一文說清資料管理、資料治理和資料資產管理

一 概述

在數字社會，資料成為了國家基礎性戰略資源，數字經濟正在成為經濟增長方式的強大創新動能，主要國家數字經濟增速顯著高於本國GDP增速，在GDP中貢獻水平逐步提升。中國資訊通訊研究院釋出的《全球數字經濟白皮書(2022年)》顯示，截至2021年，測算的47個國家數字經濟增加值規模為38.1萬億美元，佔GDP比重為45.0%，中國數字經濟規模位列全球第二，總規模為7.1萬億美元1。推動以資料為基礎的戰略轉型成為各個國家和地區搶佔全球競爭制高點的重要戰略選擇。

2020年4月，中共中央、國務院釋出《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將“資料”與土地、勞動力、資本、技術並稱為五種要素，提出“加快培育資料要素市場”。2022年國務院釋出《“十四五”數字經濟發展規劃》提出“要充分發揮資料要素作用、強化高質量資料要素供給”。2022年12月，中共中央國務院釋出《關於構建資料基礎制度更好發揮資料要素作用的意見》中提出要構建適應資料特徵、符合發展規律、彰顯創新引領的資料基礎制度體系，主要是加快資料產權制度、資料流通交易制度、資料收益分配製度、資料安全治理制度四大類基礎制度建設。

資料資產管理透過構建全面有效的、切合實際的管理體系，一方面規範資料資產採集、加工、使用過程，提升資料質量，保障資料安全，另一方面豐富資料資產應用場景，建立資料資產生態，持續運營資料資產，為政府機構與企事業單位進行資產計量確認提供了良好的資料條件和能力基礎，進一步推動資料要素流通，加速要素市場化。

二 資料資產和資料資產管理

資料資產(Data Asset)是指由組織(政府機構、企事業單位等)合法擁有或控制的資料，以電子或其他方式記錄，例如文字、影像、語音、影片、網頁、資料庫、感測訊號等結構化或非結構化資料，可進行計量或交易，能直接或間接帶來經濟效益和社會效益。在組織中，並非所有的資料都構成資料資產，資料資產是能夠為組織產生價值的資料，資料資產的形成需要對資料進行主動管理並形成有效控制。

資料資產管理(Data Asset Management)是指對資料資產進行規劃、控制和供給的一組活動職能，包括開發、執行和監督有關資料的計劃、政策、方案、專案、流程、方法和程式，從而控制、保護、交付和提高資料資產的價值。資料資產管理須充分融合政策、管理、業務、技術和服務，確保資料資產保值增值。資料資產管理包含資料資源化、資料資產化兩個環節，將原始資料轉變為資料資源、資料資產，逐步提高資料的價值密度，為資料要素化奠定基礎。

三 資料管理和資料治理

資料管理(Data Management)是為了交付、控制、保護並提升數 據和資訊資產的價值，在其整個生命週期中制訂計劃、制度、規程和實 踐活動，並執行和監督的過程。資料管理的主要驅動力也是使組織能夠從其資料資產中獲取價值。

資料治理 data governance 資料資產管理行使權利和控制的活動集合，主要包含資料管理規範的制定，管理架構和流程的制定，具體工作的監督和執行。資料治理最常見的驅動因素是法規遵從性，特別是重點監控行業。資料治理的驅動因素大多聚焦於減少風險或者改進流程。

資料管理和資料治理的聯絡和區別如下：

資料治理職能是指導所有其他資料管理領域的活動。資料治理的目的是確保根據資料管理制度和最佳實踐正確地管理資料。而資料管理的整體驅動力是確保組織可以從其資料中獲得價值，資料治理聚焦於如何制定有關資料的決策，以及人員和流程在資料方面的行為方式。

資料治理的目標是使組織能夠將資料作為資產進行管理。資料治理 提供治理原則、制度、流程、整體框架、管理指標，監督資料資產管理，並指導資料管理過程中各層級的活動。

資料治理可以從政治治理的角度來理解。它包括立法職能(定義策略、標準和架構)、司法職能(問題管理和升級)和執行職能(保護和服務、管理責任)。

四 綜述

資料資產管理、資料管理以及資料治理的職責和側重點是不同的。資料資產管理的重點是資料資產化和價值化，包括資料確權、資料估值、資料交易、產品加工、資產運維等;資料管理的重點是資料資產化前的活動，包括資料質量、資料安全、資料標準、後設資料、主資料、資料採集、資料儲存、非結構化資料管理等;資料治理是保證資料是按照制度要求受到恰當管理的，包括組織、制度、流程、工具、考核等，最核心的治理體現在資料管理的管理，也就是對資料管理的考核。