中國信通院解讀：“十四五”規劃裡的大資料發展

近日，“中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要”（以下簡稱“十四五”規劃）經第十三屆全國人民代表大會第四次會議審查批准，正式釋出。

“大資料”一詞在規劃的徵求意見稿中出現了14次，而“資料”一詞則出現了六十餘次。可以看出，作為國民經濟和社會發展的重要風向標，“十四五”規劃對於大資料的發展仍然作出了重要部署。相對於五年前的“十三五”規劃中專門用一章“實施國家大資料戰略”集中描述大資料發展，“十四五”規劃中對於大資料發展的著墨已經融入到了各篇章之中。這在一定程度上表明，大資料已經不再是一個新興的技術產業，而是正在成為融入經濟社會發展各領域的要素、資源、動力、觀念。並且，大資料帶動的新一代資訊科技總體從“前沿技術”正在變為“重要應用”，發揮的價值愈益明顯。整個規劃包含十九篇、六十五章，以下對涉及大資料相關內容的篇、章、節進行簡要分析。

“第三篇 加快發展現代產業體系 鞏固壯大實體經濟根基”一篇中，雖未直接點出“大資料”，但所涉及的內容均與大資料息息相關。大資料產業正是現代產業體系中重要的一環，而“促進先進製造業和現代服務業深度融合”的關鍵也是發揮資料的作用。

“第八章 深入實施製造強國戰略”從產業基礎和產業鏈的角度對包括大資料產業在內的諸多產業提出了“推進產業基礎高階化、產業鏈現代化”的要求，這也是“十四五”時期我國大資料產業發展的重要指導思想。可以說，如果五年前我們更多的還是從新興產業的角度看待大資料產業，那麼“十四五”時期大資料產業的發展已經從產業基礎、產業鏈、產業生態等方面成為了現代資訊科技服務業中的重要組成部分。

“第十章 促進服務業繁榮發展”中提到了推動包括“資訊資料”等服務業的創新發展，這也是大資料產業發展的全新側重點，即作為服務供給的新業態和新模式。我們可以明顯感受到，大資料技術的提供形態已經從五年前的“產品為主”演化為“服務為主”，提供多種底層技術協同並且在開發運營等各環節提供便捷服務的解決方案正在日益成為大資料供給側的主流選擇。

“第十一章 建設現代化基礎設施體系”則關注到了新型基礎設施的建設，與大資料產業息息相關。作為資訊基礎設施上承載的主要資源，資料是新型基礎設施的“血液”。網路、物聯網、資料中心是大資料發展的重要基礎設施，超算中心、工業網際網路、車聯網的發展建設也離不開對於資料的分析和處理。“加快構建國家一體化大資料中心體系”則呼應了有關部門不久前出臺的“關於加快構建全國一體化大資料中心協同創新體系的指導意見”，對於深化政企協同、行業協同、區域協同，全面支撐各行業數字化升級和產業數字化轉型具有重要意義。

“第四篇 形成強大國內市場 構建新發展格局”依然與大資料可以發揮的作用關係明顯。一方面，資料廣泛連線各種主體，可以引領和帶動各要素在生產、流通、分配等環節的充分迴圈、高效配置和深度利用，是構建國內大迴圈的主要著力點。另一方面，資料也為全球產業鏈供應鏈有效協同、貿易自由往來提供了堅實支撐，大資料相關產品和服務貿易成為擴大對外開放的重要領域，為國際國內雙迴圈互促共進提供了有效途徑。

“第五篇 加快數字化發展 建設數字中國”則是規劃中關於大資料發展描繪最深刻的一篇。全篇提到，要迎接數字時代，啟用資料要素潛能，推進網路強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。全篇共分為四章。

“第十五章 打造數字經濟新優勢”從資料資源、技術、產業出發，層層遞進，扣合數字經濟發展主線。“第一節 加強關鍵數字技術創新應用”從加強大資料技術的外延——數字技術供給的角度出發，既包括基礎理論，又蘊含核心技術，同時強調關鍵技術和前沿技術，並對開源社群構建提了要求。

“第二節 加快推動數字產業化”是大資料發展的核心，提出培育壯大包括大資料在內的新興數字產業，鼓勵企業開放搜尋、電商、社交等資料，發展第三方大資料服務產業等。直指當前大資料發展面臨的突出障礙（資料開放不足、服務能力不足等），並對促進共享經濟、平臺經濟健康發展等提出了要求。

“第三節 推進產業數字化轉型”重點規劃大資料的應用。其中“大資料”的專欄內容豐富，包含“推動大資料採集、清洗、儲存、挖掘、分析、視覺化演算法等技術創新，培育資料採集、標註、儲存、傳輸、管理、應用等全生命週期產業體系，完善大資料標準體系”等內容，是對大資料發展的集中論述。

“第十六章 加快數字社會建設步伐”提出“適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務和社會執行方式創新，構築全民暢享的數字生活”。這是從大資料在民生服務方面的應用出發，構建了大資料應用的美好圖景。

“第十七章 提高數字政府建設水平”聚焦政務資料治理和應用，再次對“加強公共資料開放共享”進行強調，並從“推動政務資訊化共建共用”的角度給出瞭解決方案。“提高數字化政務服務效能”一節則提到“加快構建數字技術輔助政府決策機制”，這是大資料在推進政府治理能力和治理水平提升方面的重要作用。

“第十八章 營造良好數字生態”則關注到了資料要素市場規則和政策環境。這是大資料發展在新時代面臨的關鍵問題，規劃也給出了“放管並重，發展與規範管理相統一”的總原則。在“第一節 建立健全資料要素市場規則”裡，規劃從“統籌資料開發利用、隱私保護和公共安全”、“建立健全資料產權交易和行業自律機制”、“加強涉及國家利益、商業秘密、個人隱私的資料保護”、“完善適用於大資料環境下的資料分類分級保護制度”、“加強資料安全評估”五個層面出發，涉及資料資料資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等方方面面，提到了立法、制度、標準、自律、分類分級、評估等具體措施。這些都是當前資料治理與資產管理領域極其重要的命題。

“第二節 營造規範有序的政策環境”論述構建與數字經濟發展相適應的政策法規體系。一方面清理不合理的行政許可，另一方面依法依規加強網際網路平臺經濟監管、打擊壟斷和不正當競爭行為，是“堅持放管並重”的具體體現。

“第三節 加強網路安全保護”、“ 第四節 推動構建網路空間命運共同體”則對加強大資料安全保障和國際合作提出了明確要求。

另外，本章的專欄“數字化應用場景”列舉了交通、能源、製造、農業及水利、教育、醫療、文旅等諸多大資料的行業應用模式和業態。

在“第六篇 全面深化改革 構建高水平社會主義市場經濟體制”的“第二十章 建設高標準市場體系”裡，再次提到“推進要素市場化配置改革”，並明確“發展技術和資料要素市場”、“健全要素市場執行機制，完善交易規則和服務體系”。

此外，在其他篇章的“強化國家戰略科技力量”、“提升企業技術創新能力”、“提升政府經濟治理能力”、“建設更高水平開放型經濟新體制”、“全面提高公共安全保障能力”、“維護社會穩定和安全”等章節中，也提到了資料可以發揮的作用。這些都是大資料發展對經濟社會各方面起到的推動作用。

綜上所述，站在中華民族偉大復興的戰略全域性和世界百年未有之大變局這“兩個大局”的高度，推進大資料發展，持續做大做強大資料產業，培育壯大數字經濟，關係到“十四五”時期經濟社會發展全域性。“十四五”規劃為今後五年大資料的發展進行了總體部署，這也將成為今後各部門各地方大資料專項規劃的重要依據。我們相信，“十四五”期間我國的大資料發展將立足新發展階段、貫徹新發展理念，充分發揮資源和市場優勢，釋放資料要素價值，提升產業鏈現代化水平，培育發展數字經濟新動能，從而為構建現代化經濟體系和新發展格局提供強大支撐。