然而,貿易也是氣候變化解決方案的重要組成部分。如果暴雨或洪水來襲,貿易可以提供災後重建需要的物資和應急的食品藥品。貿易使減排服務、技術和商品得以流通,如太陽能電池板和風力渦輪機。
參照結合世界銀行最近的一份報告,低收入和中等收入國家處於貿易與氣候關係的中心。總的來說,2010-2018 年期間,這些國家的年排放總量增長速度快於全世界平均水平。這主要是由於對近幾十年的發展目標的追求,儘管其總排放量仍低於最大排放國,僅佔歷史排放量的一小部分。然而,這些國家的經濟最容易受到氣候變化的影響。其中許多國家嚴重依賴受氣溫上升和海平面上升影響較大的農業和旅遊業。此外,許多國家適應氣候變化的資源有限。
我最近有幸訪問了越南的社群,瞭解他們如何努力使糧食生產和加工、節水、灌溉和施肥更綠色、更高效、更穩定。越南兩個最重要的部門,農業和工業部門,都集中在沿海地區和長三角地區,這些地區相對容易受到強烈熱帶風暴和全球變暖導致的海平面上升影響。另一方面,衣索比亞相對容易發生嚴重乾旱,對畜牧業構成重大風險,而畜牧業是該國 1.15 億人口中許多人最重要的主要收入來源。
在全球範圍內,氣溫升高會降低低收入國家農業經濟體的作物產量和整體勞動生產率。一項研究表明,氣溫每升高 1 攝氏度,低收入國家的農產品出口自然會減少 39%,而高收入國家的出口降幅不會超過 6%。根據預測,到 2030 年,受氣候變化影響,面臨一定糧食短缺風險的人口將增加 7000 萬人,其中大部分將集中在撒哈拉以南非洲和南亞地區。
這些預測表明,進出口貿易在保障國家糧食安全方面將發揮越來越重要的作用。與進出口貿易有所關聯關係的政府政策措施能夠藉助推廣提高作物產量的革命性技術,如新型肥料和抗氣候變化因素的改良品種,促進農業可持續發展。改善數字技術和資料的獲取可以幫助農民減少浪費。
因此,降低食品關稅以及非關稅壁壘(例如武斷的衛生和植物檢疫標準以及繁瑣的邊境程式)非常重要。環境產品和服務的關稅也應該降低。當日益頻繁的極端天氣事件引發危機時,各國應避免採取加劇糧食短缺的出口限制。
各國已開始採取措施減少跨境運輸的碳排放。例如,參照結合國際民用航空組織制定的一項計劃,航空業最大的國家的航空公司一定要購買碳信用額度,以抵消超過 2019 年水平的排放增長。
更廣泛地說,該報告建議再次平衡全球關稅,以支援碳密集度較低的產品。目前,與消費品等清潔行業相比,磚塊和化肥等碳密集型產品受到的關稅保護較少。關稅待遇的差異提高了對相對便宜的骯髒行業的需求。藉助優惠關稅待遇對這種隱性碳 “補貼” 估計為每年 5000 億美元至 8000 億美元。
氣候變化也為低收入和中等收入國家帶來了新的機遇。它們是所謂的環保產品的重要生產商,例如樹脂、著色劑和羊毛,與用於相同用途的競爭產品相比,這些產品對環境的影響更小。擁有適合發展風電或水電的自然條件的國家可以成為具有吸引力的高耗電產品(例如綠色氫能)生產基地。
世界銀行的報告還就各國如何應對氣候變化帶來的貿易挑戰提出了另外兩項建議,特別是在可能妨礙糧食供應的極端天氣事件之後。
首先,分享更多相關食品和藥品等必需品市場的資訊。更高的透明度有助於做出更明智、更協調的決策,並避免有害的貿易限制。例如,收集和共享相關全球糧食庫存的資訊將是重要的一步。
其次,在對健康和糧食安全至關重要的貿易問題上深化區域和多邊合作。出口國能夠承諾不使用出口限制來換取進口國的進口關稅自由化。紐西蘭和新加坡已經指明瞭方向:他們同意降低關稅,不限制 124 種必需品的出口。
近幾十年來,貿易一直是經濟增長的重要推動力,使數億人擺脫了貧困。適應不斷變化的氣候並轉向低碳增長軌跡是發展中國家面臨的重大挑戰。幫助各國走向綠色、有韌性和包容性的發展需要了解發展中國家藉助貿易促進發展的新機遇。