為全面反映《中國兒童發展綱要（2011—2020 年）》（以下簡稱《綱要》）實施程序，國家統計局根據相關部門統計資料和資料，對《綱要》在健康、教育、福利、環境和法律保護等五個領域 2018 年的實施情況進行了綜合分析。結果表明，《綱要》實施總體進展順利，多數指標已提前實現目標，但少量指標尚存差距，相關領域兒童權益保障工作仍需繼續加強。
一、《綱要》各領域的實施情況
（一）兒童與健康。
1. 兒童健康水平不斷提升。2010 年以來，全國嬰兒死亡率和 5 歲以下兒童死亡率繼續穩步下降（見圖 1）。2018 年，全國嬰兒死亡率為 6.1‰，5 歲以下兒童死亡率為 8.4‰，均比上年下降 0.7 個千分點，明顯低於 10‰和 13‰的《綱要》目標。兒童健康水平不斷提升對我國人均預期壽命延長髮揮了重要作用。《中國婦幼健康事業發展報告（2019）》顯示，2000—2015 年間，中國人均預期壽命提高的 4.9 歲中，有 23.5% 歸因於 5 歲以下兒童死亡率的下降。
圖 1 2010—2018 年嬰兒死亡率及 5 歲以下兒童死亡率情況
2. 兒童健康狀況保持良好。2018 年，全國兒童低出生體重發生率為 3.13%，較好控制在 4% 的《綱要》目標之內。0—6 個月嬰兒純母乳餵養率達 74.9%，高於 50% 的《綱要》目標。5 歲以下兒童貧血患病率、生長遲緩率及低體重率分別為 5.44%、1.11% 和 1.43%，比上年分別提高 0.02、0.02 和 0.03 個百分點，但遠優於 12%、7% 和 5% 的《綱要》目標。
3. 兒童疾病防治成效明顯。透過持續推進基層醫療衛生機構免費向轄區兒童提供預防接種服務，2018 年適齡兒童各種國家免疫規劃疫苗報告接種率超過 95%。結合兒童不同發育階段特點，透過體格檢查、生長和心理發育評估、聽力和視力篩查，為家長進行健康指導等，我國兒童健康管理水平穩步提升，2018 年，全國 3 歲以下兒童系統管理率為 91.2%，7 歲以下兒童保健管理率為 92.7%，均比上年提高 0.1 個百分點，分別比 2010 年提高 9.7 和 9.3 個百分點。
4. 兒童傷害死亡率穩步下降。2010 年以來，全國 18 歲以下兒童傷害死亡率持續下降，2018 年為 11.74/10 萬，比上年下降 10.9%，比 2010 年下降 47.6%，下降幅度明顯高於 “以 2010 年為基數下降 1/6” 的《綱要》目標。
（二）兒童與教育。
1. 學前教育發展水平穩步提升。2018 年，中共中央、國務院印發了《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》，進一步推動了我國學前教育的改革與發展。2018 年，全國財政性教育經費中學前教育經費佔比達 4.8%，比上年提高 0.2 個百分點。全國共有幼兒園 26.7 萬所（見圖 2），其中公辦幼兒園 10.1 萬所，民辦幼兒園 16.6 萬所，分別比上年增長 4.6%、6.7% 和 3.4%；分佈在城市和農村的公辦幼兒園分別為 1.9 萬所和 8.2 萬所，分別比上年增長 5.4% 和 7%。全國共有幼兒園專任教師 258.1 萬人，學前教育（包括幼兒園和附設幼兒班）在園幼兒 4656.4 萬人，分別比上年增長 6.1% 和 1.2%。全國學前教育毛入園率為 81.7%，比上年提高 2.1 個百分點，自 2014 年實現 “達到 70%” 的《綱要》目標後，持續保持上升態勢。
圖 2 2010—2018 年幼兒園數及學前教育毛入園率情況
2. 義務教育普及程度持續提高。2018 年，全國九年義務教育鞏固率達 94.2%，比上年提高 0.4 個百分點，持續逼近 “達到 95%” 的《綱要》目標（見圖 3）。小學學齡兒童淨入學率達 99.95%，比上年提高 0.04 個百分點。初中階段毛入學率為 100.9%[1]，九年義務教育人口覆蓋率已達到 100%。
圖 3 2010—2018 年九年義務教育鞏固率情況
3. 高中階段教育推進步伐加快。2018 年，全國高中階段毛入學率達 88.8%，比上年提高 0.5 個百分點，進一步接近 “達到 90%” 的《綱要》目標。全國普通高中和中等職業教育 [2] 專任教師分別為 181.3 萬人和 83.4 萬人，在校生數分別為 2375.4 萬人和 1555.3 萬人。全國普通高中和中等職業教育生均一般公共預算教育事業費分別為 1.5 萬元和 1.42 萬元，比上年分別增長 8.6% 和 7%；生均一般公共預算公用經費分別為 0.36 萬元和 0.52 萬元，比上年分別增長 7.4% 和 6.1%。
4. 特殊教育覆蓋規模不斷擴大。2018 年，全國共有特殊教育學校 2152 所，特殊教育學校共有專任教師 5.9 萬人，分別比上年增加 45 所和 0.3 萬人，增長 2.1% 和 4.8%。特殊教育招生 12.4 萬人，在校學生 66.6 萬人，分別比上年增長 11.4% 和 15.1%；全國義務教育階段特殊教育在校學生 65.5 萬人，比上年增長 15.2%。
（三）兒童與福利。
1. 兒童保護機構數量穩中略減。隨著國家對兒童保護工作的不斷加強，孤兒數量逐年下降，兒童保護機構數量也隨之穩中有減。2018 年，全國共有兒童收養救助服務機構 651 個（見圖 4），比上年減少 12 個，其中兒童福利機構 475 個，未成年人救助保護中心 176 個。全國兒童收養救助服務機構共有床位 9.7 萬張，比上年減少 0.6 萬張，減少 5.9%。
圖 4 2018 年兒童收養救助服務機構情況（個）
2. 孤兒數量持續減少。我國孤兒數量連續六年持續減少，2018 年全國共有孤兒 30.5 萬人，比上年減少 10.5 萬人，下降 25.6%；其中被家庭收養的孤兒 1.6 萬人，佔孤兒總數的 5.3%，比上年提高 0.7 個百分點，更多孤兒迴歸家庭。全國收養機構收留撫養兒童 9.3 萬人，其中兒童福利機構收留撫養兒童 4.9 萬人，分別比上年下降 12.3% 和 16.9%。
3. 殘疾兒童專業康復服務能力逐步提高。2018 年國務院印發了《關於建立殘疾兒童康復救助制度的意見》，明確了殘疾兒童康復救助物件、救助內容、工作流程及職責分工等，進一步提高了兒童康復服務能力和效率。2018 年，全國開展殘疾兒童康復的殘疾人服務機構有 9036 個，比上年增加 702 個，增長 8.4%（見圖 5）。全國 15.7 萬名 0—6 歲殘疾兒童接受了基本康復服務，比上年增加 1.6 萬人，增長 11.2%。
圖 5 2011—2018 年殘疾兒童康復服務機構情況
（四）兒童與環境。
1. 兒童生活環境持續改善。國家持續加大環境治理力度，為兒童健康成長提供了環境保障。2018 年，全國城市人均公園綠地面積 14.1 平方米，比上年增加 0.1 平方米。城市建成區綠化覆蓋率為 41.1%，提高 0.2 個百分點；城市汙水處理率為 95.5%，提高 1 個百分點；城市生活垃圾無害化處理率為 99%，提高 1.3 個百分點；農村集中式供水受益人口比重達 86%，提高 1 個百分點。
2. 兒童社會環境不斷最佳化。2018 年，全國有兒童之家（或兒童中心）22.7 萬個，比上年增加 4.2 萬個，增長 22.6%。社群服務中心（站）17.6 萬個，比上年增加 0.9 萬個，增長 5.1%。基層組織中持有證書的專業社會工作者 4.7 萬人，比上年增加 0.9 萬人，增長 22%（見圖 6）。
圖 6 2010—2018 年持有證書的專業社會工作者情況
3. 兒童文化產品和活動場所日益豐富。2018 年，全國共有兒童圖書 4.4 萬種，出版兒童圖書 8.9 億冊，分別比上年增長 4.1% 和 8.4%。全國共有公共圖書館 3176 個，公共圖書館中有少兒文獻 11465.8 萬冊，分別比上年增長 0.3% 和 14.7%。全國少兒廣播節目、少兒電視節目、電視動畫節目播出時間分別為 26.6 萬小時、57.3 萬小時和 37.4 萬小時，分別比上年增長 6.4%、0.4% 和 3.2%（見圖 7）。全國未成年人參觀博物館和科技館分別為 26966 萬人次和 3446 萬人次。
圖 7 2011—2018 年少兒廣播節目、少兒電視節目、電視動畫節目播出時間情況
（五）兒童與法律保護。
1. 兒童權益保障法律體系日益完善。我國對未成年人的權益保障不斷加強，基本形成以《憲法》為根本，以《未成年人保護法》為核心，以《民法總則》和《預防未成年人犯罪法》等其他法律、行政法規、地方性法規和國際條約為有益補充的未成年人權益保障法律體系，初步構建起家庭、學校、政府、社會共同參與的保障機制。
2. 打擊針對兒童的違法犯罪成效明顯。為加強兒童保護、防範和打擊拐賣兒童犯罪，我國運用 “網際網路 + 打拐” 新模式，透過不斷完善公安部兒童失蹤資訊緊急釋出平臺，取得了良好的法律和社會效果。兩年多來，平臺累計釋出失蹤兒童資訊 3000 餘條，找回兒童 3300 多名。近年來，隨著《中國反對拐賣人口行動計劃（2013—2020 年）》深入開展，拐賣兒童犯罪呈現明顯下降態勢，2018 年全國共破獲拐賣兒童案件 606 起，比 2015 年下降 19.8%，比 2010 年下降 78.6%（見圖 8）。
圖 8 2010—2018 年破獲拐賣兒童案件情況
3. 兒童法律援助質量不斷提高。近年來我國積極推進未成年人法律援助工作，不斷完善法律援助便民服務機制，法律援助範圍進一步擴大，法律援助質量不斷提高。2018 年，全國未成年人得到法律機構援助共計 13.6 萬人次，比 2010 年增加 4.9 萬人次，增長 55.6%。
4. 未成年人犯罪比重持續降低。我國未成年人犯罪人數佔比和青少年作案人員佔比繼續降低（見圖 9）。2018 年，全國未成年人犯罪人數為 3.4 萬人，與上年基本持平，比 2010 年減少 3.4 萬人，降幅達 49.6%。未成年人犯罪人數佔同期犯罪人數的比重為 2.41%，比上年下降 0.17 個百分點，比 2010 年下降 4.37 個百分點。青少年作案人員佔全部作案人員的比重為 17.2%，比上年下降 2.1 個百分點，比 2010 年下降 18.7 個百分點。
圖 9 2010—2018 年未成年人犯罪人數佔比和青少年作案人員佔比情況
二、《綱要》實施中存在的主要問題
（一）嬰兒死亡率、5 歲以下兒童死亡率城鄉和區域間仍然存在差別。
2013 年起，全國嬰兒死亡率和 5 歲以下兒童死亡率就已實現《綱要》目標，但城鄉和區域間的差距仍然較大。2018 年，全國城市嬰兒死亡率為 3.6‰，農村嬰兒死亡率為 7.3‰，農村高於城市 1 倍多。5 歲以下兒童死亡率城市為 4.4‰，農村為 10.2‰，農村高於城市 1.3 倍。5 歲以下兒童死亡率區域間差距也較大，西部高於東部 2 倍（見圖 10）。
圖 10 2017—2018 年分割槽域 5 歲以下兒童死亡率情況
（二）九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率距目標差距尚存。
近年來，我國在促進教育公平、保障適齡兒童平等接受義務教育、普及高中階段教育等方面取得了明顯成效。九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均呈現逐年提高的態勢，2018 年分別達到 94.2% 和 88.8%，但與 95% 和 90% 的《綱要》目標相比，尚存一定差距。
（三）公辦幼兒園在園幼兒佔比相對偏低。
2010 年以來，我國公辦幼兒園在園幼兒規模穩步擴大。2018 年，全國公辦幼兒園（包括附設幼兒班）在園幼兒 2016.4 萬人，比 2015 年增長 2.8%，比 2010 年增長 27.9%。雖然公辦幼兒園在園幼兒數呈年度上升態勢，但佔比逐年走低（見圖 11）。
圖 11 2010—2018 年公辦幼兒園在園幼兒數及佔比情況
注：
[1] 根據初中階段毛入學率計算方法，由於分子（12—14 歲）在校生中包含非學齡段學生，毛入學率可能會超過 100%。
[2] 中等職業教育包括普通中專、成人中專、職業高中及技工學校。