工信安全智庫：疫情衝擊下我國中小企業的經營困境及國外政策啟示（附下載）

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報告認為，新冠肺炎疫情發生後，各國經濟、產業鏈均受到極大衝擊，尤以中小企業受到的影響頗大。中小企業在各國經濟繁榮、就業增長中起到重要作用，為此各國紛紛採取了諸多救助中小企業的舉措，相較而言，我國對中小企業的支援力度不大，仍有很大提升空間。

報告指出，美國國會研究服務部通過分析2008年金融危機期間對中小企業的救濟經驗認為，向小企業局撥付資金，由其對中小企業提供補助是最為有效的救濟措施。3月，美國國會先後通過了《新冠疫情準備和響應補充撥款法》和《新冠疫情援助、救濟和經濟保障法》（《CARES法案》）兩部法案，均涉及對中小企業的救濟。根據法案，美國設定3490億美元的“薪資保護計劃”（PPP），為小企業提供貸款擔保，最長期限為10年，利率不超過4%，以幫助小企業支付最長8周的工資、房租和水電費。如果企業保留員工或僱請休假工人，且員工工資削減幅度不超過25％時，則相關貸款無需償還，直接轉為政府撥款。中小企業還可申請最高達一萬美元的經濟災難損害緊急貸款，同樣無需償還；小企業管理局還對小企業的債務實施長達6個月的債務減免計劃。此外，紐約州、密歇根州、俄勒岡州等多個州也才採取了發放現金補助、免息貸款等救濟舉措。

報告指出，德國政府同樣對中小企業的工資、房租等指出給予大量補助。3月，德國通過“新冠護盾”危機預算，對實體經濟提供500億歐元補助，對中小企業的租金、還款等提供3個月的資助。聯邦就業局根據個人收入的淨損失提供短期僱員補貼，補貼額約為減少的稅後工資的60％。

報告顯示，日本對中小企業短期資金困難和長期發展投資均給予補助。疫情發生後，針對中小企業增設多項低息貸款（利息低至0.9%）、無息貸款，以僱用調整助成金、帶薪休假助成金的形式對企業提供薪資補貼，中小企業的補助率高達工資成本的4/5，如果不解僱員工，補助率為90%。此外，對中小企業新產品、服務開發、生產流程改善等增加的成本，補助額約為相關成本的2/3。此外，中小企業供應鏈多元化、品牌育成等均提供相應補助。