中國信通院：2020年平臺經濟與競爭政策觀察（附下載）

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平臺經濟是推動經濟增長的新動能，數字平臺作為平臺經濟的微觀基礎，展現出了強大的生命力。隨著數字平臺規模的不斷擴大，平臺競爭成為政策監管的核心領域。聚焦平臺競爭議題，準確把握全球數字平臺競爭政策發展的總體趨勢，是保障平臺經濟高質量發展的基礎，對研究平臺經濟發展、完善平臺政策體系具有重大實踐意義。

2019年，全球平臺經濟保持快速增長態勢，全球市場價值超100億美元的數字平臺企業達74家，價值總額達8.98萬億美元，同比增長41.8%；美國和中國分別以35家和30家的數量絕對引領，但規模差距明顯，美國仍有較大領先優勢。從國內看，過去5年是我國平臺經濟大規模發展的時期。截至2019年底，我國市場價值超10億美元的數字平臺企業達193家，比2015年增加了126家；市場價值總額達2.35萬億美元，較2015年底增長了近200%。新冠肺炎疫情爆發以來，數字平臺開創的新技術新業態新模式，體現出較強的適應能力，在一定程度上緩解了經濟下行趨勢。

平臺經濟在為全球發展注入巨大活力的同時，由其引發的競爭爭議也持續發酵。特別是針對谷歌、臉書、亞馬遜、蘋果等數字巨頭的反壟斷調查此起彼伏，如何重新理解數字市場，營造一個公平有序的競爭秩序成為各國競爭政策改革的重要方向。從全球監管態勢來看，2019年歐美主要國家針對數字平臺的監管呈現趨嚴態勢。歐盟繼續保持高壓態勢，歐委會完成谷歌反壟斷執法第三案，德、英、法等國也頻頻主動出擊，並嘗試將隱私保護、平臺規則透明化、資料安全等更多因素納入反壟斷監管範疇，對全球數字平臺反壟斷監管形成重要示範作用。2019年以來，美國針對數字平臺的反壟斷監管態度發生較大轉向，同時開啟了針對四大數字平臺的反壟斷調查，從傳統上以私人訴訟為主的較為寬鬆的市場監管轉向更多帶有行政監管意志的反壟斷執法調查。與歐盟監管意志明確，旨在維護本區域數字市場公平競爭環境不同，美國國內對數字平臺的反壟斷監管仍存在較大分歧，態度轉變主要受其國內經濟、社會和政治分化的影響。特別是美國國內經濟結構不平衡的問題，如貧富差距拉大、製造業萎靡、失業率上升等與數字平臺日益增長的財富和影響力形成對比，導致不滿情緒日益增長。

從全球監管實踐看，數字平臺的特殊性引發了一系列反壟斷監管的新議題，包括數字平臺的非中立行為、早期併購、對資料的使用等都引起了反壟斷執法機構高度關注。如何提升數字平臺規則的公平性和透明度，探索併購審查新標準與競爭損害新理論，創新資料影響的評估方法等已經成為各國數字平臺反壟斷監管創新的重點。

未來，平臺經濟發展和競爭政策趨勢處於動態變化之中。綜合運用科學的研究方法，注重分析數字平臺發展的新特徵，持續跟蹤平臺競爭的新議題，準確判斷競爭政策新趨勢是研究我國平臺經濟發展的重要方向。