教育APP禁植入廣告和遊戲 學校推薦APP不得收取費用

教育部等八部門聯合釋出《關於引導規範教育移動網際網路應用有序健康發展的意見》，提出要對教育APP實施備案制度，並要求在2019年底完成備案工作。《意見》明確，作為教學、管理工具要求統一使用的教育APP，不得向學生及家長收取任何費用，不得植入商業廣告和遊戲。對於學校推薦使用的教育APP，應當遵循自願原則，不得與教學管理行為繫結，不得與學分、成績和評優掛鉤。


新京報訊 近年來，一些學校出現了教育APP氾濫、平臺壟斷、強制使用等現象，一些APP存在有害資訊傳播、廣告叢生等問題，給廣大師生、家長帶來了困擾，亟須規範和引導。9月5日，教育部等八部門聯合釋出《關於引導規範教育移動網際網路應用有序健康發展的意見》，提出要對教育APP實施備案制度，並要求在2019年底完成備案工作。當天，教育部召開新聞釋出會，介紹規範教育APP相關情況。據悉，備案管理的辦法初稿目前已經形成，將於近期進一步徵求意見，計劃在9月底前印發管理辦法。

APP提供者應進行教育業務備案

《意見》明確，教育移動網際網路應用程式（以下簡稱教育APP）是指以教職工、學生、家長為主要使用者，以教育、學習為主要應用場景，服務於學校教學與管理、學生學習與生活以及家校互動等方面的網際網路APP。

《意見》要求，建立教育APP備案制度。教育APP提供者應當在取得ICP備案（涉及經營電信業務的，還應當申請電信業務經營許可）、網路安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告後，向機構住所地的省級教育行政部門進行教育業務備案，登記單位基本資訊和所開發的教育APP資訊。

對於已備案的教育APP提供者，在上線新應用前，應當在備案單位更新相關資訊。

國家統一備案標準，各省份分頭實施

教育部科學技術司司長雷朝滋介紹，備案按照“國家統一標準，各省份分頭實施，企業屬地備案”的原則開展。

國家統一標準，就是指教育部要制定教育APP備案的管理辦法，明確備案的主體、備案的時間、備案內容和備案流程；各省份分頭實施，就是明確以省為單位，推動備案，由省級教育行政部門組織本地區的教育APP提供者和教育機構進行備案；企業屬地備案，是指教育APP提供者為企業的，要到註冊地省級教育行政部門進行備案，通過資訊共享，實現一省備案、全國有效，教育APP提供者為學校的，按照屬地關係到所屬教育行政部門備案。

雷朝滋表示，將依託國家教育資源公共服務平臺做支撐，實現“一省備案、全國有效”和全程網上辦理，方便企業和學校備案。備案結果網上公示，公眾和機構均可查詢，為社會監督提供便利。

對教育APP審慎監管，不設定准入許可

建立備案制度是基於什麼考慮？雷朝滋表示，2017年教育部印發《關於教育網站網校審批取消後加強事中事後監管工作的通知》，建立備案制度是事中事後監管的有效手段，可準確掌握教育APP供需雙方情況，做到底數清、情況明。同時利用大資料分析，掌握教育APP發展的現狀和存在的問題，為規範引導教育APP有序健康發展提供決策依據。

教育部鼓勵推薦優質教育APP樹立行業標杆，發揮頭雁效應。鼓勵購買優質教育APP服務創新供給模式，促進產業發展。

雷朝滋稱，對教育APP實施包容審慎監管，不設定准入許可、加強事中事後監管，在嚴守底線的前提下為新業態發展留足空間。

■ 治理

嚴控高校APP數量禁擅自開發

教育APP給學生學習帶來不少便利，但不少學生反映自己被APP“綁架”了，特別是在高校，打熱水用一個APP，跑步用一個APP，連WiFi用一個，刷網課用一個，甚至湖南一所高校還曝出“掃碼洗澡”的規定，讓不少學生覺得“鬧心”。對於高校APP氾濫問題，教育部科學技術司司長雷朝滋迴應新京報記者稱，要嚴控學校APP數量，不得擅自開發和選用APP。

今年3月，教育部針對該問題開展了一次專項調研，抽取了100所高校，瞭解教育APP的應用情況。雷朝滋表示，從調研結果看，總體情況是好的，89所高校APP數量都在5個以下。但確實也有少數高校開發引進的APP超過了20個，給師生造成了困擾。

“廣大師生、家長答應不答應、高興不高興、滿意不滿意，是我們檢驗治理教育APP發展成效的根本標準。”雷朝滋稱，在治理過程中，教育部將注重典型示範，鼓勵教育行政部門和學校以清理促整合，以規範促發展，切實優化師生的應用體驗，減輕師生的負擔，切實營造教育APP發展的良好環境。

【焦點1】

學校推薦APP不得收取任何費用

《意見》在APP進校合作方面明確，作為教學、管理工具要求統一使用的教育APP，不得向學生及家長收取任何費用，不得植入商業廣告和遊戲。對於學校推薦使用的教育APP，應當遵循自願原則，不得與教學管理行為繫結，不得與學分、成績和評優掛鉤。

對於承擔招生錄取、考試報名、成績查詢等重要業務的教育APP，原則上應當由教育行政部門和學校自行執行管理。確需選用第三方應用的，不得簽訂排他協議，或實際由單一應用壟斷業務。

《意見》指出，學校應嚴格選用標準、控制數量，避免造成不必要的負擔。確定選用的APP應當報上級教育行政部門進行備案。對於未經教育行政部門、學校集體決策選用的APP，不得要求學生使用。

《意見》指出，將按照“誰主管誰負責、誰開發誰負責、誰選用誰負責”的原則，建立管理責任體系。應建立APP選用退出機制、負面清單和黑名單制度，推動將黑名單資訊納入全國信用資訊共享平臺，按有關規定實施聯合懲戒。

【焦點2】

治理APP資訊洩露、低俗資訊問題

《意見》指出，教育APP的內容應體現素質教育導向，呈現的廣告應當與提供的服務相契合。以未成年人為主要使用者的應用應當限制使用時長、明確適齡範圍，對內容進行嚴格把關；具備論壇、社群、留言等功能的教育APP應當建立資訊稽核制度。

教育APP娛樂化、低俗、性暗示內容氾濫等問題應如何解決？全國“掃黃打非”工作小組辦公室副局長楊夢東表示，在利益驅動下，一些教育APP傳播色情、低俗資訊的現象日益突出，非法APP程式屢打不絕，甚至專門面向中小學生的教育移動網際網路應用也出現過度娛樂化、低俗、性暗示內容氾濫問題，廣大群眾尤其是家長和教師的意見很大，必須下大力氣進行整治。

楊夢東表示，下一步，全國“掃黃打非”工作小組辦公室將把查處教育APP納入低俗資訊專項整治行動，作為“淨網”專項行動工作重點，對相關應用侵權盜版行為予以打擊，對傳播低俗等不良資訊行為予以整治。

【焦點3】

教育APP不得變相強迫收集使用者資訊

對於使用者資料隱私的保護，《意見》指出，教育APP提供者應當建立覆蓋個人資訊收集、儲存、傳輸、使用等環節的資料保障機制。應當明示收集使用資訊的目的、方式和範圍，並經使用者同意。收集使用未成年人資訊應當取得監護人同意、授權。

《意見》尤其指出，不得以預設、捆綁、停止安裝使用等手段變相強迫使用者授權，不得收集與其提供服務無關的個人資訊，不得違反法律法規與使用者約定，不得洩露、非法出售或非法向他人提供個人資訊。

在釋出會上，公安部網路安全保衛局副巡視員陳飛燕表示，為了追求利益，一些APP推送網路遊戲廣告、影視網紅明星導流等資訊；還有一些APP不落實網路實名、日誌留存等基本制度和安全技術防護措施，資訊網路安全風險很高。中央網信辦、工信部等部門將很快制定出臺違法違規收集使用個人資訊判定標準。APP運營單位要依法合規採集使用個人資訊。公安機關將持續加大對違法違規採集使用個人資訊行為的整治力度。

來源：新京報