專家觀點：移動網際網路時代的城市治理創新

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。國家“十四五”規劃綱要就提高城市治理水平進行了專門部署，提出要科技賦能，不斷提升城市治理科學化精細化智慧化水平，運用數字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，精準高效滿足群眾需求。2020年是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的決勝年，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，為城市治理帶來了嚴峻考驗。移動網際網路在疫情有效防控、全面脫貧攻堅、城市執行管理等方面發揮了積極作用，催生並推動了許多新產業新業態快速發展，湧現了一批城市治理創新實踐，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力支撐。

一、移動網際網路對城市治理的重要意義

當今世界，移動網際網路快速發展，促進了網購、移動支付、手機遊戲、線上直播、無人駕駛、全連線工廠等一批創新應用，悄然改變著人們的生產和生活方式，移動網際網路進一步與城市治理相結合，催生了數字化、網路化、資訊化、智慧化的城市治理新理念和新模式。

（一）移動網際網路催生城市治理新理念

供給創造需求，移動網際網路技術的普及應用，滲透到城市規劃、建設、管理和服務各個環節，與城市發展同頻共振，推動城市治理理念從單向管理向雙向互動、從線下向線上線下融合、從部門管理向綜合治理轉變。移動網際網路加速了實體物理空間向虛擬網路空間的持續對映與深度融合，推動大量“線下”服務向“線上”轉移，“不見面審批”“一窗式辦理”“秒批秒辦”等新型政務服務模式正被廣泛應用。城市管理“隨手拍”、交警APP“違法舉報”、疫情防控中掃描運營商二維碼查詢個人軌跡等一批政民互動、群防群治創新應用有效提升了城市治理能力。

（二）移動網際網路打造城市治理新模式

移動網際網路加速了城市治理各個環節的數字化和智慧化，人與人、人與物、物與物的連結將更加順暢便捷，傳統的面對面交流、點對點管理等方式將被逐步淘汰，推動城市治理更加高效。智慧停車、智慧井蓋、智慧抄表、智慧路燈、智慧安防等物聯網應用實現了智慧管理和遠端排程，讓城市管理更加便捷高效。“城市大腦”可以歸集城市分散資料、感知城市生命體徵、優化城市資源配置、強化城市風險管控，正在成為各地新型智慧城市建設的標配，推動城市執行全域感知和城市治理一網統管。

（三）移動網際網路創新城市治理新機制

隨著5G規模部署和物聯網普及應用，我們已經進入萬物互聯時代，能夠形成一個全面感知、交叉互聯、智慧判斷、及時響應、融合應用的“數字孿生城市”，推動數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，可以大大優化城市空間結構和基礎設施、降低資源消耗水平，提高城市執行效率。同時，5G等數字技術能夠以物理分散、虛擬集中方式增強城市聚集經濟、人口的能力和輻射帶動能力，促進城市範圍內生產生活方式的網路化共享、集約化整合、協作化開發和高效化利用，建立城市治理新機制，開創城市治理新局面。

二、移動網際網路城市治理應用的特點和趨勢

（一）移動網際網路打造全面脫貧攻堅“助推器”

全面建成小康社會是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。面對新冠肺炎疫情的不利影響，移動網際網路在直播電商扶貧、線上教育扶智、推進貧困地區公共服務均等化、縮小城鄉數字鴻溝等方面發揮了巨大作用，助力全面建成小康社會取得決定性勝利。

一是網路普及助力城鄉數字鴻溝縮小。近年來，隨著“寬頻中國”戰略實施和農村寬頻提速降費持續推進，農村地區在網路覆蓋和網際網路普及應用方面取得實質性進展，帶動邊遠貧困地區非網民加速轉化。一方面，農村和城市“同網同速”的時代正在到來，貧困地區通訊“最後一公里”被打通，全國貧困村通光纖比例從2017年的不足70%提升至98%，深度貧困地區貧困村通寬頻比例從25%提升至98%。另一方面，農村地區網際網路普及率快速增長，截至2020年12月，我國網民規模為9.89億。其中，農村網民規模為3.09億，農村地區網際網路普及率為55.9%，城鄉地區網際網路普及率差異自2013年以來首次縮小到25%以內。

二是網路扶貧多措並舉取得積極成效。電子商務進農村綜合示範實現對832個貧困縣全覆蓋，全國農村網路零售額由2014年的1800億元，增長到2020年的1.79萬億元，規模擴大了近10倍；5G新時代，直播帶貨為助農扶貧開創了新方式，讓手機成為新農具，直播成為新農活。無論是以淘寶、拼多多為代表的電商平臺，還是以抖音、快手為代表的短視訊平臺，都積極通過內容支援、流量傾斜、營銷助力、品牌賦能等手段，解決農戶生產和經營難題。如，拼多多采用“農貨智慧處理系統”和“山村直連小區”模式，整合出農貨上行快速通道，重組農產品上行價值鏈；湖南衛視為湖南貧困地區農產品直播帶貨，直播2小時，超5.5億人次互動，15個貧困縣備貨農產品銷售一空，實現銷售收入1.02億元。網路扶智效果明顯，學校聯網加快、線上教育加速推廣，全國中小學（含教學點）網際網路接入率從2016年底的79.2%上升到2020年11月的99.7%；遠端醫療實現國家級貧困縣縣級醫院全覆蓋，網路扶貧資訊服務體系基本建立。

（二）移動網際網路構建疫情防控的“天羅地網”

新冠肺炎疫情發生以來，移動網際網路在疫情精準防控、企業復工復產、保障人員有序流動等方面發揮了積極作用，結合網格化管理、大資料分析等智慧化應用，構築起全方位、立體化的疫情防控體系，顯著提高了應對疫情的敏捷性和精準度。

一是“健康碼”助力人員跨地區安全有序流動。國家政務服務平臺上線“防疫健康碼”，利用匯聚的衛生健康、民航、鐵路等方面資料，為公眾提供防疫健康資訊相關查詢服務，包括個人防疫健康資訊碼查詢、老幼健康碼助查詢、每日健康打卡、掃一掃防疫資訊碼等。疫情期間，累計註冊近9億人，使用次數超過400億人次，支撐全國絕大部分地區實現“一碼通行”。由中國信通院聯合中國電信、中國移動、中國聯通三家基礎電信企業構建的“通訊大資料行程卡”平臺，利用手機“信令資料”，向移動網際網路使用者提供14天位置資訊查詢。截至2021年2月中旬，這一平臺為全國16億手機使用者出具了近80億份電子行程證明，為政府機構檢測和預防新冠肺炎疫情提供了科學依據和監測手段。

二是大資料分析提供了疫情防控的“火眼金睛”。許多城市利用大資料技術，通過政務大資料共享、網際網路大資料互動，實現了對重點人員、重點區域的精準研判。北京經濟技術開發區上線了數字化防疫系統——戰疫金盾，以“大資料+網格化”模式，分析識別和挖掘目標人群遷徙軌跡，找到與疑似人群有密切接觸的人群，視覺化展示返程人員來源地區分佈、新增健康異常人數、每日返程人數、離域人員統計、乘坐交通工具情況、去往省市分析等資料，能夠有效協助政府開展高危人群分析及疑似人群排查工作。該系統還能夠動態掌握園區企業執行情況，持續收集企業復工情況和物資需求、用工需求，為企業提供綜合性幫扶平臺，更好地幫助政府科學決策、精準施策。

三是移動網際網路構築了政民互動的“連心橋”。許多城市在非常時期運用各類城市APP、微信小程式等移動終端互動方式，準確高效地把各類權威資訊、診療辦法傳遞給廣大群眾，實時線上處理各種政務事項，及時發現並解決群眾實際困難。尤其是本次疫情最嚴重的武漢市，利用智慧武漢“民呼我應”資訊化服務平臺提供了“肺炎自查上報”功能，支援群眾在家自主對照比對症狀，社群安排就診，實現分級分流就診；開通了網路心理諮詢，提供機器人和人工心理服務；搭建了“關愛群”，瞭解被隔離居民、居家困難的孤寡老人的情況，及時解決實際困難。1月23日至2月1日，“民呼我應”平臺處理“肺炎自查上報”22968例，心理機器人上線98小時為61023位武漢民眾提供了心理疏導，“關愛群”及時為生病的空巢老人送去了救命藥。

四是智慧城市系統打造城市指揮的“作業系統”。疫情防控是一項巨大的、複雜的系統工程，大量的資料、資訊、命令需要強有力的彙集、分析、融合、協同手段才能支撐高效指揮防控。杭州下城區、深圳龍崗區等地的智慧城市系統在疫情防控中發揮了類似計算機“作業系統”的排程指揮中樞作用，實現了有效的資料集中彙集、態勢實時分析、物資統一調配、事件綜合指揮，有效提高了城市治理的敏捷性、精準性和智慧度。

（三）網信企業成為破解老年數字鴻溝“先行軍”

新冠肺炎疫情防控加速了我國數字化和智慧化程式。與此同時，部分老年人不會上網、不會使用智慧手機，在出行、就醫、消費等日常生活中遇到諸多不便，面臨的“數字鴻溝”問題日益凸顯。為有效破解老年數字鴻溝，政府和網際網路企業從兩端發力，助力老年人享受智慧化生活。

一方面，國家政策引導老年群體數字鴻溝彌合。2020年11月，國務院辦公廳印發《關於切實解決老年人運用智慧技術困難實施方案的通知》，提出要有效解決老年人在運用智慧技術方面遇到的困難，讓廣大老年人更好地適應並融入智慧社會。工信部印發了《網際網路應用適老化及無障礙改造專項行動方案》，明確網際網路應用適老化及無障礙改造12個專項行動，例如保留線下傳統電信服務渠道，精準降費惠及老年人，推動手機等智慧終端產品適老化改造，嚴厲打擊電信網路詐騙等違法行為等。商務部印發《關於促進社群消費 切實解決老年人運用智慧技術困難的通知》，要求加快新建改造一批充分兼顧老年人需要的社群便民消費服務設施，提升老年人獲得感、幸福感、安全感。北京、新疆等地結合自身特點提出瞭解決老年人運用智慧技術的政策舉措。

另一方面，網信企業率先開展適老化改造助力“銀髮觸網”。一是手機廠商推出“老年人模式”手機服務，方便老年人使用。華為、小米、vivo、OPPO等主流手機品牌基本都已經具備了“老一輩模式”的功能，可以提供大號字型，大音量播放，以及“遠距離協助”等服務，方便老年人看得見、聽得懂、用得著。二是騰訊、百度、阿里巴巴、今日頭條、滴滴等網際網路企業紛紛推出了多款老年使用者服務和產品，包括使用者一鍵觀看、使用者報警、親朋好友代付、增強語音識別功能等。針對“健康碼”使用不便問題，支付寶推出“關懷版”，可以讓使用者直接將健康碼新增到手機的桌面，一鍵實現健康碼、乘坐公交、手機充值、繳納水電費等功能。三是網信企業利用線下門店開展老年人智慧技術培訓。攜程旗下數千家品牌門店聯合推出“8大貼心服務”，免費幫助老年群體學習掌握更多的智慧手機使用技巧，利用網際網路技術重新塑造退休生活，跨越數字鴻溝。

（四）移動網際網路推動政務服務全面“指尖辦”

圍繞提升城市治理能力，各地加大“放管服”改革，以最大程度利企便民，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為出發點和落腳點，以“網際網路+政務服務”為抓手，深化移動網際網路等數字科技應用，通過政府角色轉變、服務方式優化，讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便，刷刷臉、動動手指，就可享受隨手辦、隨時辦、隨地辦的便捷體驗。

一方面，服務方式實現由分散服務向協同服務轉變。各地加大簡政放權力度，大力推廣以公民身份證號碼或法人和其他組織統一社會信用程式碼為唯一標識的電子證照應用，廣為詬病的“奇葩證明”基本消失，行政審批時限大幅壓縮。通過開設政府服務大廳、整合服務資源等方式，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，變“被動服務”為“主動服務”，實現政務服務“只進一扇門”、異地辦和就近辦。此外，在新冠肺炎疫情防控期間，江浙等地為了幫助企業復工復產，派出專人駐企解決用工難、資金短缺、物流不暢等難題，主動服務、上門  服務成為新時代政府服務新常態。

另一方面，服務途徑實現由網上辦理向指尖辦理轉變。各地區、各部門積極推進政務服務線上化，各地區“一網通辦”“異地可辦”“跨區通辦”漸成趨勢，“掌上辦”“指尖辦”逐步成為政務服務標配，越來越多的事項可以通過小程式、APP、自助終端等渠道“指尖觸達”。河北省推廣“指尖辦”移動政務服務，形成省級統籌、整體聯動、部門協同、一網辦理的“網際網路+政府服務”體系。北京市積極開展指尖行動計劃，在“北京通”APP的基礎上，擴充了微信、支付寶、百度3種服務渠道，實現了北京市政務服務移動端多渠道服務。截至2020年10月上旬，“北京通”APP已接入應用995項，百度小程式已接入應用1108項，微信小程式已接入應用1134項，支付寶小程式已接入應用1070項，涵蓋了北京市公安局等55個政府部門的高頻服務事項，為市民、企業提供行政審批、公共服務、政務資訊、線上互動等服務內容。

（五）移動網際網路引領城市治理實現“多元共治”

近年來，各地政府積極利用移動網際網路優勢，提升城市基層治理水平。從“依靠群眾、專群結合”的“雪亮工程”，到“聯防聯控、群防群控”的社群網格化管理，再到“人人蔘與、自覺維護”的數字城市管理，移動網際網路在解決城市治理問題的同時，推動治理模式從單向管理向雙向互動轉變，從單純的政府監管向更加註重社會協同治理轉變。

一是雙向互動的手段更加多元。推動城市管理向城市治理轉變，需要發揮人民群眾的主觀能動性，雙向互動渠道的通暢性、易用性將直接影響城市治理的效果。資料顯示，截至2020年12月，除了傳統的熱線、入口網站等渠道，我國31個省（區、市）均已開通政務機構微博、政務頭條號、政務抖音號等新媒體傳播渠道。其中，河南省各級政府共開通政務機構微博10130個，居全國首位。移動網際網路已成為更廣泛、更方便、更快捷地收集和掌握社情民意，聽民聲、知民情、解民憂、聚民智的新陣地。

二是線上線下融合的範圍更加廣泛。隨著虛擬網路空間與實體物理空間持續雙向對映與深度耦合，大量原本存於“線下”的服務向“線上”轉移。如今，不僅訂餐、訂票、叫車、購物、繳費等生活服務可以“手機辦理”，就業、法律、註冊等政務服務也可“一網通辦”，線上醫療、線上教育、網上辦公、虛擬遊覽等在疫情防控期間進一步推廣應用，一部手機聯通整個世界正在變成現實。

三是城市基層治理的方式更加親民。各地開發個性化的手機APP，為轄區內居民實時參與社會治理提供便捷化渠道。玉門市依託網格化服務管理，研發了“活力網格手機”APP，巡查在一線的網格員通過手機APP上報發現的各類矛盾糾紛、安全隱患和處置情況。杭州市臨安區錦南街道創新推出“e治理”智慧社群模式，以線上APP“e治理”+線下居民議事客廳為平臺，線上進行包括停車、垃圾分類、消防、噪音等小區事務的處理，拓寬居民的發聲通道，提升居民參與及社群治理現代化、資訊化、智慧化水平。蘇州市吳江區公安局利用“全民防”APP，實現了租客註冊登記、流動人口情況及時掌握的功能，同時有效根治轄區群租房和“二房東”問題。

四是社會協同治理的成效更加明顯。隨著新型智慧城市建設的推進，城市管理“隨手拍”、交警APP“違法舉報”、社群網格化管理等一批政民互動、群防群治創新應用有效提升了城市治理能力和治理精細化水平。近年來，“朝陽群眾”、“西城大媽”成為社會協同治理的佳話，朝陽區發案總量、可防性案件雙下降，社會治安形勢持續向好。在新冠肺炎疫情防控期間，浙江省嘉興市運用“大資料+網格化”手段，充分發揮基層網格作用，研發啟用疫情防控排查系統，全面摸實相關資訊，做到鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人。

（六）區塊鏈服務網路擴充城市治理“新空間”

區塊鏈通過新的信任機制改變了資料和資訊的連線方式，帶來生產關係的改變，為不同參與主體間、不同行業的可信資料互動提供了有效的技術手段。區塊鏈服務網路通過打造底層公用基礎設施，有效破解了當前區塊鏈應用技術門檻高、成鏈成本大、運營成本高、底層平臺異構、運維監管難等瓶頸問題，促進區塊鏈應用與城市治理相結合，擴充了城市治理空間。

一是區塊鏈服務網路助力區塊鏈政務應用。 區塊鏈服務網路（BSN） 是由國家資訊中心、中國行動通訊集團有限公司、中國銀國銀聯股份有限公司、北京紅棗科技有限公司共同發起和建立的跨雲服務、跨門戶、跨底層框架，用於部署和執行各類區塊鏈應用的全球性基礎設施網路。BSN以建設公共基礎設施的理念進行研究、設計、建設和運營，持續降低區塊鏈技術的應用成本、技術門檻和監管難度，實現區塊鏈應用的資源共享與互聯互通。為推動區塊鏈技術創新和政務領域應用，截至2020年12月，BSN啟動了北京市、河北省、浙江省、福建省、湖北省等地省級主幹網建設；依託電子政務外網，在河北省、福建省、湖北省、海南省、甘肅省、雄安新區、吉林省長春市、浙江省杭州市、湖南省長沙市等地開展BSN政務網路建設，推動區塊鏈政務應用。

二是區塊鏈構建了資料共享新模式。城市治理離不開大資料的應用，需要推動跨領域、跨地域、跨部門、跨業務的技術融合、資料融合和業務融合，基於聯盟鏈的區塊鏈服務網路（BSN）構建了一個公用的平臺，支撐不同的應用資料進行共享、交換、使用，通過技術保障能夠真正實現可信共享。北京市利用區塊鏈將全市53個部門的職責、目錄以及資料高效協同地聯結在一起，打造了“目錄區塊鏈”系統，為全市大資料的匯聚共享、資料資源的開發利用等提供了支撐。南京市區塊鏈電子證照共享平臺通過對接公安、民政、國土、房產、人社等49個政府部門，完成了1600多個辦件事項的聯接與600多項電子證照的歸集，助力政務服務“一網通辦”。

三是區塊鏈豐富了城市治理應用場景。區塊鏈建立了協同互信機制。共識機制確保資料難以篡改，從而保證資料的完整性和穩定性；時序區塊結構保證資料全程留痕，實現事件可追溯。基於區塊鏈的資料治理，可廣泛應用於政府重大工程監管、食品藥品防偽溯源、電子票  據、審計、公益服務事業等領域。例如，雄安新區建成區塊鏈資金管理平臺，對招投標決策等全過程資訊留檔並可實時調取檢視證據，出現問題依法問責。杭州下城區利用BSN升級“城市大腦下城平臺”，推動區塊鏈技術與城市基層治理結合，開展城管道路生態檢測、酒店消毒監管、1call積分管理等場景應用。深圳推出區塊鏈電子發票，通過打通發票流轉全流程，極大簡化了發票的報銷流程，提升了監管效率。長沙市結合新型智慧城市建設，梳理了60多個區塊鏈政務應用場景，助力城市治理現代化建設。

三、深化移動網際網路城市治理應用的建議

（一）以5G引領新型基礎設施建設，夯實城市治理基礎支撐

著眼於推動城市全要素數字化轉型，提升移動網際網路的應用水平，以5G網路建設與應用為牽引，統籌新型基礎設施建設與應用，強化城市治理資料、算力、演算法支撐。一是加快5G網路建設與應用場景推廣。在進一步擴大5G基站建設規模的同時，重點打造5G+無人駕駛、5G+工業網際網路、5G+物流、5G+教育、5G+醫療、5G+養老、5G+城市管理等一批示範性應用場景，培育5G+擴增實境、5G+虛擬現實、沉浸式遊戲等新興消費模式。二是以物聯網應用推動市政基礎設施智慧化改造，打造數字孿生城市。完善城市資訊模型平臺，開展城市體檢，推廣物聯感知終端在市政基礎設施的智慧監測應用，推動數字城市與物理城市同步“生長”，提升城市規劃、建設、管理數字化治理能力。三是加大智慧計算中心供給，滿足城市大腦等重點領域人工智慧應用需求。結合區域經濟、產業、人才等情況，統籌佈局建設面向人工智慧創新應用的智慧計算中心，基於新型硬體架構和人工智慧演算法模型，通過生產算力、聚合算力、排程算力、釋放算力協同，打造演算法、算力和資料服務的有機整體，為城市治理提供充裕普惠的人工智慧算力服務。

（二）以資料確權推動資料資源治理，啟用城市治理新要素

城市治理能力現代化離不開資料資源的共享開發與融合應用。圍繞破解資料確權難、共享開發難等問題，下一步可以從資料立法、資料管理、資料返鄉和資料應用四個方面發力，加快資料資產化程式，釋放政府資料價值，推動城市治理創新。一是加快資料產權立法，建立資料要素權責利對等機制。通過法律形式明確政務資料的所有權、管理權和使用權，形成政務資料共享開放和社會化利用的權責利體系，促進政府與社會資料雙向流動。二是強化資料管理，建立國家一體化資料資源體系。制定政務資料採集、傳輸、儲存、共享、利用的標準規範，形成政務資料管理、共享和開放的常態化工作機制，探索區塊鏈技術實現資料要素共享交換全流程的可監可控可追溯。三是實施“資料返鄉”行動，賦能城市基層治理創新應用。基層是資料採集和使用的主體，依託國家資料共享交換體系，將國家、省級政務資料依許可權向地市和區縣共享，啟用資料要素活力。四是推動資料跨地域應用，提升跨地域城市治理能力。面向資料跨地域共享需求，推動城市群的資料打通和業務協同，加快中心城市的先進治理能力對整個區域的輻射帶動，使城市治理從“單點智慧”向“群體智慧”轉型。

（三）以政府和企業協同為著力點，加快彌合老年數字鴻溝

隨著網際網路智慧化服務的高速發展，我們的日常生活也變得越來越便捷。民政部預測資料顯示，到2025年，全國老年人口將突破3億人，我國將從輕度老齡化邁入中度老齡化。讓老年人更多更便捷享受智慧化服務成為社會共同的期待，需要政府和企業協同發力。一方面，政府要加大老年人數字化服務頂層設計，明確重點建設方向和發展階段，加大配套資金投入，推動老年人數字化服務納入新型基礎設施建設，加快各級公共數字平臺及服務體系適老化改造；指導建立智慧技術適老化標準體系；鼓勵和扶持新技術為老年人提供服務應用，通過資訊化緩解醫療、教育等資源分佈不均、供給不足的問題。加強針對老年人的個人資訊保安執法力度和個人隱私保護水平，切實保障老年人安全使用智慧化產品、享受智慧化服務。另一方面，企業要發揮市場主體地位作用，面向老年人智慧化應用需求，開發更符合老年人需求的智慧終端產品，通過智慧音響、可穿戴裝置等智慧裝置幫助老年人對健康醫療資料進行收集與跟蹤，實現與老年人相關的醫療服務與健康管理裝置智慧化；研發推廣以語音為核心，結合眼神、手勢等多模互動的人工智慧助手應用，讓老年群體在日常生活的各個場景都能享受到科技發展帶來的便捷。

（四）以區塊鏈政務網路建設為支撐，豐富城市治理新手段

當前，區塊鏈已經在城市治理領域發揮作用，但總體上處於小規模探索的早期階段。發揮區塊鏈在城市治理領域的潛力，面臨著缺乏頂層設計規劃以及工程實現方面的難題，需要在搭建共性平臺、建立標準規範、推廣政務應用等方面發力，助力城市治理能力提升。一是搭建區塊鏈政務應用共性平臺，打通區塊鏈應用底層框架，避免“新資料孤島”。依託電子政務外網，基於區塊鏈服務網路架構，建設內外互通、資源共享的區塊鏈政務網路，為各領域區塊鏈系統開發與部署提供基礎環境支撐。二是建立區塊鏈政務網路標準，明確區塊鏈政務網路建設的環境要求、底層框架、密碼演算法、安全體系、跨鏈機制、環境閘道器、應用管理和隱私保護等要求，規範政務領域區塊鏈應用環境。三是擴充城市治理領域區塊鏈應用，基於區塊鏈政務網路，積極推動區塊鏈技術在教育、就業、養老、精準脫貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助、資訊基礎設施、智慧交通、能源電力等領域的應用，提升公共服務和城市管理的智慧化、精準化水平。

（五）以深化人工智慧應用為牽引，推動城市治理智慧升級

人工智慧技術與移動網際網路相結合，可以高效整合城市的各種系統和服務，提升資源利用的效率、優化城市管理和服務，改變人們的生活方式，推動城市治理向縱深方向發展。一是豐富人工智慧賦能社群治理場景，提升居民的幸福感和獲得感。積極推廣5G、人工智慧等新一代資訊科技社群應用，豐富社群政務、智慧物業、智慧安防、智慧醫療、智慧養老等人工智慧應用場景，探索智慧服務機器人、陪伴機器人、智慧運載工具、智慧終端、智慧服務等在智慧社群建設和治理中的應用，打造政務高效、服務便捷、生活智慧、環境宜居的社群服務新業態。二是推廣人工智慧賦能城市執行管理應用，以城市大腦提升城市治理水平。全面整合匯聚區域“人、地、事、物、清”等治理要素，打造涵蓋網格管理、公共服務、城市交通、綜合執法、應急管理等重點領域治理要素“一張圖”，實現城市執行狀態即時感知；深化人工智慧技術城市治理多場景應用，實現城市交通智慧優化、能源供應動態平衡、城市管理精準高效，推動城市執行“一網統管”。

（作者：張延強、唐斯斯、單志廣，國家資訊中心資訊化和產業發展部；原文刊發於《中國移動網際網路發展報告(2021)》）

關於國脈

國脈，是大資料治理、數字政府、營商環境、數字經濟、政務服務專業提供商。創新提出"軟體+諮詢+資料+平臺+創新業務"五位一體服務模型，擁有超能城市APP、營商環境流程再造系統、營商環境督查與考核評估系統、政策智慧服務系統、資料基因、資料母體等幾十項軟體產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業諮詢規劃和資料服務，廣泛服務於發改委、營商環境局、考核辦、大資料局、行政審批局等政府客戶、中央企業和高等院校。

責任編輯：wuwenfei

文章來源：國脈電子政務網

文章原標題：《【專家觀點】移動網際網路時代的城市治理創新》

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