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白皮書聚焦現階段各地區雙碳工作需要科學性、系統性落地的迫切需求，全面構建了由共性化戰略、特性化任務、分階段實施策略所組成的區域雙碳發展規劃方法論體系，為各地區有序推進碳達峰碳中和目標實現提供全面助力。
白皮書主要內容
1. 系統性搭建區域雙碳總體檢視。以雙碳工作“四對關係”為指引，以“平衡發展與減排的關係”貫穿區域雙碳發展主線，按照碳達峰碳中和總戰略、兩大實施主體、三大宏觀方向，提出區域雙碳戰略方向、總體路徑、核心能力、關鍵手段、具體任務，透過逐層分解、由宏觀到微觀、從總體戰略到實施策略的全面部署，實現區域減排與經濟增長之間的平衡。
2. 開創性提出“三駕馬車”戰略體系。以“辯證把握政府與市場的關係”確定區域雙碳實施的兩大主體，發揮地方政府與市場各自職責，創新提出區域雙碳工作“碳治理-碳減排-碳增值”體系，能夠服務於省、市、區縣、園區雙碳工作落實，為各地區、各部門制定雙碳政策與實施路徑提供共性戰略切入點。
其中，碳治理體系是以政府為主導、市場輔助，透過搭建自上而下的全域實測體系與自下而上碳排放清單測算相結合，掌握區域碳排放底數，以綠色大腦實現區域雙碳現況統管和未來雙碳路徑推演。
碳減排體系是以政府引導、市場實施，透過做優本地區現有能源、生產、生活存量，透過實施分級部署、三端發力的能源結構轉型，透過政產驅動、試點先行的區域產業低碳發展，以及透過城鄉共進、基層共建的本地生活低碳發展來實現。
碳增值體系是以市場為主導、政府培育，引入和做強綠色產業新增量，透過碳資源的配額分配與評估，以碳交易市場建設完成碳資源的資產化，以碳金融完成碳資產的資本化程式，透過資本積累結合碳減排對綠色技術、產業發展需求，驅動區域綠色產業整體規模化發展。
3. 系統性搭建了區域雙碳總體規劃框架。國家戰略落地需要區域規劃先行，白皮書按照“三駕馬車”戰略體系，進一步搭建了區域雙碳規劃框架，包括對“三駕馬車”戰略體系的細化分解，建立了細分路徑以及支撐體系、體制機制建設等完整架構。
4. 制定差異化區域雙碳建設任務。基於“三駕馬車”戰略體系，以“把握好整體與區域性的關係”區分割槽域不同層級、型別，在重點任務中體現區域差異化特徵：在區域碳排放與能耗監測、區域雙碳決策制定、能源輸送與消費、綠色建築、綠色交通、生活低碳化、綠色產業發展等領域，按照省-市-區（縣）-鄉鎮-村社群，園區等層面，制定區域雙碳分級實施策略；在可再生能源供給、主導產業低碳化、地區生態碳匯、區域碳市場等領域，還重點兼顧區域要素資源差異化特性，按照因地制宜的原則，制定區域雙碳分類實施策略，各有側重的部署重點任務實施。
5. 劃分了區域雙碳發展實施的階段性實施策略。最後與“把握好長遠目標和短期目標”為呼應，建立區域雙碳分階段實施策略，劃分了以基礎性任務、重點任務、協同任務作為三類近期任務；考慮到長遠目標以碳中和為標準，時間跨度較長，採取未來三到五年作為中期任務分解，能夠為雙碳各項應用、專案落地提供可操作性的指引。
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