北京“721災難”風險管控分析

北京“721災難”風險管控分析
文/穀雨霖  轉載請註明原引@pmbar 穀雨霖


北京7月21日的特大暴雨。據北京市 氣象臺官方釋出的訊息稱：21日的降雨量是北京市自1951年以來有完整氣象記錄的最大降水量。這次特大暴雨造成了37人遇難死亡，其中溺水身亡25人， 房屋倒塌致死6人，雷擊致死1人，觸電死亡5人。如果我們能夠從系統角度分析總結“721災難”，那麼就可以真正避免在同一塊石頭上摔倒兩次！
一個城市的排水系統建設不是一蹴而就的，這與我們對城市規劃的認知和能力相關，在此我們暫不去分析這個因素對“721災難”帶來的影響。不過，可以定性地說，合理城市規劃是最關鍵的影響原因之一。
下面，我們一起來嘗試分析本次事件的專案風險控制問題。
其 實，在“721災難”發生的前幾天，氣象部門已經提前做出了相對準確的大雨警報，城市也啟動了“橙色應急預案”。也就是說，城市建立了應急專案計劃—“橙 色應急預案”。那麼，站在專案管理角度，我們就會問專案計劃中是否充分考慮到了各項風險？計劃是否得到了合理的評估？如果實際情況超出了預期，又有哪些特 別資源去消化風險？
通常，風險主要有“已知的已知風險”，“已知的未知風險”和“未知的未知風險”等幾類。
“已知的已知風險”是說，可能發生影響的風險事件已被認識到，風險危害程度也基本掌握。如，下雨通常會引起堵車，堵車對城市及人民財產及人身安全的危害程度是可以掌握的。
“已知的未知風險”是說，風險發生的可能性有預知，但風險危害程度不可知。例如，依據北京現有排水系統吞吐量，深槽路段的“蓮花橋”通常會在暴雨期間有深度積水，多深的水將有多大的影響不太清楚。
“未知的未知風險”是說，有些風險是在資訊收集和知識經驗之外，不知道其是否會發生，更不知道其發生的危害到底有多大。如，暴雨引起龍捲風、泥石流、地震等。
“已 知的已知風險”很容易理解和解決，通常我們在預案裡面做好因對就可以避免。我們在處理“已知的未知風險”時，通過風險分析活動可以將部分風險轉化成“已知 的已知風險”。而在處理“未知的未知風險”時，通過有效的識別活動可以轉變成“已知的未知風險”或者“已知的已知風險”。
因此，當我們在專案計劃 階段以及執行階段儘可能地識別、分類風險後，我們就有可能制定和調整相應的風險應對策略和辦法，我們才有可能控制好風險，確保專案順利實施。通常來講， “已知的未知風險”在專案預算時要提前考慮進去，在費用基準中必須包括這一部分的費用。 而對於“未知的未知風險”，在專案預算時無須考慮，但成熟的組織（如公司或政府）通常會準備如“某某準備金”及其他資源來應對此類風險。
從上面分析我們不難聯想，我們的城市“橙色應急預案”制定初期是否充分開展了風險識別、分類及相應應對方案等方面的考慮？
從 “721災難”各類現象來看，包括房山泥石流、房山軍校師生被困、京石高速公路部分深槽路段積水數米、立水橋望春園小區積水1.5米、廣渠門立交橋深槽路 段積水3米及其引起的一系列人身傷亡和財務損失，我們的“橙色應急預案”在風險管控方面做得遠不夠充分。正是因為這些風險管控的不到位，才造成了“721 災難”。我們不妨在此嘗試分析下，應急預研應該涉及的各類風險。
第一，    合理定義清楚什麼規模的降雨量應該分別對應藍色、黃色、橙色、紅色等等級？
不同等級下，應對風險的人力、物理投入規模是不一樣的。等級定義不清楚，輕則浪費資源，重則貽誤處理風險的及時性，從而引起不必要的生命財產損失。
第二，    全面識別和分類應急預案中應包含的各類風險
a)    已知的已知風險：這類風險應該在預案中有明確的具體的應對策略
i.    衣：
ii.    食：
iii.    住：下雨會對已知倒灌住宅再次影響
iv.    行：下雨會導致交通堵塞
b)    已知的未知風險
i.    衣
ii.    食
1.    雨水可能會浸泡莊稼地
2.    雨水對飲用水源的影響
3.    部分居民無法買到口糧
iii.    住
1.    低窪小區可能會積水
2.    學校等人群*****公共場所會積水
3.    雨水對露天游泳池衛生的影響
iv.    行
1.    環路及高速立交橋深槽路段排水能力不足引起深度積水
2.    積水路段下水井蓋可能會丟失對行人車輛的影響
3.    部分積水路段下水口擁堵引起深度積水
4.    部分積水路段排水管道狹窄引起深度積水
5.    護城河阻塞等引起倒灌
6.    天氣對機場等交通樞紐行程以及配套交通影響
7.    汽車被淹人員需要救助
c)    未知未知風險
i.    衣
ii.    食
iii.    住
1.    雨水引發泥石流對住宅的影響
2.    龍捲風對住宅的影響
iv.    行：
1.    河水衝擊雜物對行人車輛的影響
第三，    針對不同等級預案制定相應合理的風險應對策略和辦法，特別是要識別“已知的未知風險”並分解為“已知的已知風險”，給出具體應對。例如，“橙色應急預案”可能需要：
i.    衣：制定雨衣雨具應急方案
ii.    食：
1.    雨水可能會浸泡莊稼地：歷史資料低窪莊家地段排水應急方案
2.    雨水對飲用水源的影響：飲用水源防汙染應急方案
3.    部分居民無法買到口糧：方便食品及糧食應急方案
iii.    住
1.    低窪小區可能會積水：歷史資料低窪居民區排水應急方案（立水橋南）
2.    學校等人群*****公共場所會積水：公共場所人群疏散應急預案
3.    雨水對露天游泳池衛生的影響：公共場所衛生消毒應急預案
iv.    行：城市立體媒介告警方案（新聞、廣播、簡訊等）
1.    環路及高速立交橋深槽路段排水能力不足引起深度積水：深槽積水預警方案、深槽排水應急方案（橙色預警對於廣渠門也許需要4臺抽水泵預備，避免臨時調配造成衝擊。）
2.    積水路段下水井蓋可能會丟失對行人車輛的影響：歷史管湧下水井蓋預警標識方案
3.    部分積水路段下水口擁堵引起深度積水：歷史資料排水力不足區域下水口監管應急方案
4.    部分積水路段排水管道狹窄引起深度積水：歷史資料排水能力不足管道應急方案
5.    護城河阻塞等引起倒灌：歷史資料河道倒灌應急方案
6.    天氣對機場等交通樞紐行程以及配套交通影響：橙色預警交通管制應急方案、NGO志願者應急方案
7.    汽車被淹，人員救助：車輛人身自救宣傳方案、橙色預警110應急預案
只有逐步建立起風險資料庫，並依據不同的預警等級設定不同的應對方案及資源配比，相信“721災難”將永遠不會再次發生！

同 時，我們在“721災難”事件中，也看到了很多充滿“北京精神”、令人感動的人物和團體，特別是免費接送滯留機場乘客的望京公益司機志願者團隊。NGO公 益志願組織是城市不可獲取的一股力量，所謂“城市為人人，人人為城市”，如何管理和組織NGO組織值得城市行政機構相關部門給予政策等方面更多的思考和支 持。

“亡羊補牢，為時未晚”，非常值得稱讚的是經過“721災難”後，緊接的幾天（7.25、7.26）又有暴雨預警，社會各系統都有了風險應對預案：預警、預防和應急預案通告。
    部分公司（包括筆者公司）釋出可以提前下班的通知
    學校幼兒園等機構晚間的課堂暫停
    網路上若干媒體不斷小視窗提示暴雨預警
    立交橋深槽路段紅黃告警機制    
…

讓我們學習並熟練掌握專案管理知識，我們的工作和生活會更精彩！祝福北京！！

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