交通創新中心：中國傳統燃油車退出時間表研究

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報告在深入研究國內外傳統燃油汽車禁售情況、新能源汽車技術發展趨勢、市場經濟作用、石油供應安全和環保與碳減排等驅動力的基礎上，提出了中國傳統燃油汽車替代與退出的設計方案，並對其不確定性及風險進行了分析。來自中國汽車技術研究中心、中國國際工程諮詢有限公司、自然資源保護協會(NRDC)等單位的專家對報告進行了點評。

為什麼要退出?

報告認為，傳統燃油車的逐步退出是一個不可逆轉的全球性趨勢。

在節能減排、汙染治理和汽車產業轉型等因素的驅動下，自2016年以來，多個國家、地區及城市陸續公佈將禁售燃油車。儘管多數國家和地區的燃油車禁售仍以主管部門的表態為主，但挪威、荷蘭、英國等國家已通過議案、國家計劃檔案或交通部門戰略書等方式提出了燃油車禁售的具體時間表。一些汽車企業也針對這一趨勢提出了相應的發展戰略，如大眾汽車計劃在2030年實現所有車型電動化，傳統燃油車徹底停止銷售;北汽集團提出2025年旗下自主品牌將在中國全面停售燃油車。

報告認為，制定燃油車禁售的時間表，是發揮政策和企業生產規劃的指引性作用，給社會一個明確的市場訊號，即傳統燃油車的逐步替代與退出是一個不可逆轉的全球性趨勢。

綜合國內外經驗，政府制定的相關政策會起到關鍵的引導作用，投資者需有明智的決定,企業需提前進行生產部署，消費者需轉變消費認知和模式。中國的部分城市和地區已率先啟動了這一程式。2019年3月，海南省出臺《清潔能源汽車發展規劃》，成為全國首個提出所有細分領域車輛清潔能源化目標和路線圖的地區;很多汽車企業也主動推出了自有品牌燃油車退出的時間表和路線圖。

報告認為，中國發展新能源汽車、逐步退出傳統燃油車的第一大驅動力是加強大氣汙染防治力度與提高空氣質量。

國家《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》已經要求各地出臺實施大氣汙染防治條例及其行動方案。其中，發展新能源汽車是道路交通汙染防控的重要手段。另一個重要驅動力是減少石油消費，保障國家能源供應安全。2018年，中國石油對外依存度已達到70.9%，還有繼續上升的趨勢。截至2018年底，中國汽車產銷量已連續10年穩居全球第一，汽車保有量超過2億輛，乘用車與商用車的石油消費佔到中國石油消費總量的42%。預計中國汽車保有量還將進一步增長。如果依靠傳統燃油車來滿足這種需求，石油消費將大幅增長，加劇能源供應風險。油控研究專案的情景分析指出，中國石油消費總量在2025年左右達到峰值。要實現這一目標，傳統燃油車的逐步退出是最重要的戰略部署之一。

什麼時間、該如何退出?

報告建議，傳統燃油車的禁售與退出可以按照“分地區、分車型、分階段”的步驟逐步推行。

基於不同地區經濟發展、汽車人均保有情況、新能源汽車產業發展、充電基礎設施建設等因素，報告將中國大陸區域劃分為四個層級，第I層級為特大型城市(如北京、上海和深圳等)和功能性示範區域(如海南、雄安等);第II層級為傳統汽車限行限購城市和藍天保衛戰中的重點區域省會城市等;第III層級主要是藍天保衛戰的重點區域和新能源汽車產業叢集區域(如華北、長三角、泛珠三角和汾渭平原);第IV層級(如西北、東北、西南)緊隨其後。傳統燃油車退出過程由點及面推進。

報告按退出的難易程度將燃油車劃分為五大類車型，並排列其退出的優先順序順序。

公交車、計程車、分時租賃及網約車、郵政與輕型物流車、機場港口場內車、環衛車行業、公務車等車型應先行替代或退出，私家車和普通商用車隨後。在第I層級中的北京、上海和深圳等城市和第II層級中的廣州、天津、南京等城市，私家車應在2030年全面退出。例如，深圳已成為世界上第一個實現公交車和計程車全電動化的城市，在傳統燃油車的退出之路上，深圳走在了中國的前列。報告建議，公路交通運輸中的輕卡、中卡和重卡應根據其電動技術發展和應用的難度制定退出時間表。在市場手段和政策手段的聯合驅動下，中國有望在2050年以前實現傳統燃油車的全面退出。

將產生什麼影響?

報告預計，隨著傳統燃油車在中國的逐步退出，柴油消費量目前已達到峰值水平並進入消費平臺期，汽油消費量將在2025年左右達到峰值。此後汽柴油的消費量將持續走低，到2040年和2050年分別相較峰值下降55%和80%。中國燃油車終端溫室氣體排放有望在2024年達到峰值，2040年和2050年終端溫室氣體排放水平將較峰值分別下降51%和77%。

不確定性與建議

報告最後指出，考慮到鋰等稀有金屬資源供應、電池回收利用和充電基礎設施建設、傳統車企轉型、外部環境，以及重大技術突破等不確定因素，中國傳統燃油車的退出以及進度具有很大不確定性。

報告提出了旨在推動中國傳統燃油車退出的政策建議，包括成立跨部門、跨行業的專家論證委員會，深入論證傳統燃油車禁售的可行性及時間表，建立多部門協同推進機制;構建法律依據並在重要法規檔案上體現出某一階段傳統燃油車退出的目標優先順序;鼓勵具備條件的地區先行並出臺激勵機制;引導傳統汽車產業轉型;構建完善的評估機制，對傳統燃油車退出和電動化程式進行定期評估;在消費端，還需研究制定新能源車通行管理及存量燃油車引導退出政策。能源與交通創新中心創始人兼執行主任安鋒認為，除市場外，政策是傳統燃油車退出的主要工具，需制定完善的實施細則，並持續不斷地評估政策效果及影響力，調整原定的方案。

研究燃油車退出時間表不能“一刀切”，要有紮實、前瞻性的研究供政策制定者參考，投資者、生產商和消費者也將需要足夠的時間進行戰略和規劃調整。

同時，也要考慮到汽車技術和能源技術“突破”的可能性，新能源汽車技術突破和商業模式創新會加快傳統燃油車退出的速度。此外，更優化的低碳交通系統規劃和共享出行等方式也將加速推動中國傳統燃油汽車的退出。

油控研究專案在下一步將聯合更多機構繼續開展交通系統全面低碳化研究，並將選取具體的典型城市和地區開展燃油車退出路線圖的深入分析，使地區傳統燃油車的退出速度可以比全國制定的時間期限更快。油控研究專案未來基於更多深入的研究，將不斷完善傳統燃油車退出的時間表。