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《“十四五”數字經濟發展規劃》中提出，要以資料為關鍵要素，以數字技術與實體經濟深度融合為主線，協同推進數字產業化和產業數字化，賦能傳統產業轉型升級，培育新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。
近日，中國信通院產業與規劃研究所聯合京東科技釋出《城市數字經濟發展實踐白皮書》，首次提出“數實融合”總體框架，並構建城市數字經濟評估指標體系。
數實融合是城市數字經濟發展的主線
數實融合即“數字技術和實體經濟深度融合”，既是新時代順應新一代技術革命和產業變革的必然選擇，也是新階段激發城市經濟發展動能、推動城市高質量發展的內在要求。習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習中強調，要充分發揮海量資料和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合。
國家《“十四五”數字經濟發展規劃》明確提出，以數字技術與實體經濟深度融合為主線。近年來，各地政策檔案中紛紛強調要持續推進數字技術賦能各行各業，加快產業數字化轉型，數實融合正成為地方塑造經濟發展新優勢的重要路徑。
目前，我國數實融合還處於起步階段，仍面臨發展不均衡、融合不充分等問題。“十四五”期間，數實融合加速向更深層次更廣範圍發展，政策制定將更具有落地性和可操作性，工作重心將兼顧特色產業集聚和本地數字化轉型支撐服務生態培育，建設重心從龍頭企業向中小企業延伸，從重點行業向產業園區和叢集擴充，從採購和銷售環節向研發生產環節滲透。
數實融合需建立全面系統的總體架構
城市數字經濟是一個涉及資料要素、技術創新、平臺企業、產業生態、制度環境等方面的複雜巨系統。數實融合的總體架構由數字基礎設施、資料資源要素、數字技術產業、數字融合應用、數字經濟治理五個要素，產業治理、產業運營、產業供應三大環節和政府、園區、企業三大主體共同構成。
其中，數字基礎設施為支撐底座，數字技術產業、資料資源要素和數字經濟治理為關鍵驅動力，數字融合應用為核心主題，產業治理、產業運營、產業供應為最終著力點，政府、園區和企業為發展主體。
以產業治理、產業運營、產業供應為著力點，通過夯實數字基礎設施，強化數字技術產業支撐，激發資料資源要素活力，完善數字經濟治理，構建數實融合支撐賦能生態，推動數字技術與實體經濟深度融合，大力發展數字融合應用，走出一條以數實融合推動城市數字經濟高質量發展道路。
五大要素
數字基礎設施
指以通訊資訊網路、計算系統、資料平臺等為核心，覆蓋資料的採集、傳輸與分發、儲存與計算、挖掘與分析，保障城市數字經濟活動正常進行的新型基礎設施體系。狹義的數字基礎設施，指的是資訊基礎設施，即基於新一代資訊科技演化發展形成的基礎設施。廣義的數字基礎設施，不僅包括資訊基礎設施，還包括融合基礎設施，即傳統基礎設施利用新一代資訊科技進行智慧化改造後所形成的基礎設施形態。數字基礎設施作為戰略性公共基礎設施和“資訊大動脈”，是推動經濟社會高質量發展的關鍵支撐。數字基礎設施的建設水平，正成為衡量城市核心競爭力的重要標誌。
資料資源要素
指以電子化形式記錄和儲存的具備原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的資料集合，包括公共資料和非公共資料。資料資源作為數字經濟最核心的生產要素，具有可共享、可複製、可無限供給等特點。資料資源是推動經濟增長的新引擎，能有效降低經濟執行成本，提高經濟執行效益，推動產業轉型升級。
數字技術產業
指數字技術通過市場化應用，形成的電子資訊製造業、軟體和資訊科技服務業、電信廣播電視衛星傳輸服務業、網際網路和相關服務業等產業。數字產業化代表了新一代資訊科技的發展方向和最新成果，是數字經濟發展的根基和動力源泉。
數字融合應用
指利用數字技術對傳統產業進行全方位、全形度、全鏈條的改造，推動數字技術與實體經濟深度融合，促進工業、農業、服務業的數字化、網路化、智慧化轉型。數字融合應用是城市數字經濟的“主戰場”，數字融合應用水平的高低決定了城市數字經濟發展的水平。
數字經濟治理
指運用數字技術，建立健全行政管理的制度體系，創新服務監管方式，實現行政決策、行政執行、行政組織、行政監督等體制更加優化的新型政府治理模式。數字經濟治理引領生產關係深刻變革，是數字經濟發展的保障，也是鞏固提升城市核心競爭力和軟實力的關鍵之舉。
三大環節
產業治理
產業治理：地方政府制定城市發展政策，塑造區域制度環境，集聚生產要素資源，開展產業監測，引導城市產業發展的過程。突出的城市產業治理能力，是地方政府推動產業集聚發展和轉型升級的重要地方制度變數。隨著雲端計算、大資料、人工智慧等技術在治理中的應用，產業治理模式將由“個人判斷”、“經驗主義”向“細緻精準”、“資料驅動”轉變。
產業運營
指地方政府圍繞本地特色產業鏈，搭建產業園區平臺，遴選產業賽道，引入企業和培育企業的過程，也是為城市範圍內產業的孵化、成長、發展、壯大提供全生命週期服務體系的過程。產業運營既要構建大中小企業融通發展的企業發展體系，也要強化創新資源匯入，通過搭建產業公共服務平臺和合作孵化平臺（眾創空間、孵化器、加速器等），為入園企業在政策、資金、技術、人才等方面提供所需要的全生命週期服務。
產業供應
指地方政府聚焦產業鏈現代化中“斷點”“堵點”“痛點”，引導本地企業推進“產、供、銷、研”一體化的過程。藉助全方位的資料採集與資訊傳遞，利用人工智慧演算法，可驅動城市空間內供應鏈企業與上游、下游成員的連線形成可持續發展的全鏈條網路結構。產業供應鏈發展水平能保障資源要素高效流動和合理配置，提高產業鏈供應鏈安全性和穩定性，促進全產業鏈供應鏈優化升級。
數實融合探索推進呈現六大發展趨勢
新型城市感知體系成為數字基礎設施建設的重要方向
目前，我國已成為全球物聯網網路規模最大、應用最為活躍地區之一，但長久以來，城市建設普遍存在感知體系底賬不清、煙囪林立、資料孤島、感知盲區等問題。隨著元宇宙到來，以城市更新為契機，城市感知體系將快速發展階段，建立底賬清晰、全域覆蓋、網路通暢、資料共享、集約共用的城市感知體系，形成廣泛感知、綜合感知、智慧感知的感知格局，成為未來各地政府的重點任務。
資料資源要素從資源化加速向資產化、資本化方向發展
資料和土地、勞動力、資本、技術、資源環境一樣，是亟待市場化的生產要素，也是發展數字經濟的關鍵。目前，我國已在資料採集、資料標註環節初步形成了產業體系。隨著資料的所有權、使用權、增值權及資料紅利的釋放權、分配權逐步清晰明確，資料要素價值將得到更有效的釋放，資料價值化為城市數字經濟提供強大發展動力。
產業賦能中樞成為城市數字經濟的產業數智底座
當前，世界局勢複雜演變，新冠疫情持續多發，經濟下行壓力進一步加大，我國城市發展困難挑戰明顯增多，城市數字化轉型勢在必行。產業賦能中樞作為連線政府與市場的橋樑，是地方政府對城市經濟進行全面掌握、分析、研判、預警的工具，也是描繪經濟執行態勢、洞察產業鏈狀況和輔助政策落地，助力經濟高質量發展的數字經濟綜合應用。
提升產業鏈供應鏈現代化水平成為城市加快發展現代產業體系的關鍵路徑
產業鏈供應鏈是我國經濟迴圈暢通的關鍵，也是城市經濟發展安全的生命線。提升產業鏈供應鏈現代化水平是推動城市實體經濟特別是製造業高質量發展的關鍵途徑。疫情發生以來，黨中央、國務院結合國內外經濟形勢變化，多次提出要提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。習近平總書記強調：“要優化和穩定產業鏈、供應鏈。產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特徵。”
數字經濟園區成為推動產業園區和產業叢集數字化轉型的重要載體
數字經濟園區是產業發展的重要載體，是數字經濟相關企業的孵化平臺。習近平總書記指出，要不斷做強做優做大我國數字經濟，引導數字融合產業園建設。《“十四五”數字經濟發展規劃》提到，要推動產業園區與產業集聚的數字化轉型，加快產業園數字基礎設施建設。
技術、人才、資金等本地化數字生態保障成為企業數字化轉型必備要素
當前，我國城市數字經濟發展進入“深水區”，中小微企業面臨“轉型是找死、不轉是等死”的轉型困境。搭建平臺企業（轉型服務供給方）和中小企業（轉型服務需求方）對接機制，激發企業數字化轉型內生動力，建設數字化轉型促進中心，聚合力建生態，強化平臺、演算法、服務商、專家、人才、金融等數字化轉型公共服務，成為解決企業數字化轉型難題的重要舉措。
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