“PPP模式”加速推進湘潭新型智慧城市建設

　　PPP(Public-Private-Partnership)模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關係，並透過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

　　PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體(企業)，政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關係，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。PPP模式比較適用於公益性較強的專案，這就為新型智慧城市建設提供了新動力。

　　 “5+N”：新型智慧城市建設挑戰多

　　湘潭新型智慧城市PPP專案被列入了財政部第三批PPP示範專案清單，專案總投資達28.57億元，其中一期投資16.77億元，二期投資11.80億元。合作期限為12年，其中投資建設期2年，運營服務期10年。

　　在湘潭市新型智慧城市建設中，按照“5+N”的頂層設計思路提出了湘潭的資訊化專案建設重大改革：“5”分別表示功能通用、統一運營的基礎設施、功能平臺、執行指揮中心、標準體系和安全體系，這是湘潭整個新型智慧城市建設的基礎平臺;“N”即N個深度的智慧應用，是基於以上基礎平臺統一開發建設的應用系統，屬於湘潭各級各部門根據業務需求建設的部分。

　　不僅如此，整個專案共策劃了24個子專案，其中5個為可運營類專案，19個政府購買服務類專案，其中一期20個子專案。

　　主要優先建設急用先建專案，包括物聯網基礎平臺、基礎地理空間系統、大資料中心、智慧政務、智慧警務、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧路燈、全域智慧旅遊、大健康智慧醫療、無線智慧全媒體、智慧徵信、網路安全體系、標準體系、城市全能智慧一卡通、智慧充電樁、智慧小屋、電動車分時租賃、智慧停車場共計20個子專案，投資16.77億元。

　　二期4個新建子專案和11個擴建子專案，重點是在在一期的基礎上根據具體實施情況確定建設規模、內容、及建設、運營期限，投資11.80億元，

　　當然，在新型智慧城市建設過程中不會一帆風順，也會面臨諸多問題，需要採用創新技術和手段去有效解決。面臨的問題包括：

　　資訊共享程度低，存在資訊孤島現象；對新型智慧城市理解程度不高，缺乏統籌和頂層設計；各部門協同力度不夠，體制機制問題有待解決；建設資金不足與重複建設現象同時存在；人員配備不齊，缺乏專業運維團隊支援；資訊化程度有待提高，新技術和產品應用程度有限等。

　　針對以上需求與挑戰，湘潭市最終採用PPP模式將智慧城市各子項整體打包，統一規劃、投資、建設和運營，從根本上解決以上問題。

　　 多方合作 共同推動湘潭智慧產業發展

　　針對上述問題，湘潭政府專門成立智慧辦，由市委領導組織，各委辦局參與，全程領導和參與湘潭智慧城市PPP專案，對專案準備、實施和運營階段進行全過程協調，主導專案的識別和篩選，透過物有所值評價和財政承受能力驗證，並委託諮詢機構進行可行性調研和模式設計等工作。

　　與此同時，成立湘潭智城聯合資訊科技有限公司作為SPV公司。其中，政府資本方以實物資產和現金出資持股34%，社會資本方持股66%。

　　北京泰豪智慧工程有限公司作為湘潭市新型智慧城市建設PPP專案的供應商，與湘潭市政府政務服務中心、湘潭產業投資發展集團有限公司正式簽訂了《湘潭市新型智慧城市建設PPP專案PPP合同》。

　　泰豪，智慧城市解決方案專家，已在全國25個省市設立了分支機構。公司整合十餘年技術優勢，在智慧城市頂層設計、智慧城市投資、建設、運營領域取得了豐碩成果，利用物聯網、雲端計算、移動互聯技術的應用，致力智慧城市頂層規劃，智慧能源、智慧園區、智慧建築、資料中心、智慧機場、光伏電站、智慧水務等領域的投資、建設和運營。

　　在資料整合方面，湘潭市強化資料資源共享、業務協同。參考和借鑑湖南省政府戰略發展研究中心“政務湘雲”的建設模式，實現打破部門壁壘，實現資料整合、消除資訊孤島，達到業務和資料的互聯互通。

　　在資訊保安方面，強化資訊保安管理和能力建設，建設全市統一、完善的智慧城市網路與資訊保安保障體系。主要從建設網路與資訊保安防護體系、建立網路與資訊保安責任體系和建設網路與資訊保安保密應急與救援體系等方面入手。

　　泰豪與國內外知名企業及科研院所達成長期戰略合作，助力湘潭產業升級，透過引入國內外知名合作企業、智慧城市研究機構和院士工作站等方式，以人工智慧和新型智慧城市專案為基礎，推動湘潭地區智慧產業發展。

　　不僅如此，湘潭市新型智慧城市建設PPP專案還將啟動政務資料中心備份機房雲平臺建設專案，專案主要建設內容為電子政務外網改造，政務雲平臺等系統的建設，專案投資約1000萬元，擬採購華為產品主要有：伺服器、儲存、交換機、雲平臺軟體等。

　　政務資料中心備份機房作為市級大資料中心專案的一部分，不僅在過渡階段為新型智慧城市先行啟動的應用系統提供硬體支撐，在資料中心主機房建設完成後還將承擔主機房同城異地資料備份及提供不同等級容災備份服務的功能。

　　最後按照智慧城市頂層規劃“整合機房、整合網路、整合資料、整合應用、整合區域”的總體要求，統一構建市級政務雲端計算資料中心，為全市各級各部門提供計算資源、儲存資源、網路資源和安全資源等資訊化基礎支撐服務，全面提升湘潭市政務資訊化服務能力和水平。

　　寫在最後，筆者看來PPP模式是“十三五”時期智慧城市的“新型”重要特徵。PPP模式的引入將加速中國智慧城市發展程式。

　　目前，全國近500個城市正在建設智慧城市。發展新型智慧城市也被正式寫入《“十三五”國家資訊化規劃》，到2018年，分級分類建設100個新型示範性智慧城市;到2020年，新型智慧城市建設取得顯著成效，形成無處不在的惠民服務、透明高效的線上政府、融合創新的資訊經濟、精準精細的城市治理、安全可靠的執行體系。

　　在智慧城市建設程式中，企業所發揮的作用或許超過政府，它們負責把各種科技手段的創新利用到極致。而政府在這過程中考量如何運用PPP方式來購買企業的服務，將是智慧城市發展的正途。