財政部印發《關於加強資料資產管理的指導意見》，安全貫穿資料資產管理全過程！

為深入貫徹落實黨中央決策部署，規範和加強資料資產管理，更好推動數字經濟發展，日前，財政部制定印發了《關於加強資料資產管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》主要包括總體要求、主要任務、實施保障等三方面十八條內容，是繼《企業資料資源相關會計處理暫行規定》《資料資產評估指導意見》後，財政部在資料資產管理工作上的又一重大政策動向。《指導意見》的釋出，既是促進數字經濟發展的客觀需要，也是加強資料資產管理的現實要求。該意見的推出，推動了“資料資產作為新興資產型別”達成廣泛共識及資料價值化、資料資產化時代的加速來臨。

一、《指導意見》背景

中國是全球數字經濟發展最快的國家之一。《數字中國發展報告（2022年）》顯示，2022年我國數字經濟規模已超過50萬億元，數字經濟佔GDP比重達到41.5%，位居世界第二位。資料已成為第五大生產要素。資料資產，作為經濟社會數字化轉型程式中的新興資產型別，正日益成為推動數字中國建設和加快數字經濟發展的重要戰略資源。黨中央高度重視數字中國建設和數字經濟發展，作出一系列重要決策部署。

2022年，《關於構建資料基礎制度更好發揮資料要素作用的意見》（以下簡稱“資料二十條”），對構建資料基礎制度作了全面部署，明確提出推進資料資產合規化、標準化、增值化，有序培育資料資產評估等第三方專業服務機構，依法依規維護資料資源資產權益，探索資料資產入表新模式等要求。

2023年，《數字中國建設整體佈局規劃》，進一步指出要加快建立資料產權制度，開展資料資產計價研究等。黨中央、國務院的部署要求，為資料資產管理研究工作的開展指明瞭方向、提供了遵循。

財政部高度重視資料資產管理，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推進資料資產管理工作，印發了《企業資料資源相關會計處理暫行規定》， 推出了《資料資產評估指導意見》，資料資產作為經濟社會數字化轉型中的新興資產型別，已在社會上形成廣泛共識。但資料資產仍面臨高質量供給明顯不足、合規化使用路徑不清晰、應用賦能增值不充分等難點，亟需進一步完善制度體系，透過指導性檔案對資料資產管理進行引導規範。

為促進資料合規高效流通使用，財政部制定《指導意見》，明確了資料的資產屬性，提出依法合規推動資料資產化，平等保護各類主體資料資產合法權益，鼓勵公共服務機構將依法合規持有或控制的、具有資產屬性的公共資料資源納入資產管理範疇，進一步創新資料資產管理方式方法，加強資料資產全流程管理，嚴防資料資產應用風險等，更好促進數字經濟高質量發展。

二、《指導意見》主要內容

針對當前資料資產管理存在的問題，《指導意見》明確，要以促進全體人民共享數字經濟紅利、充分釋放資料資產價值為目標，以推動資料資產合規高效流通使用為主線，有序推進資料資產化，加強資料資產全過程管理，更好發揮資料資產價值。《指導意見》主要包括總體要求、主要任務、實施保障等三方面十八條內容。

一是明確工作原則，即堅持確保安全與合規利用相結合、堅持權利分置與賦能增值相結合、堅持分類分級與平等保護相結合、堅持有效市場與有為政府相結合、堅持創新方式與試點先行相結合。

二是確定主要任務，包括依法合規管理資料資產、明晰資料資產權責關係、完善資料資產相關標準、加強資料資產使用管理、穩妥推動資料資產開發利用、健全資料資產價值評估體系、暢通資料資產收益分配機制、規範資料資產銷燬處置、強化資料資產過程監測、加強資料資產應急管理、完善資料資產資訊披露和報告、嚴防資料資產價值應用風險等12方面內容。特別對具有國有屬性的公共資料資產管理作出針對性規定，更好對相關主體管好、用好公共資料資產提供政策指導。

三是強化實施保障，包括加強組織實施、加大政策支援、積極鼓勵試點等。

三、如何保障資料資產的安全

統籌發展和安全，安全是發展的基礎和前提。《指導意見》明確將安全貫穿資料資產管理全過程：

涉及處理國家安全、商業秘密和個人隱私的，應當依照法律、行政法規規定的許可權、程式進行，不得超出履行法定職責所必需的範圍和限度；提出資料資產權利主體要在遵循資料安全法、個人資訊保護法等基礎上，嚴格按照“原始資料不出域、資料可用不可見”要求和資產管理制度規定，穩妥推進資料資產化以及公共資料資產開發利用。

在價值應用方面，進一步提出要透過合理程式避免虛增公共資料資產價值，在推進有條件有償使用過程中，不得影響用於公共治理、公益事業的公共資料有條件無償使用，相關方要依法依規採取合理措施獲取收益，避免向社會公眾轉嫁不合理成本等要求。

對經認定失去價值、沒有儲存要求的資料資產，進行安全和 後及時有效銷燬，嚴格記錄資料資產銷燬過程相關操作。委託他人代為處置資料資產的，應嚴格簽訂資料資產安全保密合同，明確雙方安全保護責任。公共資料資產銷燬處置要嚴格履行規定的內控流程和審批程式，嚴禁擅自處置，避免公共資料資產流失或洩露造成法律和安全風險。

深耕資料安全領域十餘年，能夠為資料資產管理與交易的全流通環節提供全面的安全防護。

在資料資產管理與交易的各環節，需要根據面臨的風險與場景需求，提供對應的資料安全防護產品與服務，保證資料資產安全，防止資料洩露。

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按照“進不來、拿不走、看不懂、改不了、賴不掉”安全“五不”要求，以資料安全組織體系為基礎，以管理體系為指導，以技術體系為支撐，構建組織資料安全閉環管理的體系架構。資料資產安全防護體系，既是資料合規交易的前提，也是守護資料資產安全的基礎。