新發布的聯合國報告警告稱,人類活動和行為正在世界範圍內導致災害頻發,致使數百萬人的生命危在旦夕,各項社會和經濟成果也將功虧一簣。

全球減少災害風險平臺 5 月釋出之前,聯合國減少災害風險辦公室 (UNDRR) 釋出了《全球評估報告 (GAR 2022)》。報告稱,在過去 20 年間,每年都會發生 350 500 起大中型災害事件。預計到 2030 年,災害事件的數量將達到每年 560 起,即每天 1.5 起。

GAR 2022》將這些災害歸咎於一種由於盲目樂觀、估計不足和狂妄自大導致的風險認知不足,在此基礎上做出的政策、金融和發展決策加劇了現有的脆弱性,使人類處於岌岌可危的境地。

全世界需要做出更多努力,在我們的生活、建設和投資中兼顧災害風險,因為這種風險正使人類陷入自我毀滅的漩渦。聯合國副祕書長 Amina J. Mohammed 在紐約聯合國總部提交這份報告時表示。

我們必須將集體的自滿情緒轉化為行動。我們努力為世界各地的所有人實現可持續發展目標,在此過程中,我們需要齊心協力,降低可預防災害的發生率。

這份題為《我們的世界正身處險境:創造具有恢復力的未來》的報告表明,按照《2015-2030 年仙台減少災害風險框架》的要求實施減少災害風險戰略後,過去十年受災影響和因災死亡的人數已有所減少。

但是,災害的規模和強度也在不斷上升,上一個五年中因災死亡或受災影響的人數比此前一個五年有所上升。

災害對發展中國家的影響尤甚,這些國家平均每年因災害損失的 GDP 達到 1%,而在已開發國家則為 0.1-0.3%。亞太地區承擔的成本最高,平均每年因災害損失的 GDP 達到 1.6%,而在發展中國家,最貧困者受災也最為嚴重。

除了災害的長期影響外,也缺乏保險來幫助更好地進行災後重建工作。報告稱,自 1980 年以來,只有 40% 的災害相關損失受保,而發展中國家的保險覆蓋率通常低於 10%,有時接近於零。

災害是可以預防的,但前提是各國投入時間和資源來了解並降低風險。負責減少災害風險的祕書長特派代表兼減災辦負責人 Mami Mizutori 表示,

由於故意忽視風險,未能在決策中將風險納入考量,我們的世界實際上正在為自我毀滅推波助瀾。從政府到發展和金融服務,各個關鍵部門亟需重新思考看待和應對災害風險的方式。

氣候變化導致的極端天氣事件越來越多,已成為一類不斷上升的風險。《GAR 2022》立足於第二十六屆聯合國氣候變化大會 (COP26) 為加快適應氣候變化發出的行動呼籲,展示了政策制定者可如何實現耐氣候變化的發展和投入。其中包括改革國家預算規劃,將風險和不確定性納入考量,同時重新部署法律和金融體系,以鼓勵降低風險。它還提供了各國可以借鑑的示例,例如哥斯大黎加於 1997 年就燃料頒佈創新性的碳稅,此舉有助於制止濫砍濫伐這一造成災害風險的元凶,同時惠及經濟。2018 年,哥斯大黎加 98% 的電力來自可再生能源。

GAR 2022》由一組來自世界各地的專家起草,反映了理解和降低複雜風險所需的各個領域的專業知識。該報告的調查結果將為《仙台框架》實施情況的中期審查提供資訊,其中包括各國在執行《仙台框架》方針、目標和優先事項方面開展的國家磋商和審查。

隨著《仙台框架》中期審查的進行,這份報告應為各國敲響警鐘,各國需要在框架的四個優先事項上加快行動,方能阻止災害愈演愈烈。”Mami Mizutori 表示。

好訊息是,由於人類決策是災害風險的最大影響因素,因此我們有能力大幅減少對人類構成的威脅,尤其是對我們當中最弱勢群體的威脅。

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