百分點，比2010年提高3.7個百分點，基本實現 “達到95%” 的《綱要》目標。九年義務教育階段在校生中女生為7157.3萬人，比上年增加186.7萬人，增長2.7%，佔在校生的比重為46.5%。

3.女生平等接受高中階段教育[2]得到鞏固加強。隨著《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》的深入開展，女生平等接受教育進一步鞏固加強。2019年，高中階段教育在校生中女生為1882萬人，比上年增加16.6萬，佔全部在校生的47.1%，高於學前教育和義務教育階段女生所佔比重。全國高中階段毛入學率達到89.5%，比上年提高0.7個百分點，進一步接近 “達到90%” 的《綱要》目標。

4.高等教育女生佔比超過一半。近年來，中國高等教育快速發展，高等教育毛入學率已由2010年的26.5%快速提高到2019年的51.6%。2019年，高等教育在校生中女研究生人數為144.8萬人，佔全部研究生的比重達到50.6%，與2010年相比提高2.7個百分點（見圖3）；普通本專科、成人本專科在校生中女生分別為1567.9萬人和392.3萬人，佔比為51.7%和58.7%，比2010年提高0.9和5.6個百分點。

圖 3 2010—2019年研究生在校女生人數及所佔比重

（三）婦女與經濟。

1.女性在全社會就業人員比重持續保持在四成以上。2019年，人力資源和社會保障部等九部門印發《關於進一步規範招聘行為促進婦女就業的通知》，明確了不得實施的六種就業性別歧視行為，為保障婦女平等享有就業權提供有力支援。2019年，全國女性就業人員佔全社會就業人員的比重為43.2%，與 “保持在40%以上” 的《綱要》目標相一致；城鎮單位女性從業人員達到6684.2萬人，比2010年增加1822.7萬人，增長37.5%；執行了《女職工勞動保護特別規定》的企業比重為69.6%，比上年提高1.2個百分點，進一步保障了女職工的勞動安全。

2.農村婦女貧困程度明顯降低。按照每人每年2300元（2010年不變價）的農村貧困標準計算，2019年末全國農村貧困人口為551萬人，比2010年減少1.6億人，其中約一半為女性；貧困發生率為0.6%，比2010年降低16.6個百分點，貧困發生率沒有明顯的性別差異。

3.對貧困婦女的保障力度持續加強。近年來，我國在脫貧攻堅戰中更加重視婦女的受益，出臺了擴充就業渠道、提升技能水平、加強健康保障等一系列政策和扶持措施，為貧困婦女脫貧和可持續發展提供了有力保障。2019年，城鄉最低生活保障月人均標準約為534元，比上年增加44元，與2010年相比增加348元；全國城鄉享受低保和得到救助的農村特困人員共4755.4萬人，其中女性1936.1萬人，佔比達40.7%，比上年提高0.9個百分點。

（四）婦女參與決策和管理。

1.全國女人大代表和女政協委員佔比持續提高。第十三屆全國人民代表大會有女代表742名，佔代表總數的24.9%，比上屆提高1.5個百分點（見圖4）。政協第十三屆全國委員會中有女委員440人，佔委員總數的20.4%，高於上屆2.6個百分點（見圖4）。

圖4歷屆全國人大女代表、政協女委員所佔比重

2.女性參與企業經營管理更加深入。隨著我國經濟社會發展及人們思想觀念的更新，女性在企業管理中發揮著越來越重要的作用。2019年，企業職工董事和職工監事中女性比重分別為33.4%和36.4%，與2010年相比分別提高0.7和1.2個百分點。企業職工代表大會中女性代表比重為29.7%，高於上年0.9個百分點。

3.女性參與基層民主管理更加廣泛。近年來，我國積極推動基層民主建設程式，2019年中共中央印發《中國共產黨農村基層組織工作條例》，為女性廣泛參與基層民主管理提供了堅實的制度保障。2019年，村委會主任中女性佔比為11.9%，比上年提高0.8個百分點，已達到 “10%以上” 的《綱要》目標；居民委員會成員中女性佔比為50.9%，比上年提高0.5個百分點，已達 “保持在50%左右” 的《綱要》目標。

（五）婦女與社會保障。

1.女性生育保障措施更為有效。2019年，國務院辦公廳印發《關於全面推進生育保險和職工基本醫療保險合併實施的意見》，為進一步提高基金共濟能力、做好女職工生育待遇保障奠定了基礎。2019年，根據各地區上報資料彙總，女性參加生育保險的人數達9343萬人，比上年增加415.6萬人，增長4.7%；與2010年相比，增加3975.6萬人，增長74.1%（見圖5）；女性參保人員佔全部參保人員的比重為43.6%，比2010年提高0.1個百分點。

圖52010—2019年女性參加生育保險人數

2.女性醫療保障水平進一步提升。近年來，我國進一步完善多層次的醫療保障體系，整合城鄉居民醫療保險，完善城鄉醫療救助和補充醫療保險制度，使包括女性在內的廣大居民享有更公平的醫療保障。2019年，根據各地區上報資料彙總，全國女性參加基本醫療保險的人數達6.3億人，比上年增加8619.2萬人，是2011年的3.3倍。其中，女性參加職工基本醫療保險的人數近1.6億人，比上年增加844.3萬人，比2011年增加4391.7萬人；女性參加城鄉居民基本醫療保險的人數超過4.7億人，比上年增加7774.9萬人。

3.女性養老保障力度明顯加強。隨著我國養老保險制度改革的持續推進，婦女參保人數和待遇水平有了明顯提高。據不完全統計，2019年，參加基本養老保險[3]的女性超過4.5億人，比上年增加2338.5萬人。其中，女性參加城鎮職工基本養老保險的人數近2億人[4]，比上年增加1133.8萬人，增長6.1%；女性參加城鄉居民基本養老保險的人數超過2.5億人[5]，比上年增加1204.7萬人，增長5%。

4.女性失業保障基礎更為牢固。我國高度重視勞動者的就業和保險權益，通過實行失業救濟制度、國有企業待業保險制度、下崗職工基本生活保障制度以及現行的失業保險制度，使就業領域處於相對弱勢的婦女權益得到基本保障。2019年，女性參加失業保險的人數為8677.2萬人，比上年增加335.8萬人，與2010年相比增加3528.2萬人，增長68.5%；女性參加工傷保險人數9684.4萬人，比上年增加371.6萬人，與2010年相比增加3985.4萬人，增長69.9%。

（六）婦女與環境。

1.生態環境質量總體改善。近年來，隨著生態環境治理效能的不斷提升，我國生態環境質量總體改善。截至2019年底，全國共建立以國家公園為主體的各級、各類保護地1.2萬個，保護面積佔全國陸域國土面積的18%、管轄海域面積的4.1%。據 “第九次全國森林資源清查”（2014—2018年）資料，全國森林面積超過2.2億公頃，比第八次清查（2009-2013年）時增加了1276萬公頃，森林覆蓋率為23%，提高1.3個百分點。

2.城市環境質量持續向好。2019年，全國城市人均公園綠地面積14.4平方米，比上年增加0.3平方米。城市建成區綠化覆蓋率、城市汙水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別為41.5%、96.8%和99.2%，分別比上年提高0.4、1.3和0.2個百分點。

3.農村環境質量逐步提升。2018年實施《農村人居環境整治三年行動方案》以來，村民的環境與健康意識不斷增強，村莊環境更加乾淨整潔。2019年，農村集中式供水受益人口比重達到87%，比2010年提高29個百分點，在上年已 “達到85%左右”《綱要》目標的基礎上又向前推進了一步（見圖6）。

圖62010—2019年全國農村集中式供水受益人口比重

（七）婦女與法律。

1.打擊拐賣婦女犯罪的機制更加健全。為切實維護婦女的合法權益，我國不斷健全反拐工作協調、保障機制，細化落實各項措施，依法堅決打擊拐賣婦女犯罪，從源頭減少拐賣婦女案件的發生。2019年，公安機關破獲拐賣婦女案件320起。

2.為婦女提供法律援助更加規範。2019年，我國先後出臺了《全國民事行政法律援助服務規範》《全國刑事法律援助服務規範》《關於完善法律援助補貼標準的指導意見》等，促進了法律援助工作規範有序開展，更好地滿足了新時代婦女對法律援助的需求。截至2019年底，全國共有法律援助機構2828個，法律援助工作站點73229個。2019年，全國獲得法律援助的婦女35.2萬人次，佔受援人數的17.7%，比2010年增加15.6萬人次，增長79.5%。縣級以上婦聯組織為婦女兒童提供信訪、熱線諮詢等服務超過20萬件次。

二、《綱要》實施中存在的主要問題

（一）孕產婦死亡率地區間差距依然明顯。

雖然我國婦幼健康水平有了較大提高，孕產婦死亡率持續降低，但地區間差距依然明顯。一些省份孕產婦死亡率多年前已優於已開發國家水平，但個別地區仍長期處於相對落後水平。

（二）農村婦女參政水平有待提高。

2019年，村委會成員中女性佔比為23.8%，距 “達到30%以上” 的《綱要》目標有較大差距（見圖7）。村委會主任中女性比重在地區間發展很不均衡，2019年村委會主任中女性佔比為11.9%，雖已提前實現 “達到10%以上” 的《綱要》目標，但仍有半數地區在目標值以下。

圖72010—2019年村委會成員中女性所佔比重

注：

[1]本文資料合計數或相對數由於四捨五入，可能會產生計算誤差。

[2] 高中階段教育包括普通高中、成人高中、普通中專、成人中專、職業高中和技工學校。

[3] 基本養老保險包括城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險。

[4] 女性參加城鎮職工基本養老保險的人數中未包括中央單位資料。

[5] 女性參加城鄉居民基本養老保險的人數中，城鎮未包括貴州、西藏資料，農村未包括西藏資料。