歐盟委員會：2021年度戰略前瞻報告 四大技術影響未來

報告還給出了 10 個關鍵的政策戰略，認為歐盟可以在這些領域抓住實現其全球領導地位和戰略自主的機遇。

其十個關鍵的政策戰略分別為“確保可持續和有彈性的健康和糧食系統”、“確保脫碳和負擔得起的能源”、“加強資料管理、人工智慧和尖端技術的能力”、“確保和多樣化關鍵原材料的供應”、“確保標準制定方面的全球先行者地位”、“建立彈性和麵向未來的經濟和金融體系”、“發展和留住符合歐盟抱負的技能和人才”、“加強安全和防禦能力以及進入空間”、“與全球夥伴合作，促進所有人的和平、安全和繁榮”和“加強機構的應變能力”。

歐盟 2021 年戰略前瞻報告是歐盟制定其戰略政策的重要參考，在量子計算、太空技術等領域中已開始執行該報告的建議。芯東西將重點編譯歐盟 2021 年戰略前瞻報告中有關半導體、量子技術、材料、數字技能培訓和航天工業等內容，展現歐盟在這些領域面臨的機遇和挑戰。

01.歐盟佔全球技術創新 2 成，AI 和量子技術落後中美

2021 年戰略前瞻報告首先回顧了歐盟在知識和創新上的總體結果。

報告稱，歐盟是全球的一個重要技術研發參與者，它佔到了世界研發總量、出版物和專利數量的 20%，但是在私人投資研究等指標上歐盟落後於澳大利亞、加拿大、日本、韓國和美國。

自 2014 年以來，歐盟超越了澳大利亞、加拿大、巴西、印度、俄羅斯、南非等國家，但是落後於日本、韓國、美國和中國。

在人工智慧、大資料和機器人技術方面，歐盟的實力和日本類似，但落後於美國和中國。在量子技術領域，美國、日本和中國則處於領先地位。報告稱，預計到 2025 年歐盟將擁有第一臺具有量子加速功能的計算機；如果投資能夠跟上，2030 年歐盟可能將成為量子技術的領先集團。

▲ 2020 年提交量子計算專利申請的 100 家領先企業分佈

其他如微電子、生物可降解新材料、柔性和印刷電子、石墨烯等新技術有著較好的前景，清潔氫能、低碳燃料、碳捕獲/儲存/使用、下一代可持續電池、生物基技術和材料、甲烷裂解、高溫超導、現金地熱和海洋能、高海拔風能發電以及核裂變等技術在低碳環保上有著巨大潛力。

此外，超度連線（hyperconnectivity）正在推動技術轉型。2020 年全球聯網裝置為 304 億部，到 2030 年，這一數字可能會增長到 2000 億部。

然而新技術和超度連線也帶來了很多挑戰。隨著自動化程度的提升，很多工作崗位將會消失。2018 年，歐盟發現約 14% 的工人崗位面臨被自動化裝置所取代的風險。未來，全球約 50% 的工作可能會實現自動化，而自動化所產生的新崗位則需要新的技能。

如果上述問題不能得到解決，可能會對人們的基本社會權利造成侵蝕，並加劇國家內部和國家之間的不平等與依賴性。數字化轉型則可能增加電子垃圾，提高對能源和稀有資源的消耗。

同時，在新的技術和線上平臺的推動下，大規模虛假資訊和資訊戰將威脅到國家制度和安全。無論是國家、有組織犯罪集團，還是企業或個人，都有可能通過傳播虛假資訊獲得競爭優勢。這將威脅到歐盟自身的民主制度，使人們兩極分化，將健康、安全和環境等置於危險境地。

02.要加強非歐盟國家廠商在半導體產業鏈中的價值

由於資料量不斷提升、新技術逐漸興起，半導體需求正呈指數級增長，歐盟需要更加堅定地致力於下一代半導體的開放和生產。歐盟當前在半導體制造裝置方面處於優勢，很多半導體裝置的重要供應商總部都在歐盟國家。但是歐盟半導體廠商在下一代處理器和先進製程的生產上處於劣勢。

此外，中國、美國、韓國正在大力投資，提升國內的半導體生產能力。這些地區的晶片製造商紛紛宣佈建廠、擴產。歐盟如果需要投資下一代處理器和半導體產能，就要加強非歐盟國家廠商在歐洲生產、研發、投資以及整個供應鏈中創造的價值。

03.國防工業材料依賴非歐盟國家，海底、太空將成新礦場

在報告作者看來，關鍵原材料的供應也是歐盟技術轉型的關鍵。風能、太陽能和電動汽車電池等綠色技術將在未來 20 年裡加大鈷、鋰、石墨、錳和鎳等資源的消耗。

除了綠色技術，小型無人機市場迅速擴大，預計到 2030 年，應用於小型無人機的鎵、銦、鈧、鈦等資源將呈指數級增長，而中國提供了超過 1/3 的上述資源。而其國防工業更是嚴重依賴非歐盟國家的輸入。以飛機為例，其中接近一半的材料來自於非歐盟國家，還有著關鍵材料需求增加和主要供應商進行限制的風險。

報告建議歐盟通過供應多樣化、更多地使用二次材料來減少對非歐盟國家的戰略依賴。在關鍵材料多樣化供應潛力有限的情況下，相關行業應當從戰略層面上，持續進行提高材料利用效率、延長產品壽命和迴圈等策略。歐盟可以根據國際原則從海底或太空獲得相應資源。

04.太空為歐盟貢獻超 460 億歐元，先進技術應當加大應用

報告將空間技術和人工智慧一起列為了應對威脅和預測未來風險的戰略手段。而從經濟層面，太空為歐盟貢獻了 460 億-540 億歐元，預計 2040 年航天航空領域對全球的經濟貢獻將達到 1 萬億歐元。

歐盟目前在衛星服務等領域處於領先地位，但是在航天飛船和太空任務等方面由美國、中國和俄羅斯所主導，並且這些國家越來越多的私人公司正參與進來。而缺乏用於國防和國家安全的發射任務，歐盟的航空公司在競爭上處於劣勢，不得不更依賴於商業太空市場。

歐盟應當提升其自身空間設施的戰略意義，並最大限度地應用新的技術，如先進發射器、奈米衛星、機器人、大型星座裝置（large constellations）和基於量子技術的安全通訊、地球觀測等。歐盟還應該為新的空間活動做好準備，並利用其工業能力，促進在軌服務或空間資料中心的發展。

05.歐盟正在競爭新興技術標準制定者

在新興技術方面，歐盟則正在競爭標準制定方面“先發者”。具體來說，歐盟的重點關注技術包括人工智慧、區塊鏈、量子技術、網路安全、健康和空間領域的資料、數字貨幣和化學品等。其他的優先領域包括氫能、儲能、海上風能和可持續運輸等綠色技術。

報告寫道，“我們的貿易伙伴在標準制定方面採取了更加果斷的行動，例如中國正在制定新的五年計劃，以便將下一代技術應用於‘一帶一路’倡議的 140 個國家中。”歐盟的貿易地位是其監管和標準制定的關鍵驅動因素。歐盟是世界貿易的最大參與地區，也是 74 個國家的第一大貿易伙伴，超過中國（66 個）和美國（31 個）。

報告總結，歐盟標準對其影響全球秩序和領導氣候變化、可持續性和消費者保護、個人資料和工作權利至關重要。歐盟將進一步積極開展監管合作，確保在國際標準化組織等國際規範制定組織中發揮主導作用。

06.青年就業面臨數字化技能需求挑戰

在新興技術的發展下，年輕人的就業成為了報告的一個重點內容。報告說，歐盟需要通過有針對性的支援計劃幫助青年就業，促進從教育向就業的過渡、創造高質量的入門級就業機會、讓青年參與政策對話等措施是年輕人進入勞動市場的關鍵。

不過在數字化技能培訓和讓年輕女性學習 S.T.E.A.M.（科學、技術、工程、藝術和數學）等科目上，歐盟仍面臨著挑戰。

報告預計，到 2050 年 54% 的就業市場參與者將接受中學之後的教育。歐盟應當鼓勵更多的人才（在大學、研究機構或企業）留在歐洲，減少成員國與地區之間的人才外流。

07.歐盟應建立資料儲存能力，避免受制於非歐盟國家

報告稱，歐盟的數字主權將取決於其儲存、提取和處理資料的能力，同時也取決於能否獲得人們的信任、安全並保障其基本權利。數字經濟的施行可能會對歐盟的經濟和競爭力產生積極影響，特別是資料技術、高效能雲和邊緣計算等技術將起到更積極的作用。

歐盟公司和政府將越來越多地採用使用者和實體資料用於資料分析、物聯網和人工智慧。為了促進下一代顛覆性雲和邊緣技術的發展和部署，歐盟出臺了重要的投資目標和融資工具。隨著資料在工業和商業應用中被越來越多地採用，工業物聯網系統、5G/6G 和邊緣計算應用的開發和部署，對實現雙過渡的目標至關重要。

在如今的大資料和高階分析領域，美國和中國處於領先地位。這些技術有助於發現可能的危機、發現疾病和遠端監測軍事活動。從歐盟的角度來看，這些技術的開發需要尊重其基本權利和歐盟的價值觀，特別是這些技術依賴於包含個人隱私的大量資料情況下。

目前，歐盟的大量資料主要在由非歐盟運營商進行雲端儲存和處理，這使得其大量資料受制於第三國司法管轄區，可能會造成歐盟的依賴性和風險。報告建議歐盟應該建立起儲存資料的能力，並確保資料訪問的公開、安全和透明以及大量資料的連線可用性。歐盟還需要開發、部署值得新來的人工智慧，並於世界各地的合作伙伴一起推動標準和價值觀的實施。

在開發和部署值得信賴的人工情報方面保持其領先優勢。它應與世界各地的值得信賴的合作伙伴一起促進標準和價值觀。

08.結語：搶先制定新興技術標準有助於行業發展、規範

這份報告不僅給出了歐盟當前在眾多領域面臨的挑戰和機遇，作為其年度戰略前瞻，更清楚地展現了全球在半導體、量子計算、航空航天、數字化趨勢下的發展，以及歐盟對於當前發展趨勢的看法。

對於中國來說，其中不少領域的挑戰和機遇也是中國所面臨的。其中歐盟在各個新興技術標準上的積極舉動有助於當地行業發展和規範，具有一定參考價值。