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圖片來源:Flickr / G8 UK

儘管我們認為七國集團(G7)(之前的八國集團,G8)應在其各自的開放資料憲章行動計劃中對消除資料獲取費用做出更鄭重的承諾,然而同時我們也意識到這些計劃展示了在開放資料運動中的一些可供他國效仿的良好實踐 。

除了德國仍遲遲未公佈其計劃外,其他G7國家全部推出了各自的行動計劃,細化了對G8開放資料憲章的落實。G8開放資料憲章是G8 國家政府之間達成的一項協議,旨在通過執行五項開放資料原則以“提高透明度”和“激勵創新”。基於對這些計劃的詳細分析,今天我們將探討其他國家可以從G7開放資料實踐中借鑑的兩點重要經驗教訓:後設資料的提供和社群參與。

使用全面的後設資料以方便資料查詢

在陽光基金會的開放資料政策指引中, 我們強調主動披露資料是把資訊置於人們已經使用的資訊檢索平臺上。資料的主動披露並不僅僅是更新幾個檔案,更是通過詳盡的描述和背景介紹簡化資料的檢索。在確保資料完整並易於查詢方面,使用可靠並一致的後設資料是關健。

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圖片來源:Flickr / Justin Grimes

美國已經在其開放資料政策備忘錄中明確規定了那些內容應被收入並作為後設資料公佈。該備忘錄要求各機構提供以下資訊:“資料來源資訊、關聯資料、地理位置、時間序列的延續、資料質量,以及揭示資料集之間關係和資料來源適用性等相關指標的資訊“。英國、美國和加拿大均已承諾制定併發布工具和指引,如“通用詞彙和資料詞典”,從而保證不同部門和機構之間後設資料的一致性。美國還要求在適用情況下提供以下一項或多項資訊:“資料元素的完整文件”、“資料集的目的表述”、“資料集目標群體(或可能對資料集感興趣的人)”、“樣本特徵”以及“資料收集方法”。

另外,所有G7國家已經承諾參與基於Github的一項後設資料對映測試,從而保持不同國家間後設資料的一致性並提升政府間的相互操作性。我們相信這一測試將有助於鼓勵更多國際機構間的創新資料使用以及基於創新資料的跨國比較分析。

鼓勵社群參與並建立合作伙伴關係

G7國家的開放資料倡議在公眾參與方面也取得了顯著成效。例如肯亞和斯洛伐克的經驗表明:若要使開放資料和開放政府在人們的日常生活中發揮意義,積極並充滿活力的民間社團和資料使用群體扮演著重要角色。這也是為何我們基金會在開放資料指引中強調,無論是制定還是實施開放資料政策,採納公眾觀點都十分重要。以下是我們從G7行動計劃中總結出的幾點關於社群參與的經驗:

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圖片來源:Flickr / Sebastiaan ter Burg

1. 在安排資料披露優先次序時將公眾觀點納入考量因素。在決定哪些資料優先公佈時,多數G7國家通過不同方法考量了公眾意見。這些不同方式包括:組織關於特定主題(如醫療和教育)的公眾辯論(法國),開展關於得益於開放資料的500個主要公司和組織的圓桌討論和研究並通過電子郵件或網上平臺收集反饋意見(美國),公佈政府持有的所有披露和未披露的完整資料目錄(加拿大和英國),以及邀請資料使用者“探討如果公開某些資料集,其潛在用途和影響“。我們尤其讚賞英國和加拿大做出的公佈其資料目錄的承諾。如我們早些時候解釋過的,這對公民索取其需要的資料而言具有十分重要的意義。

2. 提升公眾資料素養並培養個人或團體對資料的創新再利用。許多G7國家已經組織了多次比賽和黑客馬拉松活動以鼓勵對資料的再利用,這些比賽和活動如:Apps4Italy、Geovation(英國)和加拿大國家應用程式馬拉松賽。我們相信這些活動為培養和促進資料開發者社群的成長邁出了良好的第一步。下一步應將注意力集中於維持這些開發者之間的互動並協助他們將這些一次性活動轉化為長期專案。比如,歐盟在其行動計劃中開展了“Apps4EU 工程”,該專案旨在將“Apps4”系列比賽中衍生出的想法轉化為可持續商業模式。

3. 記錄並與他國分享開放資料經驗。G7國家目前均已兌現其分享開放資料經驗的承諾。例如,英國在Github上的“data.gov.uk To Go”專案包含了其開放資料網站中的軟體並允許其他國家使用以及根據自身需求對網站進行改良。《法國開放資料手冊》和美國的“開放資料專案”包含了對兩國在公開資料過程中面臨的挑戰和取得的成就的案例研究,這些研究不僅僅包含了技術難題,也包括了對法律、政策、安全和隱私等問題的探討。

雖然各個G7國家仍需致力於改善國家開放資料行動計劃及其實施,這些國家到目前為止所作出的努力和所取得的進步仍為國際社會提供了寶貴的經驗和教訓。

自:開放資料中國