近日，由國家工業資訊保安發展研究中心、聯想集團、中國產業網際網路發展聯盟、工業大資料分析與整合應用實驗室共同編制的《依託智慧服務，共創新型智慧城市——智慧城市白皮書（2021年）》（以下簡稱“白皮書”）正式釋出。該白皮書採用案例分析、實證分析、調研分析等研究方法，深入剖析我國智慧城市發展歷程與內在規律，針對智慧城市當前的發展情況，提出一系列智慧城市建設的新理念、新架構、新建議，旨在為建設應用技術先進、社會效益良好、生態環境友好的新型智慧城市提供參考。

以發展實踐擴充新型智慧城市內涵

新型智慧城市建設是進一步深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，結合我國城市發展實際，順應資訊化和城市發展趨勢，主動適應經濟發展新常態、培育新的增長點、增強發展新動能而提出的新型城市建設與發展方式。習近平總書記2016年4月在網信工作座談會上指出，“要以資訊化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化線上服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設”。2020年3月，習近平總書記赴浙江考察時指出，通過大資料、雲端計算、人工智慧等手段推進城市治理現代化，大城市也可以變得更“聰明”。

白皮書對從2008年開始我國智慧城市發展經歷的探索期、調整期、突破期、全面發展期等幾個階段進行了梳理，這些階段智慧城市的服務物件、服務內容非常廣泛，但核心主線是“利用新一代資訊科技”提升城市服務質量。經過2020年的疫情衝擊，智慧城市在實踐中經受了考驗，但也存在很大的進步空間。後疫情時期，智慧城市建設在創新協同、為民服務、資料共享、產業賦能、應急安全等方面都出現了新的發展導向。

白皮書指出，未來新型智慧城市或將呈現以下特點：“先進技術+全程服務”成為智慧城市的新抓手；“數字空間+現實空間”成為智慧城市的新落腳點；“普惠民生+生態和諧”成為智慧城市的新目標。

“端邊網雲智”架構助力優政、興業、惠民創新

新型智慧城市的建設邏輯需從頂層入手，結合軟硬體資源整合能力，為公眾提供全生命週期一站式服務管理。白皮書從技術角度，將智慧城市的整體框架分為發展戰略層、技術實施層和目標效用層三大層次。即新型智慧城市是以城市的戰略定位、建設規劃、措施保障、組織合作為指導規劃，通過“端-邊-網-雲-智”的技術架構，實現管理高效、服務便民、產業發展、生態和諧的目標效用，達成新一代資訊科技與城市現代化深度融合，迭代演進的新模式。

其中，“端-邊-網-雲-智”作為新型智慧城市的技術實施層，蘊含巨大的創新發展空間，有望成為我國智慧城市技術應用方向的重要創新成果。“端”即智慧終端，負責採集、儲存、傳遞資料，是智慧城市面向城市主體的智慧化單元。“邊”即邊緣計算，智慧化時代海量資料的爆發式計算需求與應用低時延、靈活部署要求使得計算力下沉成為必然，邊緣計算應運而生。“網”即以5G為代表的資料傳輸的網路，是推動端、邊、雲協同工作的粘合劑。“雲”即雲端計算，基於網路實現異質裝置間資料運算與共享的裝置服務。“智”即行業智慧解決方案，面向智慧城市的不同細分場景，基於“端、邊、網、雲”四層結構，根據業務需求、行業知識及計算能力，支援不同層次的資料計算和分析互動的行業智慧化方案。

智慧城市建設是內涵型城鎮化發展的重要方面，包括社會管理智慧化、國民經濟資訊化、環境維護自動化和生活服務便捷化等內容。管理高效、服務便民、產業發展、生態和諧等均是新型智慧城市發展的目標方向。白皮書重點分析了文昌智慧教育、延慶智慧能源、上海帝王蟹溯源等典型案例，展示了新型智慧城市在優政、興業、惠民等方面取得的突出成效。據悉，聯想憑藉領先的IT運維服務經驗和覆蓋網路，智慧城市服務建設專案已在上海、江西、江蘇、福建、湖北、海南、河北等全國多個省市落地，涉足綠色能源、社會治安管理、城市應急管理、智慧教育、智慧交通、食品安全以及智慧政務等多個細分場景。在白皮書編制過程中，聯想為智慧城市建設運營實踐和案例調研提供了支援。

新型智慧城市發展重心將從建設轉到運營

白皮書也對智慧城市未來發展進行了預判，認為在未來新基建和新技術的融合過程中，城市治理或將逐漸完成由“管理型”向“服務型”的轉變。智慧城市作為一項巨大的城市服務產品，需要重點提升居民對城市的歸屬感，提高城市生活品質，促進城市產業經濟發展。智慧城市逐步走深向實，未來將重點在體制機制、發展思路、互動形式方面產生躍升。即將出現的變化將包括：治理思路改變——從“城市數字化”到“數字化城市”；階段重點改變——從“建設智慧城市”到“運營智慧城市”；互動形式升級——從“人與人的聯接”到“萬物互聯”。

白皮書推出之際正值“十四五”規劃審議通過並正式釋出，規劃明確提出“以數字化助推城鄉發展和治理模式創新，全面提高執行效率和宜居度。分級分類推進新型智慧城市建設，將物聯網感知設施、通訊系統等納入公共基礎設施統一規劃建設，推進市政公用設施、建築等物聯網應用和智慧化改造”。新型智慧城市建設即將進入新的階段，該白皮書以真實案例剖析為基礎，結合理論和架構研究，形成較為完整的智慧城市體系框架，勾勒出未來可能的發展路徑，是新型智慧城市建設的重要參考之一。

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