在資料二十條中我們能夠發現什麼

一、二十條針對的物件是誰

二十條是《中共中央 國務院 關於構建資料基礎制度 更好發揮資料要素作用的意見》，那麼中共中央、國務院是對誰要構建資料基礎制度的意見，是工信部、工信廳、政數局、大資料局、資料交易所、企業等，這樣宏觀的制度是很難以某一主體制定，勢必要先試先行，殺出一條破冰之路。

二、二十條的指導思想內涵

以維護國家資料安全、保護個人資訊和商業秘密為前提，以促進資料合規高效流通使用、賦能實體經濟為主線，以資料產權、流通、交易、收益分配、安全治理為重點，深入參與國際高標準數字規則制定，構建適應資料特徵、符合數字經濟發展規律、保障國家資料安全、彰顯創新引領的資料基礎制度。

也就是說任何主體制定的資料基礎制度必須保證國家安全、個人隱私和企業秘密，重點是賦能實體經濟為主線，在資料產權、流通、交易、收益分配、安全治理幾個方面，資料產權、交易、收益分配是難點，而且涵蓋這樣內容的資料基礎制度要牽扯到很多環節的主體也是難點之一，這個基礎制度要符合數字經濟發展規律，恐怕目前為止國內外任何國家還沒有總結出數字經濟發展規律也是難點。

三、二十條的五大工作原則

一是構建有利於資料安全保護、有效利用、合規流通的產權制度和市場體系的基礎制度，要涵蓋資料產權、流通、交易、使用、分配、治理、安全等環節;二是強化反壟斷和反不正當競爭，形成依法規範、共同參與、各取所需、共享紅利的發展模式的基礎制度;三是建立資料可信流通體系，增強資料的可用、可信、可流通、可追溯水平的基礎制度，這裡也應涵蓋區塊鏈、隱私計算、可信環境等基礎制度;四是貫徹總體國家安全觀，強化資料安全保障體系建設，把安全貫穿資料供給、流通、使用全過程，劃定監管底線和紅線的資料基礎制度，要定義清楚哪些資料是該管住的，哪些資料是該放開的;五是積極參與資料跨境流動國際規則制定，探索加入區域性國際資料跨境流動制度安排。以上五點涵蓋主要了資料要素交易的生命週期、資料安全、資料可信、資料壟斷以及國際資料跨境流動等內容。

四、關於建立資料產權基礎制度

(1)探索建立資料產權制度，推動資料產權結構性分置和有序流通，結合資料要素特性強化高質量資料要素供給;在國家資料分類分級保護制度下，推進資料分類分級確權授權使用和市場化流通交易，健全資料要素權益保護制度，逐步形成具有中國特色的資料產權制度體系。

這裡面的主要難點在於什麼主體需要探索建立產權制度，比如在疫情防控期間的個人資料，各省各地都在收集，這些重複的個人資料的產權應該歸誰所有，哪個部門可以確定產權的所有，產權所有的規則是什麼等;另外國家資料分類分級首先要明確哪些是國家資料，分類分級是國家哪個部門確定，還是說已經下發的不同行業的資料分類分級指南。

(2)建立公共資料、企業資料、個人資料的分類分級確權授權制度。根據資料來源和資料生成特徵，分別界定資料生產、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，建立資料資源持有權、資料加工使用權、資料產品經營權等分置的產權執行機制的基礎制度。

公共資料由什麼組織確權、企業資料由什麼組織確權、個人資料由什麼組織確權，目前的實踐是確權基本基於內部組織，那麼廣義的社會組織範圍內這些資料如何確權、這些權很大可能會交叉，比如相同資料可能會有不同的來源和資料持有者，建立產權分置的機制如何保證資料利益的分配，原始資料可能分屬於不同的資料持有者，如何審慎建立原始資料的流轉交易制度等。

(3)建立公共資料匯聚共享和開放開發，強化統籌授權使用和管理的基礎制度。

各省各地區資料管理部門應建立資料匯聚和開放開發的制度，各省及以下公共資料管理部門應與國家資料授權使用和管理的制度保持一致，這就要求在國家層面應該有部門統籌相關制度的建立，以免出現衝突或相互抄襲的現象，畢竟各省各地區資料發展和使用的階段不同，應該按照客觀實際情況制定自身的基礎制度。

(4)基礎制度應加大個人資訊保護力度，推動重點行業建立完善長效保護機制，強化企業主體責任，規範企業採集使用個人資訊行為。

也就是說目前企業的資料管理制度還未涉及按照《中華人民共和國共和國個人資訊保護法》制定企業內部個人資訊使用的，需要進一步按照二十條要求進行補充和完善。

(5)建立健全基於法律規定或合同約定流轉資料相關財產性權益機制的基本制度。

資料財產性權益機制會涉及資料流透過程中所有環節的利益分配，比如目前的實踐是很多平臺利用個人消費行為產的資料收益，資料所有者是沒有被分配財產性收益的。在資料流通的整個過程中度量資料價值都不是很容易，而且相同資料不同場景、不同物件、不同區域的財產性權益可能存在較大差異。

五、關於建立資料流通和交易制度

(1)完善和規範資料流通規則，構建促進使用和流通、場內場外相結合的交易制度體系。

資料流通涉及資料來源合法、隱私保護到位、流通和交易規範的基礎制度;建立資料分類分級授權使用規範，探索開展資料質量標準化體系建設，加快推進資料採集和介面標準化，促進資料整合互通和互操作的相關制度;建立公共資料按政府指導定價有償使用，企業與個人資訊資料市場自主定價的基礎制度;建立實施資料安全管理認證制度。以上這些制度的制定需要統籌國家、省、地市資料管理部門、資料產生者、資料使用者以及資料交易所等組織，且標準化的採集和互動尤為重要。

(2)出臺資料交易場所管理辦法，建立健全資料交易規則，制定全國統一的資料交易、安全等標準體系。促進區域性資料交易場所和行業性資料交易平臺與國家級資料交易場所互聯互通。

以何種主體出臺資料交易所管理辦法，什麼部門牽頭制定全國統一的資料交易、安全標準體系，這些標準體系何時出臺，在沒出臺之前資料交易所是否都在按照自己的辦法和流程在運作，是否與區域、行業以及國家資料交易平臺能夠互通，如果還沒實現互通，如何考慮互通、什麼組織考慮這個問題等。

六、關於建立資料要素收益分配製度

(1)健全資料要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。建立透過分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧資料內容採集、加工、流通、應用等不同環節相關主體之間的利益分配製度。

資料要素的價值產生涵蓋了採集、加工、流通、應用等眾多環節，環節中的任何一方都很難制定整個鏈條的收益分配製度，不像傳統行業有明確的環節分工和財務價值度量，什麼組織牽頭制定整個環節的收益分配製度，又能考慮到不同的環節的收益分配機制是此制度建立的難點。市場如何評價貢獻，市場的主體眾多，眾口難調;如何確定整個過程的貢獻，如果不能有效確定

(2)逐步建立保障公平的資料要素收益分配體制機制，更加關注公共利益和相對弱勢群體。

在資料要素收益分配體制機制中要更好發揮政府的引導調節作用。也就是說各級政府要起到引導和調節的作用，政府的引導機制和調節機制是什麼，政府什麼時候會出臺這個機制。同時，在構建資料要素收益分配體制機制時，要考慮弱勢群體，如何定義弱勢群體，如何防止資料資本的無序擴張，都是面臨的新問題。也就是要構建有中國特色社會主義的資料要素收益分配製度，這個制度還要考慮相對弱勢群裡的利益，是一個有溫度的制度。溫度和制度的平衡需要很高的藝術。

七、關於建立資料要素治理制度

(1)建立資料聯管聯治機制，建立健全鼓勵創新、包容創新的容錯糾錯機制。建立資料要素生產流通使用全過程的合規公證、安全審查、演算法審查、監測預警等制度，指導各方履行資料要素流通安全責任和義務。建立健全資料流通監管制度，制定資料流通和交易負面清單，明確不能交易或嚴格限制交易的資料項。

二十條指出了創新政府資料治理機制，強化分行業監管和跨行業協同監管。創新性的政府資料治理機制何時由哪級政府出臺，分行業監管和跨行業監管由哪個部門執行。這些應是政府在制定資料治理基礎制度時需要考慮的重要問題。有什麼部門在重點領域執法司法，依據哪些法規加強經營者集中審查，又依據什麼法規查處壟斷協議、濫用市場支配地位和違法實施經營者集中行為，這些法規是否已經健全併為資料要素利益相關法所熟知。還將涉及國家法規、地方法規的立法、執法、監督以及普法的問題。

(2)企業應嚴格遵守反壟斷法等相關法律規定，不得利用資料、演算法等優勢和技術手段排除、限制競爭，實施不正當競爭。

二十條指出了企業資料治理的機制。企業要建立圍繞資料來源、資料產權、資料質量、資料使用等，推行面向資料商及第三方專業服務機構的資料流通交易宣告和承諾制的制度要求。建立健全資料要素登記及披露機制，增強企業社會責任，打破“資料壟斷”，促進公平競爭。公平競爭還需要與照顧弱勢群體相結合，有難度。

(3)建立資料要素市場信用體系，逐步完善資料交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。

資料要素市場信用體系是個綜合性體系，交易的失信有誰認定，守信有誰激勵、失信有誰懲戒，有誰進行信用修復和異議處理，是由各級政府制定的機構部門還是由社會選舉的公證機構，且信用體系涉及了體系的機制以及公檢法，如何進行整體協同和協作，體系配套的基礎制度應該有誰建立是全面建立資料要素信用體系的難點。

八、資料二十條的重大意義

加大統籌推進力度，強化任務落實，創新政策支援，鼓勵有條件的地方和行業在制度建設、技術路徑、發展模式等方面先行先試，鼓勵企業創新內部資料合規管理體系，不斷探索完善資料基礎制度。

各地區各部門要高度重視資料基礎制度建設，統一思想認識，加大改革力度，結合各自實際， 制定工作舉措，細化任務分工，抓好推進落實。

鼓勵徵信機構提供基於企業運營資料等多種資料要素的多樣化徵信服務，支援實體經濟企業特別是中小微企業數字化轉型賦能開展信用融資。

支援浙江等地區和有條件的行業、企業先行先試，發揮好自由貿易港、自由貿易試驗區等高水平開放平臺作用，引導企業和科研機構推動資料要素相關技術和產業應用創新。

九、對資料要素涉及企業啟示

支援有條件的部門、行業加快突破資料可信流通、安全治理等關鍵技術，建立創新容錯機制，探索完善資料要素產權、定價、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策標準和體制機制，更好發揮資料要素的積極作用。

十、建立資料基礎制度的路徑

圍繞構建資料基礎制度，逐步完善資料產權界定、資料流通和交易、資料要素收益分配、公共資料授權使用、資料交易場所建設、資料治理等主要領域關鍵環節的政策及標準。及時總結提煉可複製可推廣的經驗和做法，以點帶面推動資料基礎制度構建實現新突破。

十一、對資料專業人員的啟示

資料基礎制度的建設是先試先行、成熟推廣、政府搭臺共同唱戲的長期性工作。不是所有人都有機會參與資料基礎制度的制定，但卻是我們資料人重要關注的一項全國層面關於生產要素構建基礎制度的大運動。